【市委八届九次全委会议】于1999年3月18日召开。会议讨论审议烟台市第九次党代
会报告，酝酿九届市委和市纪委人事安排意见，审议通过市委八届九次全会公报。
【市委九届二次全委会议】于1999年10月24日至26日召开。会议审议并通过《关于贯
彻〈中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定〉的意见》和《关于加强
和改进思想政治工作的意见》。
【市委九届三次全委会议】于1999年12月24日召开。会议讨论通过了《烟台市2000年
工作要点》。
【重要决策】1月19日，市委常委扩大会议召开，研究《政府工作报告》、1999年财
政预算安排意见以及1999年全市经济和社会发展计划安排意见。
1月21日，市委下发《关于贯彻落实〈中共山东省委关于进一步加强党管武装工
作的决定〉的意见》。
1月28日，市委、市政府下发《关于对定陶县实施结对帮扶的工作意见》。
3月5日，市委下发《关于开展向“优秀共产党员”李祥顺同志学习活动的决定》
。
3月17日，市委下发《关于1999年全市党风廉政建设和反腐败工作实施意见》。
3月22日，市委、市政府下发《关于追授李洪明同志“见义勇为先进分子”称号
的决定》。
4月8日，市委下发《关于在市级领导班子、领导干部中开展“三讲”教育的实施
意见》和《关于在全市县级以上领导班子、领导干部中开展“三讲”教育的实施方案
》。
4月8日，市委、市政府和烟台警备区下发《关于1999年民兵预备役工作的意见》
。
4月30日，市委下发《关于在市直国有企业建立经营者竞争上岗机制的试行意见
》。
5月7日，市委、市政府下发《关于烟台市国有企业建立现代企业领导体制的若干
意见(试行)》和《关于对市直国有企业领导人员实行“五位一体”考核的试行意见》
。
5月21日，市委下发《关于在全市开展理想信念教育活动的意见》。
5月31日，市委下发《关于认真学习贯彻江泽民同志重要讲话切实做好当前工作
的意见》。
6月9日，市委下发《关于加强调查研究工作的意见》。
6月23日，市委下发《关于“三讲”教育整改工作的安排意见》。
7月1日，市委、市政府下发《关于加强高层次人才培养引进和使用工作的实施意
见》。
7月15日，市委下发《关于在县市区和市直部门领导班子、领导干部中开展“三
讲”教育的实施意见》。
7月21日，市委、市政府下发《关于加快科技进步的若干规定》和《关于落实党
风廉政建设责任制的实施办法》。
7月30日，市委下发《关于认真贯彻中央组织部、省委组织部〈通知〉精神，深
入开展党员学习教育活动的通知》。
9月19日，市委印发《关于加强市委常委自身建设的整改意见》、《关于加强理
想信念教育的整改意见》、《关于进一步加强党风廉政建设深入开展反腐败斗争的整
改意见》和《关于进一步加强政法干部队伍建设的整改意见》。
9月20日，市委印发《中共烟台市委政法委员会关于进一步做好维护社会稳定工
作的意见》。
10月22日，市委印发《烟台市县级领导干部选拔任用工作细则(试行)》。
10月31日，市委、市政府下发《关于深化市级国有资产管理体制改革的实施意见
》。
12月4日，市委下发《关于进一步加强妇女儿童工作的意见》。
12月30日，市委、市政府下发《关于进一步加快小城镇建设的实施意见》。
【中共烟台市第九次代表大会】1999年3月23日至28日，中共烟台市第九次代表大会
在烟台召开。大会共有代表500名，列席人员98名，贵宾9名。会议听取和审查了任海
深代表中共烟台市第八届委员会所作的工作报告；审查了中共烟台市纪律检查委员会
的工作报告(书面)；选举产生了由37名委员、6名候补委员组成的中共烟台市第九届
委员会和由25名委员组成的中共烟台市纪律检查委员会。随后召开了市委九届一次全
会和市纪委一次全会，分别选举产生了新一届市委领导班子和市纪委领导班子。新一
届市委领导班子共有常委12名，其中书记1名、副书记5名；新一届市纪委领导班子共
有常委9名，其中书记1名、副书记3名。
【市县两级领导班子和领导干部“三讲”教育】1999年4月10日至6月18日，市级领导
班子和领导干部开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。为
加强领导，市委成立以书记为组长的“三讲”教育领导小组，下设办公室负责日常工
作，省委派出巡视组驻烟指导有关工作。在“三讲”教育中，市委认真贯彻中央和省
委的部署要求，特别是江泽民同志关于“‘三讲’教育要着眼于解决问题”的重要指
示，精心组织，周密安排，以整风的精神，努力找准、抓住和解决党性党风方面存在
的突出问题，取得了良好成效。市委书记任海深在中央纪念中国共产党成立七十八周
年座谈会上发言，介绍了烟台市开展“三讲”教育的情况。7月中旬，市直部门“三
讲”教育分三批相继展开，至年底基本结束。期间，市委向各部门派出巡视组组织指
导有关工作。结合“三讲”教育，市委组织部对各部门领导班子和领导干部进行了全
面考察，并对后备干部队伍进行了调整充实。
(柏华煜)
【《烟台市县级领导干部选拔任用工作细则(试行)》】1999年10月市委制定出台《烟
台市县级领导干部选拔任用工作细则(试行)》。这是选拔任用干部工作的一个比较全
面、比较系统的规章性文件，是深入贯彻中共中央《党政领导干部选拔任用工作暂行
条例》的重要举措，也是市委深入开展“三讲”教育的一项重要整改措施。10月25日
，市委组织部发出《关于认真学习贯彻〈烟台市县级领导干部选拔任用工作细则〉(
试行)的通知》，要求各级各部门，认真组织学习贯彻，深入开展一次党的干部工作
的路线、方针、政策、纪律的再教育。对照《细则》规定，查找干部工作方面存在的
问题，对现有规章制度和做法进行认真清理，切实发现和纠正选拔任用干部工作中存
在的问题和不足，严肃查处违反干部工作纪律的行为，进一步健全和完善本地本单位
的干部选拔任用工作规范。10月29日《烟台日报》刊登《细则》全文，并配发社论。
之后，各县市区委和市直有关部门负责人相继在《烟台日报》发表学习《细则》的体
会文章，贯彻实施《细则》工作在全市迅速展开。
(黄亚林)
【政治理论学习掀起新高潮】采取脱产培训、集中辅导、业余自学等形式，加强各级
各类干部以邓小平理论和十五大精神为主要内容的政治理论培训，全市干部队伍中政
治理论学习气氛空前浓厚。其中，以各级领导干部特别是优秀中青年干部为主体的党
校政治理论培训力度进一步加大。市委党校开设了党政干部进修班、中青年干部培训
班、乡镇党委书记、乡镇长培训班、分管农业副乡镇长培训班、晋升科级职务培训班
、企业领导干部研究班。年内，市、县两级党校、干校举办科以上领导干部培训班1
20期，培训干部近8200人次；举办优秀中青年干部培训班14期，培训干部840人。另
有33名县处级以上领导干部、41名其他干部进省以上党校、干校参加学习培训。
【高层次人才培养取得新突破】以“双百工程”为主体，进一步加快高层次人才特别
是高层次企业经营人才培养步伐。举办“双百工程”培训班2期，培训学员86人。在
此基础上，加快实施精品工程，进一步提高人才培养的档次与质量，成功组织同济大
学工商管理硕士学位班的考前辅导和全国入学联考。通过全市企业后备领导人员公开
考选、参考资格两轮水平考试，从3000名企业管理干部中选拔产生96名学员，在经过
3个月的集中复习后，于11月份参加了全国统一考试，有94人成绩超过260分及格线，
其中，83人成绩超过280分，占88.3%，62人成绩超过300分，占64.6%。正式录取学员
将从2000年开始，在同济大学全脱产学习一年半，攻读工商管理硕士(MBA)学位。
【党员电化教育】根据党员电教网点建设标准化、规范化的总体要求，在调查研究、
广泛征求基层意见的基础上，制定下发了《关于进一步加强乡镇党员电化教育的意见
》，从网络、设施、队伍建设、播放收看、电教效益等7个方面，提出了乡镇党员电
教工作上档次、上水平的具体目标。在全市范围内，广泛深入地开展了“党员电教科
技工程”、“党员电教扶贫”和“党员电教帮扶再就业”三项主题活动，加大了对农
村党员科技知识和部分企业下岗职工党员再就业技术技能培训的力度。1999年1月在
海阳召开了“党员电教扶贫”活动现场会。党员电教片制作工作有了新的突破。199
9年全市制作各类党员电教片100多部，其中36部被省委组织部编入《山东党员电教》
，时间达520分钟，名列全省第一。组织参加了全省第六届党员电教片观摩评比活动
，摄制的参赛片获三等奖。
(电教中心)
【农村集中教育整顿】针对村委会换届选举暴露出的问题，市委从199
9年11月初开始，用3个月的时间，对农村基层组织进行了集中教育整顿。整顿分4个
步骤，有针对性地进行了5个专题教育，重点解决精神支柱、思想作风、基层组织建
设、后进村改造和社会治安秩序等5个方面存在的突出问题。为抓好这次整顿，市委
成立了领导小组，组建了5个督导组，向11处重点乡镇派驻了工作队，组建了典型报
告团到各县市区巡回报告，先后进行了十几次各个层次的调度。各县市区也采取种种
措施，加强组织领导，抓好工作落实，使整顿取得了比以往更大的成效。整顿期间，
党员受教育面达到94.5%，群众受教育面达到85.5%；共调整农村党支部班子426
个，调整党支部书记266名，依法罢免村委主任1名，诫勉村委委员196名。对评议出
的806名不合格党员进行了组织处置，其中限期整改684名，除名61名；有61名党员受
到了党纪处分，其中被开除党籍者24名。
【推荐专业技术拔尖人才】1999年9月，在山东省委组织部组织的第六批山东省专业
技术拔尖人才的选拔中，市委组织部推荐的王全杰、周复来、邱广基、王风德、杨香
月、吕华甫6人被山东省委、省政府授予“山东省专业技术拔尖人才”荣誉称号。
【选拔培养跨世纪学科(技术)带头人】为认真贯彻落实市委、市政府《关于加强高层
次人才培养引进和使用工作的实施意见》(烟发［1999］17号)的精神，市委组织部、
市人事局、市科委、市财政局于5月制定下发了《关于选拔培养跨世纪学科(技术)带
头人的通知》，决定用3年时间，在各行业的专业技术人员中，选拔300名学科(技术
)带头人进行重点培养。经过基层推荐、专家评议和组织考察，经市委、市政府同意
，于12月确定了201名专家为烟台市首批跨世纪学科(技术)带头人。
【开展“技术咨询服务年活动”】年内，市委组织部、市人事局坚持“面向农业，面
向农村，面向农民”的服务方向，以提高农民科技素质、加快农业和农村经济增长方
式转变为目的，组织拔尖人才、享受政府特贴专家，参加“农业科技110”和“科普
千村行”活动，开展现场服务。全市共有2680多名科技工作者参加活动，推广新技术
80多项，结扶贫对子1300多个，受益农民82万人。
(知工科)
【企业领导班子建设工作会议】1999年4月召开。这次会议是党的十四届三中全会提
出建立现代企业制度的企业改革目标以来，全市召开的第一次企业领导班子建设工作
会议。会议总结了近几年企业领导班子建设工作，研究提出了当前和今后一个时期企
业领导班子建设“理顺体制、完善机制、提高素质”一起抓的总体思路，并在会后以
市委、市政府文件出台了烟发［1999］10号《关于在市直国有企业建立经营者竞争上
岗机制的试行意见》、11号《关于烟台市国有企业建立现代企业领导体制的若干意见
(试行)》、12号《关于对市直国有企业领导人员实行“五位一体”考核的试行意见》
三个文件，为全面加强企业领导班子建设工作奠定了坚实的基础。
【市管企业领导班子考核调整】按照完善企业法人治理结构的要求，对市管16户大型
企业领导班子进行了考察调整，在总结冰轮集团开展副总经理竞争上岗工作经验的基
础上，组织有色集团、中萃包装、医药公司、三环集团、百大集团等5户市管企业进
行了副总经理层的竞争上岗工作。1999年共调整班子成员87名，其中新提拔27人，免
职30人，有2名干部因不称职被免职。
(企干科)
【烟台市企业经营评荐中心成立】经过半年时间的组建工作，于7月上旬正式挂牌成
立。烟办发［1999］16号文对评荐中心的职能、设置等做了具体规定。评荐中心归口
市委组织部，内设综合科、评鉴科、推荐科，编制10名。
【公开考选国有企业后备领导人员】评荐中心成立后，起草了《关于公开考选国有企
业后备领导人员的意见》，召开了专门会议。全市报名人数达3056人。经过笔试和组
织考察，有1000多人被纳入了市企业经营者人才库。
【加强企业领导班子建设】在深入调查研究基础上，分别于4月、9月、10月召开了全
市企业领导班子建设工作会议、市直企业领导班子建设工作汇报会议和县市区企业领
导班子建设工作汇报会议，以市委、市政府名义下发了《关于在市直国有企业建立经
营者竞争上岗机制的试行意见》等3个文件。提出了按改革创新要求抓好企业领导班
子建设的总体思路和落实措施，指导市直部门和县市区大力推进建立完善企业法人治
理结构、竞争上岗等工作，推广了部分先进典型，加大了督查力度。
【建立企业经营者人才库】通过广泛采集人才信息，初步建起市属国企领导人员库、
县市区属国企领导人员库、企业后备人员库和以可流动的经营者人才为对象的流动人
才库，为开展人才推荐工作奠定了基础。通过建立企业经营者人才库，摸索研究烟台
市企业经营者评价标准体系和任职资格评价办法。
(刘杰)
【围绕“三讲”教育，强化干部理论学习】1999年在县级以上领导班子和领导干部中
开展的以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的“三讲”教育，是深入贯彻落实党的
十五大精神，推动全党深入学习邓小平理论的重大步骤。按照市委的要求，市委宣传
部邀请省委党校、省委讲师团的专家、教授为领导干部作“三讲”教育专题辅导。“
三讲”教育期间，市委中心组成员及时学习传达了《中央关于国有企业改革和发展若
干重大问题的决定》，并于1999年10月24～26日举办了市县领导干部读书会(市委九
届二次全委会)，研究全市国有企业改革和发展问题，邀请中央政策研究室纪玉祥局
长作专题辅导。为搞好四中全会精神的学习宣传，1999年11月29日～12月1日，全市
举办了学习四中全会精神骨干培训班，培训宣讲骨干100多人。
【以三大盛典活动为主线，唱响主旋律】1999年，围绕三大盛典，即建国50周年盛典
、迎接澳门回归庆典和千年庆典，市委宣传部组织开展了一系列大型文化庆祝活动和
大规模宣传教育活动。(1)围绕纪念“五四”运动80周年，5月上旬与团市委和市教委
在市体育馆联合举办了以“弘扬五四精神，争取更大光荣”为主题的歌咏大会，近5
000名青少年学生参加了演唱活动。(2)围绕庆祝中华人民共和国成立50周年，从5月
份开始到10月中旬结束，在全市五区六大广场组织开展了’99广场文化年活动，举办
群众性文艺演出250多场，200多万人次参与活动和观看节目。9月28日晚，在市体育
馆召开了庆祝中华人民共和国成立50周年大会，成功举办了以“风雨历程、锦绣中华
”为主题的庆祝新中国成立50周年大型歌舞晚会。(3)围绕迎接澳门回归祖国，在全
市广泛组织开展以“迎澳门回归、拥抱二十一世纪”为主题的群众性文化活动，共同
庆祝这一世纪盛事。三次盛典，对全市人民进行了一场深刻的爱国主义、集体主义和
社会主义教育。
【围绕三大政治斗争全面加强思想政治工作】1999年，围绕以美国为首的北约轰炸中
国驻南使馆和揭批李登辉“两国论”三大政治斗争，全市广泛开展
思想政治教育，全面加强思想政治工作。以美国为首的北约野蛮轰炸中国驻南使馆事
件发生后，市委宣传部及时下发了《关于切实做好当前思想政治工作的通知》，印发
了《反对以美国为首的北约袭击中国驻南联盟使馆的暴行宣讲提纲》、《加强唯物论
宣传教育，维护社会稳定学习材料》、《理想信念教育宣传材料》等材料，突出对广
大干部群众、青少年学生进行爱国主义教育，引导干部群众进一步认清霸权主义和强
权政治的本质，认清西方敌对势力妄图“西化”、“分化”中国的政治图谋，提高政
治敏锐性和鉴别力，并把广大干部群众焕发出来的爱国主义热情，及时引导到深化改
革、加快发展上来，大大增强了干部群众加快发展的紧迫感和做好本职工作的责任感
。
【五个层面的集中教育】中共中央《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》下发
后，市委决定从1999年11月到2000年1月，集中3个月的时间，分机关、企业、农村、学校、社区五个层面，在全市
开展一次全面的集中教育活动，整体推进思想政治工作，形成全党、全社会共同做思
想政治工作的良好局面。按照市委的分工，市委宣传部重点抓了企业和学校的集中教
育。企业集中教育，以学习宣传和贯彻落实十五届四中全会精神为主题，组织广大干
部职工认真学习中央的决定，深入进行理想信念教育，并重视做好困难企业和下岗职
工的思想政治工作，着力解决信念和信心问题，为国有企业的改革和发展提供强有力
的精神动力和思想保证；学校集中教育，突出“理想、信念、科学”主题，把着力点
放在全面提高师生思想政治素质上，具体抓好理想信念、形势任务、科学精神和师德
4个专题的教育，全面贯彻落实党的教育方针，引导广大师生树立科学的世界观、人
生观和价值观。集中教育的全面开展，使农村、企业、机关、学校以及社区的思想政
治工作得到了全面加强。
【半个世纪的巨变--烟台市庆祝新中国成立50周年成就展览】由市委、市政府举办的
“半个世纪的巨变--烟台市庆祝新中国成立50周年成就展览”，是烟台市国庆重大纪
念活动之一，也是开展思想道德教育、加强精神文明建设的一个重大举措。从1999年
9月20日开幕到10月20日结束，历时1个月的时间，参观展览的各界人士达6.1万多人
。综合展厅的触摸屏、因特网、咨询电话、有奖知识问答、万人签名等活动，吸引了
广大观众的参与热情，有3万多名观众参与了知识问答活动，有4万多名观众在展览最
后“做跨世纪文明市民”签名活动中签上了自己的名字。通过展览在广大干部群众中
进行了一次直观、形象、生动的党的基本理论、基本路线教育。
【庆祝新中国成立50周年歌舞晚会】1999年9月28日晚，市委、市政府在市体育馆召
开了全市庆祝中华人民共和国成立50周年大会，举办了以“风雨历程、锦绣中华”为
主题的庆祝新中国成立50周年大型歌舞晚会。晚会有序幕《红旗颂》和《雄鸡高唱》
、《巨龙腾飞》、《走向辉煌》4个部分组成，整场晚会阵容庞大、色彩亮丽、气势
恢弘、激人奋进。无论是晚会构思还是节目创意，无论是灯光舞美还是音响效果，无
论是演员的精神状态还是演出质量，均创烟台市历次自办晚会之冠。
【以果蔬会为契机，树立亚太经贸城形象】1999年的果蔬加工与产业化国际研讨会暨
展览会，是继烟台市连续两次成功地举办APEC经贸活动之后，又一次国际经贸盛会。
为了保障这次果蔬会的圆满成功，市委宣传部抓住烟台市承办亚太经社会果蔬加工与
产业化国际研讨会暨展览会的有利时机，开展了卓有成效的对内对外宣传活动，有力
地促进了全市的招商招展。
对内宣传：果蔬会期间，全市邀请并接待了90多位中央、省新闻单位的记者来烟
，在显著版面和黄金时段对果蔬会进行了充分报道。《人民日报》、《光明日报》、
《经济日报》、《农民日报》、《科技日报》、中央电台、中央电视台和《大众日报
》、山东电台、山东电视台等都刊播了果蔬会开幕和闭幕的消息，山东电台和电视台
向国内外现场直播了果蔬会开幕式，《市场报》推出了果蔬会专刊，中央电视台还在
“中国财经报道”、“金土地”节目中播出了3分钟和10分钟的专题片。会后，《人
民日报》、《光明日报》、《农民日报》、《大众日报》都刊发了后续深度报道，山
东电视台在《山东各地》、《乡村季风》等节目中播出了三个专题共60分钟的报道，
山东电台在《新闻广角》等节目中播出了两个专题共40分钟的报道。这些全方位的报
道，使烟台继APEC博览会、交展会之后，再次成为全国舆论关注的热点，亚太经贸城
的名字也再次被叫响，知名度得到了极大的提高。
对外宣传：1999年5月以来，先后在美国、日本、俄罗斯、新加坡、澳大利亚以
及北京、济南、厦门等地成功地举办了新闻发布活动，有力地推动了大会的招商招展
工作。为了借助这次大会进一步扩大烟台市在海内外的影响，营造关注果蔬会、关注
承办地中国烟台的舆论热点，新华社、中新社、《人民日报》(海外版)、《中国日报
》、中央电视台海外中心、中国国际广播电台，以及美国《国际日报》、香港凤凰卫
视、香港《文汇报》、香港《经济导报》、上海卫视台、浙江卫视台、广东卫视台等
外宣媒体，都派出了记者前来采访报道，俄罗斯塔斯社、日本共同社、越南通讯社、
新加坡《联合早报》、韩国KBS电视、美国《侨报》、台湾《联合报》、香港《明报
》、《香港商报》、香港《经济日报》等媒体，也都报道了大会的有关消息。新华社
对外部派出5名记者，会议期间采、编、发流水作业，每天对外发稿5～10篇，向世界
上100多个国家和地区输送果蔬研展会新闻，其中一些新闻还被新浪网、搜狐网、雅
虎中文网、国中网等多家知名互联网站采用；中央电视台海外中心派出两个摄制组，
分别在国际频道的《中国报道》、《中国新闻》栏目进行报道；中新社以图文并茂的
形式对外宣传果蔬会和烟台市的情况，仅发图片就达50多幅，被许多境外报刊广泛采
用。据不完全统计，本次大会各对外和境外新闻媒体，共播发新闻稿件500余篇次，
在国际上形成了关注果蔬研展会、关注承办地中国烟台的舆论热点。
【文化精品工程】1999年，围绕“精品工程”建设，全市集中力量抓出了一批具有较
高思想性和艺术性的优秀作品，精神产品生产获得大面积丰收。完成了6集电视剧《
白领农民》的后期制作和宣传包装，投资70万元与济南电视台联合摄制完成了反映新
疆建设兵团开发边疆、建设边疆火热战斗生活和动人故事的20集电视连续剧《月上昆
仑》，摄制完成了电视片《甲骨探秘》、《人间蓬莱》，创作生产了《青春美丽豆》
、《郑耀南和他的战友们》、《近水遥山》、《天经》、《独自上路》、《红晕》等
10多部长篇小说和吕剧《大桥故事》、广播剧《明天会更好》、《一个乡村教师的日
记》、《一路风情》等作品，还创作生产了《蓬莱女》、《咱们的农民兄弟》、《风
雨五十年》、《人往高处奔》、《地球上只有一个中国》等50多首较高质量的歌曲。
在“精品工程”评奖中，共收到参评作品256件，经过严格评比，有58件作品荣获烟
台市第四届“精品工程”奖，有11件作品获山东省第五届精神文明建设“精品工程”
奖，连续五次获山东省“精品工程”建设组织工作奖。全市精神产品生产初步形成广
泛的社会基础，进入新的繁荣时期。
【文化科技卫生“三下乡”活动】一是制定下发了《关于进一步做好文化科技卫生“
三下乡”活动的实施意见》，对全市“三下乡”活动作出了全面部署安排。1999年1
2月29日，召开了全市“三下乡”工作会议，对1999年的“三下乡”工作进行了大张
旗鼓的总结表彰，对2000年的“三下乡”工作作出了全面安排部署。二是把“三下乡
”活动与开展春节文化活动相结合。在全市城乡开展了群众演唱、灯展、民间艺术表
演、电影汇映、体育比赛、书画展览、专业演出和电视文艺等8大类50多个活动项目
，极大地活跃了广大农民群众节日期间的精神文化生活。三是组织开展“三下乡”集
中统一行动。市直10多个部门、70多个单位、600多名文化科技卫生工作者在蓬莱大
辛店开展了赶大集活动，拉开了全市冬季“三下乡”集中行动的序幕，1999年冬到2
000年春全市组织2000多名文艺工作者、6000多名科技卫生人员、2500多台次机动车
辆赶大集160多次，现场为农民提供各种农业技术服务70多万人次，义诊42000多人。
结合庆祝建国50周年，组织开展了“千场戏剧、万场电影
下乡”和“科学进万家”活动，在全市迅速掀起了“三下乡”活动的新高潮。四是抓
好典型推广。在全省总结推广了莱州市开通“农业科技110”服务热线的经验。2000
年初，全市已有莱州、龙口、招远、蓬莱、莱阳五个市开通了农业科技服务热线，为
全市的经济社会发展发挥了重要作用。
(王雅飞)
【对台工作】1999年，全市各级对台部门坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和
江总书记八项主张，突出做好台湾人民工作的主题，积极开展反分裂、反“台独”斗
争，全面推进以对台经济、交往交流和宣传教育为重点的各项对台工作，为促进祖国
统一和烟台经济发展作出了积极贡献。
以招商引资和强化管理服务为重点，对台经济合作取得较大进展。全市各级各部
门广泛开展了多种形式的对台招商活动，重点邀请和组织台商参加了青岛经贸洽谈会
和烟台果蔬会等大型招商会。对招商引资中的重点项目坚持扭住不放，跟踪落实，从
激发投资意向、促成投资协议，到办理各种手续、筹备各项营运事宜，提供全程服务
，取得良好效果。重视做好大台商和重要团组的工作，先后邀请接待了中信商务考察
团、新竹市商务考察团、台湾“台商协会”考察团和林洋港率领的大陆参访团等11个
团组共90余名台商。市台办重点协调促成了台湾联华集团在烟台市的面粉加工和工业
气体生产项目。对现有台资企业强化服务措施，坚持定期召开台商恳谈会和走访台资
企业制度，为投资台商和台企解决各种实际问题。市台办全年共走访130多家重点台
资企业，协调有关部门帮助企业和台商解决困难和问题40余件次，妥善处理台商投诉
9起，化解了矛盾，促进了合作。全市年内共新批台资企业30家，总投资额2974万美
元，台资额1640万美元。截止到年底，累计成立台资企业744家，总投资额13亿美元
，合同台资额7.5亿美元；累计投产开业535家，实际利用台资3.5亿美元。
以做好台湾人民的工作为主题，对台交往交流工作取得新的突破。市台办积极协
调有关部门，在接待台胞、台属赴台、安置台胞定居、遗产继承、涉台婚姻、台胞台
属来信来访、突发性事件的预防和处理等方面实行了程序化、规范化管理，并取得积
极效果。按照“发挥优势、以我为主”的原则，大力促成进岛交流项目，使交往交流
工作有了较大突破。年内全市共接待台胞9700多人次，比上年增加36%，其中工商经
济界人士4178人次，上层人士和重点台胞20人次；旅游、交流团组共91批1552人次；
安置台胞定居22名；因公因私赴台446人次，其中进岛交流团组7个28人次。办理台胞
捐赠4起，折合人民币338万元。由市委副书记杜昌祚率领的烟台市经济贸易考察团在
岛内广泛接触台商，重点洽谈了工业气体、小型游艇、数码相机和果蔬产品加工等一
批项目，达成7个合作意向，有力推动了对台交往交流工作。
以宣传对台方针政策、开展对台舆论斗争为主要内容，涉台宣传教育稳步推进。
各级台办坚决贯彻执行党中央的指示，把批驳李登辉的“两国论”，积极开展反分裂
、反“台独”斗争，摆到突出位置，不断深入揭批台湾当局制造“两个中国”、“一
中一台”的图谋，向全市广大干部群众宣传党的方针政策，为广大台胞解疑释惑。市
县三级党校普遍开设对台工作课，集中对党政机关干部进行教育培训；市台办与市教
委联合下发了开展校园涉台教育活动的通知，在全市大中专院校和中小学开展了以促
进祖国统一为主要内容的教育活动；通过报社、电台、电视台等新闻舆论机构加大对
台工作的宣传力度，在全社会形成了关心祖国统一事业、支持对台工作的良好舆论导
向。
(郑韬)
【抓好规范化建设推进承诺制发展】1999年，全市社会服务承诺制有了新的发展。特
别在“三讲”教育活动中，针对基层和群众提出的意见和建议，对社会服务承诺制制
度进行了规范和深化。1999年5月4日，全国纠风工作会在烟台召开，会议上烟台做了
关于深化发展社会服务承诺制典型发言。到1999年底，全市已有26个部门、2500多个
基层单位实行了社会服务承诺制。
年初，市承诺制领导小组对如何推动承诺制的深化和发展，进行了深入研究，确
定了“坚持一个发展思路，优化四个条件”的工作重点。坚持一个发展思路，重点抓
好四个方面：一是适时调整承诺内容，把群众关心的热点、难点问题作为承诺制的重
点是承诺制必须坚持的原则之一。随着承诺制不断地发展完善，原来承诺的一些热点
、难点得到有效解决，成为群众满意的亮点，而一些新的问题又在不断产生，成为新
的热点和难点。比如，过去群众反映乘车难的问题，随着公交车的增加和交通网线的
优化，这一问题基本解决。但又产生“压点、跑高速车”的新问题，这就要求我们必
须根据实际问题及时对承诺的内容作出调整。二是适时扩大承诺范围。随着社会事业
的不断发展，原来不具备推行承诺条件的一些部门和行业，会逐渐具备推行的条件，
这就需要把这些部门纳入推行承诺制的范围。比如，推出的民航、铁路等窗口单位就
是按照这一原则执行的。三是适时提高承诺标准。随着“硬件”、“软件”的不断改
善和提高，过去一些原有的承诺标准已经变成了宽松有余的一般标准，这就要根据实
际发展变化，适时调整、调高标准，使标准上一个档次，从而保持承诺制高水平运转
。比如，电信局克服困难改善装机条件，把原来承诺时限30天缩短15天，又从15天缩
短7天的承诺。在提高内部工作效率的同时，不断提高承诺标准，满足群众的要求，
真正体现承诺精神。四是兑现承诺。无论是充实承诺内容，扩大承诺范围，还是提高
承诺标准，首先以确保承诺兑现为前提。同时，兑现承诺又不能以低水平的运转为代
价，必须以绩效不断提高为要求。为此，在不断完善工作机制上探索和创新，建立健
全既有违诺赔偿，又有正面激励的奖惩机制，使服务水平和服务质量不断有所提高。
优化四个条件。一是优化“软件”条件。以提高人的素质为根本，坚持不懈地抓
好宗旨观念、职业道德、业务技能的教育培训，营造一种积极进取、奋发向上的良好
氛围，造就一支高素质的职工队伍。比如，市公安局开展争创人民满意活动来提高干
警素质，把承诺内容与人民满意标准相结合。二是优化“硬件”条件。不断加大对硬
件设施的投入，改善服务条件，提高服务质量。特别注意吸收和利用现代化服务手段
，提高承诺服务的水平和档次。三是优化内部条件。重点是严格内部管理和培养内部
形成上下左右协调一致的整体合力。每个岗位都有明确的责任和承诺标准，形成环环
相扣、立体交叉的责任机制，充分调动整体承诺的积极性。四是优化外部条件。重点
是完善社会监督机制，完善投诉体系，提高处理投诉的效率和质量，把承诺部门的工
作真正置于群众的监督之下。发挥舆论监督作用，不断总结和推广承诺制发展过程中
的好典型、好经验。对一些言而无信的违诺现象进行公开曝光。加强行政监督，加大
对承诺部门的评议考核力度，促进工作落实，推进承诺制进一步的提高。
【社会服务承诺制引起国际关注】1999年10月13～14日，英国驻华使馆一等秘书岳德
伟、三等秘书金孟，由中国行政管理学会、山东省行政管理学会有关领导陪同，专程
来烟台市考察了推行社会服务承诺制情况。
市委常委、市推行社会服务承诺制领导小组副组长荣风刚会见来宾并介绍了烟台
市推行承诺制情况，回答了来宾提出的问题。市承诺办、建委、电业局、工商局、建
行、毓璜顶医院等部门和单位的领导与考察团进行了座谈，就如何提高政府行政效率
，完善监督机制，进一步增强承诺制的实效，如何搞好承诺内容和执行结果的公开、
让市民了解更多的信息等问题进行了探讨交流，并参观了市电业局、自来水公司、工
商局服务现场和承诺制投诉处理系统。
这次考察，是烟台市就发展完善社会服务承诺制问题开展国际交流的重要形式。
英国驻华使馆官员考察后认为，烟台的承诺制在许多方面比英国更好一些，承诺的监
督比较有力，每个工作人员的责任规定得很细，学术和理论问题研究与实际工作结合
得很好，许多做法值得借鉴，希望今后就承诺制发展问题继续进行合作与交流，并邀
请烟台组团到英国进行考察。
(王军岩)
【统战工作】一、发挥统战工作优势，积极为改革开放和经济建设服务。
民主党派、工商联的人才智力优势得以发挥。组织各民主党派、工商联负责人参
加的座谈会、协商会、通报会、政府常务会和对口联系会议20多次，还组织他们到长
岛、牟平等地考察了海水养殖、水产品加工、销售及海洋环保等问题。为他们更好地
参政议政创造了条件。各民主党派成员普遍开展了“一人一案”活动，在市县两级人
大、政协会议期间，共提交提案、议案395件，其中被采用的141件，产生了良好的社
会效益和经济效益。
非公有制经济人士的思想政治工作进一步加强。先后对部分私营企业会员进行了
专题培训，受训人数达200多人。召开了同业公会和全市乡镇商会经验交流会，宣传
了“全国光彩事业先进个人”邱广基和全国工商联表彰的“人民不会忘记”称号获得
者于洋等先进典型。促进了非公有制经济健康发展。市县两级统战部门和工商联帮助
7489名下岗职工实现了再就业。其中，工商联会员中的非公有制人士共安置下岗职工
3500多人。
海外联谊招商引资取得新成绩。全年市县两级统战部门共接待海外客人55批，8
00多人次，牵线搭桥引进项目17个，合同外资金额1407万美元，已到位资金1287万美
元。
二、以政治交接为主线，进一步加强了民主党派、工商联的自身建设。
开展了理想信念教育、爱国主义教育和多党合作制度教育活动，加强民主党派、
工商联的思想建设。
以领导班子建设为重点，加强民主党派的组织建设。对各民主党派的后备骨干进
行了调查摸底。对25个基层支部换届时的主要负责人人选进行了考察协商；重新充实
、完善和修订了《民主党派组织发展问题的意见》。把民主党派组织发展的程序进一
步规范化，保证了发展成员的质量。
帮助民主党派加强了机关建设。首先修订了《市委统战部与民主党派、工商联工
作关系的意见》、《民主党派机关干部管理办法》、《民主党派办公用房管理办法》
等制度。其次帮助他们解决了一些实际问题。在市委领导的亲自协调和支持帮助下，
为民主党派、工商联的部分领导成员和机关干部解决了住房，调整了机关办公用房，
同时改善了自动化办公条件。
三、适应新形势的需要，努力做好党外干部和党外知识分子工作。
党外干部考察推荐工作有所突破。全市已有十一个市(区)配上了党外副市(区)长
。新提拔副科级以上党外干部55名。
党外人士政治安排有所加强。根据市政府第九届一次会议之后委员的变化情况，
对5名不宜继续担任市政协委员的，建议做了辞退，提出了20名人选增补名单，并按
程序通过，为政协增添了新生力量。
党外知识分子的联系更加广泛。根据中央统战部《关于加强非党知识分子工作的
若干意见》精神，下发了《关于建立党外知识分子联络员制度的意见》，聘任党外知
识分子联络员100名，为物色和推荐党外代表人物积蓄了后备人才。
四、全面贯彻落实党的民族宗教政策，促进社会稳定。
会同有关部门组成联合调查组，对全市农村宗教情况进行全面调查。召开了全市
农村宗教工作会议，市有关部门联合下发了《关于进一步做好全市宗教工作的意见》
和《关于进一步加强对邪教组织和宗教方面的非法活动综合治理的意见》。
加强了对天主教的工作，市里成立了天主教工作领导小组和“816”办公室，市
委领导亲自担任组长并指导这项工作的开展，市委统战部一名副部长靠上去做天主教
爱国组织建设和地下势力的教育转化工作。召开了市天主教第六次代表会议，选举产
生了第六届天主教爱国会。
五、认真贯彻全省统战宣传工作会议精神，统战宣传工作有了新的起色。
充分发挥统战刊物和新闻媒体的作用，积极宣传党的统战方针、政策和统战工作
的典型经验。先后在统战刊物和新闻媒体发表稿件80多篇，统战信息30多篇。市委统
战部被评为全省统战宣传工作二等奖，莱阳市委统战部被评为三等奖，10个县市区委
统战部受到省委统战部的通报表扬。
(李天兴邹海宁)
【信访工作】全市信访工作按照“开创新局面，提高新水平”的总体思路，坚持预防
为主，标本兼治，综合治理的方针，以严格控制群众集体上访和越级上访为重点，大
力强化基层基础工作，积极推行领导责任制及各项制度的落实。特别是在各项重大活
动期间，与各级各部门配合联动，认真排查梳理各类矛盾和不安定因素，加大了处理
和监控力度，保证了重大活动期间没有发生任何重大信访问题，为维护烟台的形象和
声誉，创造良好的社会环境，维护社会的稳定发挥了积极的作用。
加强组织领导，健全信访保障体系。市委、市政府在3月和8月两次全市信访工作
会议上，都把加强信访工作领导问题提到首要位置，要求各级各部门做到“四个纳入
”：纳入党委、政府的重要议事日程，常抓不懈；纳入社会治安综合治理，同步管理
；纳入各级岗位目标管理责任制，量化考核；纳入党政领导政绩评定、奖惩挂钩。具
体工作主要坚持三抓。一抓领导责任制的落实。坚持信访工作一把手负总责，分管领
导具体抓，其他领导实行“一岗双责”，在抓好分管工作的同时，认真处理分管范围
内的信访问题。亲自调度指挥，牵头研究信访中的重大问题。做到看好自己的门，管
好自己的人，确保管辖范围内不出问题。二抓制度落实。主要坚持了七项制度：一是
定期研究信访工作制度。二是信访领导小组联席会议制度。由信访领导小组成员及相
关单位参加，通报情况，沟通信息，协调工作。三是领导公开接访制度。市一级坚持
预约接访。今年市委领导共有17人参加预约接访，共接待45次79起案件，全部处结。
四是领导包案制度。全市连续几年都坚持了由市级分管领导与各县市区一把手和市直
有关部门一把手签订处结重大集体访案件和信访老户责任状制度。五是党政一把手每
月处理一起群众最关心的信访问题制度。市、县一把手共处理信访问题327起，全部
处结。六是重点管理制度。对1998年度越级上访、集体上访多的10处乡镇实行了重点
管理。重点管理期间，单位、党政一把手、分管领导取消当年的精神文明和社会治安
综合治理评先资格。七是通报制度。坚持每季度为各县市区一把手通报一次本县市区
范围内的信访问题，排出位次，提出建议。三抓督促检查。主要采取了三种形式：一
是对全市统一部署限期落实的信访工作进行专项督查。年内先后组织了领导公开集中
接访和重点管理乡镇等项工作的督查；二是会议督查。凡全市性的信访
工作会议结束之后，对贯彻落实情况召开调度会，进行逐县督查调度；三是重大活动
重要时期的督查。全国“两会”、国庆安全保卫、果蔬交展会期间进行督查落实。
严格把控制群众集体上访和越级上访作为全年信访工作的重点抓住不放。重点抓
了以下四个方面的工作：一是加强预测预报，加大排查力度，强化超前防范工作。二
是坚持分级归口，谁主管谁负责的原则。凡是发生到市以上机关的集体上访，分别由
所在县市区和所属市直部门直接派分管领导带队跟踪到现场做工作。三是继续落实交
办单制度。年内，发交办单160次，共交办集体访案件或因素187起。四是落实领导包
案责任制。对发生到市以上机关的集体访和排查的重点集体访因素，逐级落实领导包
案责任制，做到亲自研究，亲自调度，亲自协调。在控制越级访方面，突出抓了四个
方面工作：一是结合推行办事效率监督卡制度的落实，规范了工作程序，缩短了周转
时间。二是加大了初信初访的处结力度，继续推行《双向承诺卡》制度的落实。三是
开展了清理信访积案的活动，分别于4～5月份、8～9月份，先后两次在全市范围内开
展清理信访积案活动。四是对签订责任书交办的重点上访老户、写信大户实行领导包
案，限期处结。
强化基层基础工作，杜绝信访源头。主要抓了四项工作：一是召开了市、县、乡
三级信访工作电视电话会议，统一认识，强化领导，落实责任，提高乡镇领导做好信
访工作的责任感和压力感。二是普遍推行了由政工书记牵头，纪检、信访、司法合署
办公工作方式，加大了办案力度，提高案件处结率。三是抓两头带中间，促进平衡发
展。一头抓了10个重点管理乡镇的反面典型，起到了警示作用。一头抓了12处市级联
系的好的乡镇典型经验推广，起带头作用。四是于第四季度在全市范围内开展了农村
、企业、街区、学校、机关五条线的集中教育整顿，把整顿信访秩序，依法履行公民
权利，依法维护公民的合法权益，提高公民责任作为集中教育整顿的重点内容之一。
做好大事、政事活动期间的信访工作，确保不发生影响烟台形象和声誉的重大信
访案件。1999年是大事、政事较为集中的年份，各种社会矛盾相互交织，较为突出，
给社会稳定和信访工作带来了新的压力。年初的市、省、全国三级“两会”安全保卫
相继3个月、村委会依法换届选举、国庆50周年的安全
保卫、烟台国际果蔬交展会的召开、“11·24”海难事件等，这些大事要事给信访工
作带来了艰巨的任务。一年中，市县两级信访部门，发扬不怕艰苦、不怕疲劳，连续
作战的作风，积极投身于各项重大活动的安全保卫工作中。由于工作措施得力，工作
到位，在重大活动期间全市未发生一起聚众闹事事件。
发挥信访信息作用，为领导当好参谋助手。主要抓了五个方面的工作：一是利用
《信访动态》将每天发生到市委、政府门前的集体访和各县市区上报的重大集体访动
态随时向领导反馈。二是摘要将来信来访中反映的重大社会热点问题，苗头性、倾向
性问题，重要的社情民意及重要的信访案件及时向领导报送。三是通过两办信息科反
馈，注重搜集和提供改革开放、经济建设、社会稳定等有关社会动态、政策反馈性信
息，提供给上级机关和领导。四是坚持月综合、季分析制度。每月将党政两个一把手
受理来信处理情况，面上的信访动态和形势，近期不稳定因素等进行综合分析，每月
编发一期《信访情况与动态》上报领导，下发县市区和市直各部门，以指导全市工作
的开展。五是将各县市区和市直有关部门工作中好经验、好作法，利用《信访情况》
予以推广，全年共出《信访情况》32期，推广经验56条，对指导面上的工作发挥了应
有作用。
(王玉金)
【全市老干部工作获殊荣】1999年12月28日，全省离休干部暨老干部工作“双先”表
彰会在济南召开。烟台市委老干部局、市人事局，芝罘、福山、牟平、龙口、莱阳、
栖霞、海阳、长岛等县市区委老干部局被评为老干部工作先进集体。招远、莱州、蓬
莱市委、市政府被评为老干部工作先进单位。
【召开全市老干部工作会议】1999年3月2日，市委召开全市老干部工作会议，传达贯
彻全国、全省老干部工作会议精神，对年内全市老干部工作进行了全面部署。市委副
书记栾秉良出席会议。他在讲话中强调，各级各部门要从政治和全局的高度，认识做
好老干部工作的意义，以党的十五大精神为指针，紧紧围绕大局，全面落实中央、省
委关于做好老干部工作的一系列指示精神，努力开创老干部工作新局面。
【市老干部先进事迹报告团在全市巡回报告】1999年4月13日下午，市老干部暨老干
部工作先进事迹报告团在市政府礼堂举行报告会。市直单位负责同志、老干部代表等
共800多人听取了报告团成员的感人事迹介绍。报告团由7名成员组成，5名离退休老
同志介绍了他们发挥余热、为两个文明做贡献的事迹。两名工作人员介绍了尊老敬老
、为老干部服务的经验做法。巡回报告历时12天，做事迹报告13场，报告团所到之处
，深受当地干部群众欢迎。
【举办市直离退休干部政治学习班】1999年4月27～29日，市委组织部、老干部局、
市人事局共同举办了市直离退休干部政治学习班。1000多名市直单位离退休干部参加
了学习。学习班邀请副市长张幸福、市委党校副校长逄春开、副教授曲天娥分别就当
前烟台经济形势、国际国内形势及深化金融改革，防范化解金融风险等专题作辅导报
告。
【召开“献爱心万人敬老”活动座谈会】1999年6月2日，全市“献爱心万人敬老”活
动座谈会在莱州召开，各县市区委老干部局长、县市区团委书记、烟台市直部分单位
团委书记参加了座谈会。莱州、龙口、海阳等4个单位做了经验介绍。市委老干部局
、团市委的主要领导分别对活动的深入开展提出了明确要求。省委老干部局的领导专
程到会并讲话。
【组织全市老干部开展读书学习活动】1999年6月份，烟台市委老干部局组织全市老
干部学习毛泽东的《为人民服务》、《纪念白求恩》，邓小平的《解放思想，实事求
是，团结一致向前看》和南巡讲话，江泽民的《关于讲政治》和十五大报告等10篇文
章，共唱《没有共产党就没有新中国》、《跟着共产党走》、《团结就是力量》等1
0首歌曲。通过开展多种形式的学习活动，坚定广大离退休干部的理想信念，弘扬正
气，保持晚节。全市举办老干部学习班、座谈会、演唱会620多场次，90%以上的老同
志参加了读书学习活动。
【离退休干部庆祝建国50周年文艺调演】1999年9月10日，市委组织部、老干部局，
市人事局在市政府礼堂举办了离退休干部庆祝建国50周年文艺调演，市领导栾秉良、
王书坚、刘树柏和曾担任市级以上领导职务的老同志路升云、董传周、曲元显，市直
有关部门负责人以及离退休干部代表1200多人观看了演出。演出有大合唱、舞蹈、小
品、琴书等15个节目，183名老同志参加了演出。市领导在演出结束时为获奖者颁奖
。
【设立老干部“文明监督岗”】1999年9月，市委老干部局组织市直和五区老干部设
立71个老干部“文明监督岗”。每逢周六，老干部头戴“老干部文明监督”字样的遮
阳帽，胸佩统一标牌，在市区繁华地段上岗执勤，监督不文明行为，为创建文明城市
做贡献。
【组织百余名老干部参观考察】1999年9月27日，全市组织百余名离退休干部参观考
察《半个世纪的巨变》成就展、市容市貌以及烟台市高新区建设发展情况。通过参观
，老同志对建国50周年，特别是改革开放以来烟台发生的巨大变化，感到由衷的喜悦
和自豪。市领导卢成金、杜渊泉、荣风刚等陪同老干部参观考察。市级老领导路升云
、董传周、曲元显、周训德等参加了活动。
【召开老年教育工作座谈会】1999年10月21日，全市召开老年教育工作座谈会，认真
贯彻全省老年教育工作座谈会精神，总结烟台市各地办好老年大学、加强老同志思想
政治工作经验，研究如何加快全市老年教育事业的发展，进一步丰富老年人精神文化
生活的措施。市委常委、组织部长王书坚参加座谈会并讲了话。
【“老人节”庆祝活动丰富多彩】1999年10月17日“九九”老人节前后，全市各地开
展了多种形式的庆祝活动。市委老干部局与烟台电视台开办《晚霞正红》专栏，集中
宣传老干部发挥作用和社会尊老敬老方面的先进典型13个。老干部局与市老龄委、市
人民广播电台联合举办了全市首届老年人征文大赛，“老人节”这天在市南国酒楼举
行了颁奖联欢会。市区各部门及各县市区也都相继举行了不同形式的庆祝活动。
(董学军蓝德强)
【市直机关工委工作】1999年，机关工委紧紧围绕市委的中心工作，按照“三讲”教
育的总要求，振奋精神，团结实干，拼搏进取，较好地完成了市委交办的任务和年初
确定的目标，先后被市委、市政府授予“市直机关先进集体”、“烟台市文明机关单
位”、“烟台市双文明活动先进集体”、“创建全国文明城市工作先进单位”、“烟
台市先进基层党组织”和“烟台市纪检监察工作先进单位”、“青少年工作先进单位
”等称号。
加强思想政治建设，提高机关党员干部素质。全年围绕提高党员干部的整体素质
，主要采取了三条措施：(1)加强政治理论学习，提高党员干部的政治素质。面对错
综复杂的国际国内形势和机关党员干部的思想实际，上半年，以理论学习为基础，以
思想教育为主线，在市直机关开展了理想信念教育活动和“学理论、学党章”活动。
为确保学习效果，活动中主要坚持了“三个结合”：一是把理论学习与理想信念教育
相结合，重点解决理想淡化、信念动摇等问题；二是把理论学习与树立正确的世界观
、人生观、价值观结合起来，重点解决意志消沉、思想迷惘、精神空虚等问题；三是
把理论学习与运用马克思主义的立场、观点、方法解决实际问题相结合，重点解决信
仰问题。为推动理论学习的深入开展，先后组织召开了两次经验交流会，并组织开展
了4000多名党员干部参加的学习竞赛活动。(2)加强经济理论学习，提高党员干部的
业务素质。主要是围绕经济建设这个中心，组织广大党员干部认真学习社会主义市场
经济、现代科学技术、金融、法律及其它业务知识。为配合学习活动的开展，于6月
初举办了市直机关干部学习现代经济知识骨干培训班，邀请市委党校教授和经贸委、
外经贸委、科委、劳动局、工商局、房管局、人民银行等单位的负责同志，就技术创
新与经济发展、国有企业改革与再就业、当代科技与经济发展趋势等热点问题进行专
题辅导。积极发挥机关党校这个教育阵地的作用，开办了2个财会大专学历班和3个经
济管理本科学历班，还举办了8期微机培训班，有540多名机关干部参加了学习和培训
。
加强组织建设，增强党组织的凝聚力和战斗力。主要抓了四项基础性的工作：一
是切实加强基层党组织的班子建设。按照全市组织工作会议精神和《中国共产党党和
国家机关基层组织工作条例》，指导基层党组织认真抓了班子换届选举工作，新建党
委4个、机关纪委4个，换届改选党组织28个，使市直机关各级党组织的班子更加健全
，战斗力进一步增强。二是认真抓了发展党员工作。为确保发展新党员的质量，按照
发展党员工作“十六字”方针的要求，从把好入口关和转正关入手，切实加强了对直
属机关党委发展党员工作的指导，进一步完善了工作责任制，规范了工作程序，较好
地防止了发展党员工作中存在的随意性和程序不规范问题。全年举办两期入党积极分
子培训班，培训入党积极分子172名，考察发展新党员120名，并为60名预备党员办理
了转正手续。三是开展创先争优活动，促进党建工作上水平。“七一”前夕，组织召
开了市直机关党建工作表彰大会，对28个“先进基层党组织”、25名“优秀共产党员
”和30名“优秀党务工作者”进行了表彰。其中8个“先进基层党组织”、10名“优
秀共产党员”和6名“优秀党务工作者”，受到了市委的表彰。四是认真抓了市直机
关出席市九次党代会代表的选举工作。按照市委统一部署，在各级党组织宣传发动、
酝酿推荐的基础上，于2月初召开了市直机关党代会，选出了45名与会代表，圆满完
成了市九次党代会市直机关代表选举的工作任务。
加强精神文明建设，树立市直机关的良好形象。以创建全国文明城市为契机，组
织开展了一系列丰富多彩的群众性创建活动，有力地促进了市直机关精神文明建设。
一是继续开展了“创文明机关、做文明干部”系列活动。根据“创城”要求，组织了
400多名机关干部参加了全市“创建文明城市”签名仪式；利用双休日开展了“我为
港城添光彩”义务奉献日活动，组织机关干部对市区卫生进行集中整治；3月5日，会
同有关部门邀请雷锋生前战友乔安山为市直机关干部举行了雷锋事迹报告会。为提高
创建活动的群众性和实效性，先后组织开展了“争创红旗单位、做优秀工会积极分子
”、“青年岗位能手与科技创新评比”、“巾帼建功”等一系列创建活动，进一步激
发了机关干部职工的工作热情和积极性，推动了机关“创建文明城市”活动的深入开
展。二是积极开展了“献爱心”系列活动。以群团组织为主体，以弘扬社会新风为主
题，组织开展“献爱心”活动：(1)面向特困职工开展了“心连心”活动，69个帮扶
单位向118户特困职工家庭送款共计36000多元，送物折款19000多元，又有20户特困
职工家庭摆脱了贫困。(2)面向革命功臣开展了“爱心献功臣”活动，与52户“三老
”革命功臣结对帮扶，市直机关共捐款27万多元，送米面2.5吨。(3)在机关团员青年
中开展了青年志愿者活动，组织10支相对稳定的青年志愿者队伍，坚持利用节假日为
老干部、广大市民和烟台市召开的有关大型会议义务服务，受到社会各界的好评。(
4)继续实施“春蕾计划”和“姐妹献爱心活动”，有27个妇女组织向49名困难儿童捐
钱物价值5.28万元；为困难学校、幼儿园捐款达10.7万元，使73名失学的儿童重返校
园。三是开展了各种文体娱乐活动。为丰富、活跃机关文化生活，5月份组织了市直
机关篮球赛；为庆祝建国50周年、迎接澳门回归，开展了演讲比赛、知识竞赛、图片
展览、文艺联欢等活动。通过这些丰富多彩的活动，进一步增强了广大机关干部的爱
国、爱党、爱社会主义意识。
加强机关作风建设，进一步提高办事效率和服务质量。按照市委年初确定的“进
一步提高办事效率、减轻企业负担、优化发展环境”的总要求，从4月份开始，在全
市机关119个部门全面推行了《办事效率监督卡》和办事效率承诺服务制度。为把这
项工作深入、扎实地进行下去，采取“两步走”办法，即在全面推开之前，从4月8日
开始，在市建委、市公安局、工商局、市规划局、市外经贸委等5部门进行试点。在
探索了路子，积累了经验的基础上，于6月上旬在市、县两级机关中全面推开。在全
市机关中推行《办事效率监督卡》制度，是“三讲”教育中，市委在加强机关建设方
面作出的一项重要举措。为把这项制度落到实处，具体工作中突出了五抓：一抓选项
。就是把承办项目尽量选定在群众反映最强烈、最企盼解决的问题上，做到重点突出
，具有可操作性，能够给部门工作带来新的变化并且提高了服务质量。二抓配套制度
建设。主要是进一步建立健全了一次讲清制度、AB角制度和监督制约等保障制度，真
正达到便于监督和提高工作效率的目的。三抓培训。采取编写培训教材、以会代训等
办法，对市县两级有关人员进行培训，帮助他们在较短时间内熟练掌握推行《办事效
率监督卡》制度的原则要求、工作规范、运作程序及实际操作过程中应当注意的问题
。四抓宣传。为扩大社会影响，加强与市民的沟通，多次协调市委有关领导就群众关
心的一些热点问题进行了答记者问；从7月24日起，还与市广播电台联合开办了“新
闻1314”特别节目《承诺与监督周末热线》，除安排26个部门负责同志介绍本部门推
行《办事效率监督卡》制度的有关情况外，还负责接收听众热线咨询，受理听众投诉
和举报630多件，解决实际问题69个，受到基层和群众的欢迎。五抓督查。采取定期
或不定期的方式，对各部门推行《办事效率监督卡》工作进行督促检查，发现问题，
加以解决。推行《办事效率监督卡》制度效果明显。一是促进了干部职工思想观念的
转变，强化了为人民服务的宗旨观念；二是促进了机关作风的转变，提高了服务质量
和办事效率；三是密切了党群干群关系，树立了各级机关的新形象。推行《办事效率
监督卡》制度，不仅受到了企业和市民的高度赞扬，也引起省和国家领导的关注。中
央政治局常委尉健行、原全国纠风办主任徐青等领导在听取汇报后，给予了充分肯定
；《人民日报》、中央电视台、中央人民广播电台和大众日报社、山东人民广播电台
、山东电视台以及烟台市的新闻单位也都作了全面宣传报道。
按照市委的统一部署和要求，还承担了全年市直机关105个单位集中教育的组织
、协调和督促检查工作。集中教育期间抽查了79个单位的学习情况，先后发了24期简
报，对包括县市区在内的60多个单位比较好的作法进行了推广。又组织了由部门负责
同志任组长的5个督查组对37个单位进行督查。
在整个作风建设中，对基层和群众来信来访反映的26个问题，反映领导干部的问
题已及时呈报了市委有关领导，对反映有关单位的问题，已转主管部门查处。目前已
查实17起。其中3名党员干部已被开除党籍，5名党员干部受到警告和党内严重警告处
分。
(乔玉晶王海锋)
【政研室工作】1999年，市委政策研究室按照“调研出精品、决策当高参、服务上水
平”的目标要求，扎实工作，决策服务、机关建设和干部素质等各方面都上了一个新
台阶。
围绕市委中心工作，坚持想全局、议大事，抓大课题、当大参谋，深入进行调查
研究，取得了一批有价值的调研成果。其中，针对中央12号文件中出台的一系列启动
经济重大政策，起草了《关于贯彻中央12号文件的几个问题》，以市委、市政府两办
文件转发，对指导各县市区和市直部门及时跟踪大政策、抓住机遇、加快发展起到了
应有作用。组织力量对莱阳资产重组情况进行调查，写出了《莱阳资产重组的调查》
，市委于11月初在莱阳召开了资产重组工作座谈会。配合新华社开展《烟台“配角经
济”现象透视》的系列调查，在《内部参考》连续报导。撰写的《深化国有企业改革
的调查》、《关于企业改革几个突出问题的研究》、《加快科技进步的思路与对策》
等调研成果都进入了市委决策。
按照工作分工，承担了市委主要领导重要讲话起草和分管领导的配套服务工作。
较好地完成了市委主要领导在市委第九次党代会、全市科技大会、市委九届二次全委
会议、全市经济工作会议、市委九届三次全委会议等一些重要会议上的讲话起草工作
。同时，还起草了市委分管领导的各种文字材料，完成了有关协调服务工作。
总结宣传了一批重要典型，对指导面上工作起到了积极作用。先后调查、总结了
20多个比较过硬的典型。其中，对市一轻系统深化改革搞活企业的调查报告《办法总
比困难多》，市委书记任海深作了重要批示，省委《山东通讯》、中央政策研究室《
内部简报》和《学习研究参考》分别进行了转载。对蓬莱市华源化工有限公司和牟平
区孙格庄村加快科技进步的调查，市委书记任海深作了批示，在5月底召开的全市科
技大会上作了交流发言。对芝罘公安分局开展创人民满意活动的调查，市委副书记杜
昌祚给予了充分肯定，要求全市公安干警认真学习芝罘公安分局的精神、经验和做法
，把争创人民满意活动深入持久和卓有成效地开展下去。
不断拓展决策服务的领域。对市委主办的《烟台工作》进行了全面改革：在形式
上，力求灵活、新颖；在内容上，力求有深度、有份量；在方式上，采取印刷版和电
子版相结合的做法；在把握上，突出以市委中心工作和领导关心的全局问题为重点，
把市内各方面的工作情况及时传递给领导。全年编发100多期(其中电子版58期)。继
续把《决策参考》作为决策服务的制高点，进一步突出特色，提高质量。全年编发8
0多期，对服务领导决策、指导面上工作起到了促进作用。
加强政研机构的配合与协作。继续实行调研工作协作片、专业组和联系点制度。
全年共组织召开片会6次，外出参观2次。与8个乡镇、8个市属企业和8个乡村企业(每
个业务科室分别联系两个)建立了经常性联系。重大课题同县市区和市直部门开展联
合调研。全年共组织较大规模的联合调研活动8次，共同撰写调查报告10篇。
(李成山)
【党史工作】1999年，全市各级党史部门以抓紧编写党史“本子”、深化专题研究为
中心，以资政育人、服务现实为重点，以“三讲”教育和机关集中教育为契机，扎实
工作，各项工作都取得了新的进展。
认真贯彻落实江总书记对党史工作的重要指示，党史工作上新台阶。各级党委高
度重视，先后召开党委常委会专题研究党史工作。各县市区也相继召开了党史工作会
议，基本实现了领导、组织、经费、工作四落实。(1)党史机构进一步健全。全市13
个县市区，单独设立党史结构的已达12个，1个没单独设立党史机构的，也有专人做
党史工作。大部分县市区不仅有书记分管，还形成党史工作网络。(2)党史队伍建设
进一步加强。1999年，全市共有70多人从事党史工作，95%以上人员具有大专以上学
历程度。(3)党史部门的办公条件明显改善。配备了电脑、工作用车等。(4)经费有了
保障。许多县市区对党史书籍的出版和党史宣传活动的经费都给予了保障。
明确责任，突出重点，多出成果，服务现实。(1)以写好党史“本子”为中心，
全面启动《中共胶东地方史》的编写工作。由烟台市牵头，会同青岛、潍坊、威海等
3个市，编写出版《中共胶东地方史》，约计40万字，准备向建党80周年献礼。龙口
、蓬莱、莱州、招远、长岛、海阳、牟平7个市县完成了本地《地方史》的编写大纲
，莱阳市已编写出了本地的革命史史稿。(2)建国后党史大事记和组织史资料工作有
条不紊地开展，并取得了一定的成绩。《中共烟台市组织史资料》(1987-1998)自19
98年着手编写，历时两年，2000年3月出版发行。社会主义时期《中共烟台市历史大
事记》(1949-1998)，已完成至1978年的史料编辑，2000年抓紧后20年的编写，预计
2001年正式出版。蓬莱、龙口、芝罘、招远、长岛等地已出版《组织史资料》，龙口
、莱州出版了《大事记》。全市还出版了《海阳英烈》、《仙乡英模》、《海岛公仆
》等各种党史专题书籍、丛书11辑(本)。(3)资政育人，服务现实，搞好党史宣传教
育工作。1999年，全市党史部门利用庆祝建国50周年的有利时机，在重大节日、纪念
日，采取灵活多样的形式，利用报刊、广播、电视等新闻媒体，广泛宣传烟台党的历
史，弘扬党的光荣传统，取得了较好效果。全市共举办党史专题讲座37讲，研讨会、
报告会、座谈会50场次，知识竞赛3次，建立爱国主义教育基地3处，制作宣传栏(橱
窗)4期，拍摄党史专题片或纪实片15辑，举行各种纪念活动10余次。(4)抓住大局，
为全党中心工作服务。在市委举办的“烟台市纪念新中国成立50周年成就展”活动中
，市县两级积极配合，提供有关资料及近百幅珍贵历史照片。除此，积极撰写党史专
业论文，发表党史研究成果。全市发表论文和其他各类文章24篇，其中在国家级报刊
上发表的7篇，获得省级优秀论文5篇，入选全省社会主义时期党史学术讨论会论文1
7篇。向省报送参展的各类党史成果39项，有10项成果荣获全省1998～1999年度优秀
成果一、二、三等奖。
以“三讲”教育为契机，加强党史队伍建设。(1)通过“三讲”教育，广大党史
工作者的政治意识、大局意识、成果意识、责任意识、服务意识和事业心、使命感进
一步增强，淡泊名利、立志修史、潜心钻研、拼搏奉献的党史工作精神进一步发扬。
(2)各县市区继续落实党中央提出的“健全机构、稳定队伍、充实力量、提高素质”
16字方针，健全党史机构，党史工作网络延伸到乡镇(街)、村(居)和企业。(3)实行
对县市区党史部门工作量化标准百分考核，进一步强化激励约束机制，使全市的党史
工作有标准可循。在全省1998年、1999年工作总结表彰中，蓬莱党研室荣获全省党史
系统先进集体称号，龙口、莱州市党研室获成绩突出单位称号，4位同志获全省党史
系统先进工作者称号。
(梁平)
【市委讲师团】加大理论宣传和教育的力度，推动理论学习向广度和深度发展。①结
合新的国际环境和国内政治经济形势，先后为市直有关部门、企事业单位辅导邓小平
理论及经济形势、社会热点报告13场次，听课人数2500人次。②为宣传、落实党的十
五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，1
1月，与市委宣传部企业科组织了全市企业政工干部《决定》学习班，与理论科组织
了全市理论骨干《决定》学习班，共有400余名干部参加了各为期一周的培训。年内
还为有关单位干部职工辅导十五届四中全会《决定》8场次。③根据干部理论学习的
总体安排和形势需要，年内共组织了国内有关专家学者高水平的专题讲座录像资料7
0余套，干部学习借阅130余盘次。
根据中心工作开展理论研究。①6月与省委讲师团一起对烟台市国有大中型企业
改革情况进行了较深入的调查研究，剖析了烟台市企业改革的经验与问题，形成调查
报告，并在《理论学习》上发表。②8月，立足本市面向全国，举办了“二十一世纪
企业改革与发展战备研讨班”。聘请上海明德经济研究所张声雄教授及青岛企业形象
设计研究会的专家学者就企业改革与发展进行了为期三天的讲座和研讨，共有90余名
企业领导及经济理论工作者参加了会议，烟台市有华联、木钟、劳动大厦等40多个企
业的管理人员参加了研讨。尤其是张声雄教授的报告受到极大欢迎，参会人员普遍反
映对如何提高企业竞争力、如何搞好企业形象设计有了新的认识和提高。③配合下半
年的集中教育，组织教员编写了《农村集中教育宣讲提纲》，为基层宣讲提供指导。
④理论研究迈上新的台阶。根据新时期干部教育的特点和烟台市中心工作开展理论研
究。年内，发表论文13篇，出版《新世纪干部知识概要》著作一部，有3篇论文获奖
。与有关单位联合编著的公务员培训教材已脱稿。
继续抓好干部函授大学的教学与管理。在加强组织、严格管理、提高教学质量的
基础上，6月底，山东干部函授大学烟台分校又有经济管理、行政管理、法律、财会
、文秘五个专业的本、专科1143名学员学成毕业。截至1999年底，共培训学员8280名
，为提高干部素质做出了贡献。
(许维江)
【党校坚持以教学为中心，下大气力办好主体班次】1999年，市委党校共举办主体班
次22期，培训干部1200人。同时，为配合全市“三讲”教育和集中教育，对第一批、
第二批“三讲”教育单位进行辅导。受有关部门聘请，为全市许多单位进行了形势任
务、理想信念、宗旨观念、廉政建设等方面的辅导，充分发挥了党校的作用，为配合
全市中心工作做出了自己的贡献。在工作中，紧紧抓住主体班次这个重点，舍得下功
夫、花气力，取得显著的成绩。教学质量较往年有了明显提高，学员对教师评价优秀
率比以往也有较大增长。具体有以下几个特点：第一，在教学内容上进行了调整。更
新了35%的教学内容，在始终坚持“一个中心、四个结合”的教学体系基础上，教学
中坚定不移地突出了马克思主义基本理论，特别是邓小平理论的主课地位，突出理论
武装、党性锻炼、现代化建设必备知识三个重点，力求针对性强。编写了《马克思主
义ABC》学习资料，加大了基础理论知识的学习，加强了党性、党风、党纪、宗旨观
念的教育，增加了国际国内形势、知识经济、创新与发展、世界贸易知识，以及“三
讲”教育、反腐倡廉的有关内容，使教学更贴近实际。第二，教学管理上加大了力度
。一是狠抓了入学考试和结业考试。入学时对学员进行马克思主义基本理论常识测试
，对学员的理论水平进行摸底，结业时进行综合考试。通过加强考试力度，增加了学
员学习的动力，促进了学员学习的自觉性和积极性。二是抓好学员的党性锻炼。下发
了《中共烟台市委党校关于加强学员党性锻炼的意见》，明确了学员党性锻炼的具体
措施。每当新学员入学，都做到两个计划一起下，即教学计划，党性教育计划一起下
达。既使学员端正学习态度，明确学习目的，又把党性锻炼落实到具体学习生活中去
。三是在学员中开展“三带来、三留下”活动。以问卷的形式让学员“带来工作中的
难点、热点问题，理论上的模糊认识，带来工作中的好经验”，“留下一篇学习体会
，留下一个解决问题的办法、建议，反映一个工作中的情况”。本年度学员共带来问
题142条，留下建议103条。将这些建议、问题整理成册，分送市委有关领导和部门、
校领导和有关教研室，起了很好的参谋作用，引起了有关领导的重视。四是健全管理
机制，规范教学秩序。建立组织部、党校、学员所在单位，班主任、班委会和任课教
师两个“三位一体”责任制，同时，进一步严格考勤制度、教师授课制度、学员培训
情况通报制度等，比较好的规范了培训秩序，保证了培训质量。第三，教师队伍素质
有了新的提高。党校十分重视抓好教师队伍的整体素质的提高。一是提高教师知识结
构和学历层次。新进了3名硕士研究生，并输送3名教师攻读研究生。二是开展了全校
性教学观摩活动。用一周多的时间，由全校教师和校领导参加，对全校专职教师进行
了一次大检阅。这次活动对教学水平的提高起到了极大的促进作用。三是贯彻理论联
系实际方针，加强调研活动。建立了调研基地，各教研室及广大教师结合自己专业，
在坚持为教学服务、为解决改革开放中的热点难点服务、为党委政府的决策服务的思
想指导下，到调研基地和市属有关部门及县市区进行调研，进一步提高了理论联系实
际的水平。
【坚持“三服务”方向，推动科研工作上质量、上水平】1999年，党校围绕《条例》
提出的科研工作“三服务”的方针(即为提高教学质量服务，为社会实践服务，为党
委和政府的决策服务)，进一步打好科研基础，全校的科研工作有了重大突破。全年
完成科研成果170项，比上年增加23%。其中，完成国家软科学课题1项，在国家级报
刊发表论文12篇，比上年增加1倍多；省级62篇，比上年增加50%，市级88篇，与上年
基本持平；参编书刊、出版教材5部，专著2部。上述科研成果获国家部级二等奖2项
，省级奖10项，市级奖31项。一批科研成果被党委、政府所采纳，科研成果的水平和
质量明显提高。在科研中，主要抓了三项工作：第一，理清工作思路。提出了树立一
个观点、坚持一个结合、实施两个工程、做到五个到位的科研工作思路和工作措施。
树立一个观念，就是牢固树立科研是立校之本的观念，以观念更新来统一教研人员对
科研工作重要性的认识，摆正科研位置，营造学术研究氛围。坚持一个结合，就是坚
持教学和科研相结合，把“教学出题目，科研作文章，成果上课堂”的指导思想落到
实处，提高课堂教学的科研含量。实施两个工程，就是立足当前，放眼未来，认真抓
好“人才工程”和“精品工程”。通过实施两个工程，造就科研“能人”，争创科研
精品。做到五个到位，就是领导精力到位，组织措施到位，科研计划到位，管理制度
到位，资金投入到位。一年的实施证明，这一工作思路，对指导和推动科研工作的开
展，起到了比较好的作用。第二，抓重点。在科研工作的日常管理上主要突出了三个
重点：一是抓好重大课题的争取实施工作。引导教研人员，特别是副高以上职称的教
师，都要明确自己的研究方向，围绕自己的课堂教学和学科专长选项目，争立项。共
争取国家级课题1项，市级课题3项。以党校为主承担的国家软科学课题《创新与区域
经济发展》的研究，于1999年3月完成，并通过国家科技部组织的专家鉴定。这一课
题的主要研究成果被国家、省、市10多家报刊所采用，国家计委内参予以转发，并由
经济日报出版社编辑出版，产生了很好的社会效果。二是抓对策研究，服务于市委、
市政府的中心工作。全年共实施和完成精准农业发展、农业产业化研究、国有企业改
革、县域经济发展研究、农村社会治安综合治理新模式、烟台市实行办事效率监督卡
调查、烟台市旅游业发展的研究、烟台市率先实现农业现代化的研究、烟台市建设亚
太经贸城的研究等10多项，大多已经完成。三是抓好成果转化，为课堂教学服务。如
《创新与区域经济发展的研究》课题完成后，及时转化开设了“创新与发展”新专题
，在主体班次讲授，受到学员欢迎。第三，打好科研基础。主要是抓了建立完善科研
基地和建立完善市县两级科研网络两件事。1999年，党校与12个部门和县市区、乡镇
企业签署了建立科研基地协议，明确了双方责任义务，为教研人员开展调查研究、接
触实际、了解社会创造好的条件。同时建立完善了全市党校系统科研网络，为形成党
校系统科研合力打下了坚实的基础。
(文泮晓平)