【概况】1999年，国资管理体制改革不断深化，国有资产结构调整取得新的进展，国
有资产营运机构的监管进一步加强，行政事业性国有资产管理迈出了新的步伐，产权
登记、统计评价、清产核资、评估管理和信息调研等基础管理工作进一步规范。全市
国有资产总量231.6亿元，比上年增加25.7亿元，增长12.5%。其中，企业国有资产1
55.4亿元，占全部国有资产的67.1%，较上年增加26.3亿元；行政事业单位国有
资产71.6亿元，占全部国有资产的30.9%，较上年增加4.1亿元；地方金融企业国有资
产3.5亿元，建设单位国有资产总额1.1亿元。
【国有资产管理体制改革】年内，市委、市政府出台了《关于深化国有资产管理体制
改革的实施意见》，成立了中共烟台市委国有资产管理工作委员会和烟台市国有资产
管理委员会。市国资委作为代表市政府行使国有资产所有者职权、专司国有资产管理
和监督的职能部门，实行委员会议制度，对市级经营性、非经营性和资源性国有资产
进行统一管理监督，确保经营性国有资产保值增值、非经营性资产和资源性国有资产
得以节约有效使用和合理开发利用，不断提高各类国有资产的运营效益。市委国资工
委主要从国有资产保值增值角度，参与营运机构(含授权经营的企业集团)领导班子考
核工作，对营运机构董事会、监事会成员的任免、奖惩提出建议；负责市政府派出到
营运机构监事会主席(成员)的日常管理考核；对营运机构派出的产权代表通过备案制
度加以确认。市委国资工委和市国资委的成立，为进一步深化国有资产管理体制改革
奠定了坚实的组织基础。
【市国资委科室设置及职能】市国资委设7个职能科室，分别为办公室、政工科、行
政事业资源科、企业产权管理科、投资运营管理科、资产评估管理科、统计评价科。
办公室的职责是：协助委领导协调机关日常政务工作；负责财务、文秘、档案、保密
、信访、督办、后勤事务及会议组织和综合性文稿的起草工作。政工科的职责是：负
责机关思想政治、干部人事、劳动工资、离退休干部管理服务、计划生育和组织国有
资产管理人员的教育培训工作；承担市委国有资产管理工作委员会的日常工作。行政
事业资源科的工作职责是：制定市级行政事业单位和资源性国有资产管理规章并监督
检查执行情况；负责市级行政事业单位国有资产产权界定、清查登记及非经营性资产
转为经营性资产有关审批工作；监管行政事业单位和资源性国有资产有效使用和合理
开发情况。企业产权管理科的职责是：制定企业国有资产产权管理规章并检查监督执
行情况；负责市属企业国有资产的产权登记、产权界定，培育资产产权交易市场，监
管资产产权交易，协调产权纠纷和行政复议、诉讼工作；审核国有企业减资、国有产
(股)权转让、有国有股权的上市公司配股方案等国有企业产权变动及相关财务处理的
重大问题，查处国有资产流失案件；监督烟台市在市外(境外)的国有资产和国有产(
股)权抵押、托管和交易行为。投资运营管理科的职责是：拟定市级国有资产营运机
构的设立、变更和终止方案，组织实施市级国有资产营运机构的授权经营。审核营运
机构的长远发展规划、年度经营计划和收益运用计划及年度营运报告、重大事项报告
；制定经营性国有资产保值增值监管考核体系，提出营运机构国有资产保值增值指标
，对营运机构国有资产经营状况进行考核并提出奖惩的建议。研究提出市级国有资产
收益预算草案的意见。对市级国有资产重大投入提出意见和建议并跟踪监测投资效益
，审核国有企业税后利润和国有股权收益分配方案，监缴国有资产收益。资产评估管
理科的职责是：贯彻执行国家和省有关国有资产评估法规、政策，拟定全市国有资产
评估管理办法和制度；负责市属单位及县市区重大国有资产评估的立项和评估结果的
确认工作；对国有资产评估机构进行资格审查并对其进行管理和监督；组织指导国有
资产评估人员的教育培训工作。统计评价科增挂市清产核资办公室牌子，其职责是：
负责国有资产统计工作，分析评价国有资产的结构、分布、资产负债及经营效益状况
；负责市级并指导全市清产核资工作，会同有关部门研究制定清产核资中处理有关财
产损失、资金挂帐等问题的政策和方法。
【市级行政事业单位国有资产管理】一是对帐外资产进行了全面检查清理，共查出帐
外资产1亿多元，并全部清理入帐，实行了二帐合一、统一管理。二是建立健全了固
定资产明细档案，据此调整房产面积8500平方米，为有关民主党派、市人才市场和市
博物馆等单位解决了办公用房场所分散、条件差的问题。三是严把国有资产处置的审
批关，共审批国有资产处置48起，审批总额1200.9万元，探索建立了“单位申报--主
管部门审查--技术鉴定--评估立项确认--指定部门报废--国资管理部门审批”的管理
模式，有效防止了资产处置的流失行为。四是研究拟定了《烟台市行政事业单位国有
资产管理办法》、《市级行政事业单位固定资产管理制度》，为进一步加强行政事业
单位国有资产管理提供了政策依据。
【国有企业资产结构调整】一是做大上市公司“盘子”，促其加快发展。认真审定了
东方电子股份公司送配股方案，经批准实施后，东方电子股本由年初的24588万股增
加到57372万股，募集资金4.1亿元；帮助冰轮股份公司制定了先以资金配股、再以资
产置换的配股方案，取得了省国资局和财政部对该股份公司配股方案的批复，挤进了
年内国家配股的盘子；帮助张裕股份公司设计了在保持国家股占绝对地位的前提下同
意社会公众股东增资扩股的方案，可募集资金1亿元。二是扶持优势企业，推动结构
调整。清查核实了宽幅布厂、华隆电脑等企业生产状况，及时办理了有关资产转移手
续，保证了氨纶集团的顺利组建；协助有色金属集团理顺了烟台化肥厂、海阳化肥厂
、铜材厂等划转企业与集团和股份公司的产权关系。三是积极参与国有企业改革、改
制工作，优化国有资产布局。会同有关部门论证、审批了市粮油供应公司、医药公司
等30多户市直国有企业改制方案，促进了国有资产利用效益的提高。
【评估机构清理整顿】为规范评估行为，提高全市资产评估工作的质量，对全市资产
评估行业进行了清理整顿。整顿中，对全市34个评估机构从机构规模、人员结构、执
业质量和执业道德4个方面对评估机构进行了检查，共抽查评估项目497个，评估价值
达157.24亿元。针对工作中发现的有关问题，加强了对从业人员的政治业务培训，进
一步提高了执业人员和管理人员的整体素质，使1999年底评估机构脱钩改制工作顺利
完成。在全省评估行业清理整顿工作检查评比中，烟台市97%的评估机构获80分以上
，最高得分90分，6处评估机构被评为优秀，市国资委获全省资产评估待业清理整顿
工作先进单位称号。
【效绩评价试点工作】年内，根据上级部署在烟台张裕集团有限公司和烟台有色金属
集团有限公司2户国有企业中开展了企业效绩评价试点工作。市国资委会同有关单位
和中介机构成立了工作组和专家咨询组，深入试点企业开展专家评议，工作中采取“
听、看、查、谈、议、评”6种工作法，对企业合格状况、资产运营状况、偿债能力
状况、企业发展能力状况等进行了综合分析，科学、客观、准确地评价了试点单位的
效绩状况，并撰写了《企业效绩评价报告》，受到省局的好评。通过试点，进一步明
确了市先进企业在全国同行业中的档次，为全面开展企业效绩评价工作奠定了基础。
(赵明山)