【概况】1999年，全市的价格总水平同全国、全省一样，持续走低。截至12月，商品
零售价格总水平已连续25个月、居民消费价格总水平已有14个月低于上年同期水平。
全年居民消费和商品零售价格总水平分别比上年下降0.4％和2.3％。与居民生活密切
相关的食品类价格全面下降，是影响价格总水平下降的主导因素。其中肉、蛋价格均
降至10年来的最低点；工业消费品在买方市场格局下，价格持续呈稳中下降趋势；居
住和服务项目受政策性调价及其它因素影响，价格涨势不减。年内，价格工作紧紧围
绕改革、发展和启动市场、扩大内需进行。加大了清费治乱的力度，工作取得明显成
效，截至年底，全市可减轻企业和社会负担2亿多元；加大了理顺不合理价格关系的
力度，使价格改革在电力、粮食、教育、城市公用事业等领域得到继续深化；加大经
济手段调控物价的力度，发挥价格调节基金调节生产、稳定价格的作用；突出了依法
治价的主题，围绕《价格法》的贯彻实施，进一步加大了《价格法》宣传力度，5月
份集中开展了以“规范价格行为，优化市场环境”为主题的宣传月活动；加大了价格
检查的力度，开展了对交通、税务、教育、医疗、证券公司等行业的专项检查，严厉
查处价格违法行为；制定并修订了《烟台市旅店业价格管理暂行办法》，重点对竞相
降价行为进行了规范；制定印发了《关于医疗机构价格公开的暂行规定》，在部分医
疗单位推行了药品价格和医疗收费公开制度；坚持以人为本，努力建设高素质的干部
队伍，树立良好的机关工作形象，认真扎实地开展了领导干部三讲教育和机关干部的
集中教育，干部队伍素质明显提高。年内，价格事务所分别获全国、全省先进事务所
称号，并被评为市级文明单位；成本调查工作、工业品价格管理工作、收费管理工作
、价格统计与政务信息工作分别被评为省局先进。
【清费治乱减负】年内，全市价格系统把清费治乱减负作为优化发展环境的头等大事
来抓，制定了工作方案，落实了目标责任制。一抓项目清理。从3月份开始，集中两
个多月的时间，对全市1991年至1998年国家、省、市废止的收费项目全面进行了梳理
，共梳理出废止的项目465项，其中，国家268项，省194项，市3项，已废止的458项
，金额1.2亿元；废而不止的7项，金额1505.6万元。对这7项收费已逐个单位办理了
收费项目注销手续。对全市的市及市以下越权出台的收费项目和标准进行了全面清理
，共清理出越权的项目114项，标准32项，金额2000多万元，并全部作了纠正。其中
，市物价局取消了所有越权出台的收费25项，金额108.3万元。二抓重点检查。市物
价部门先后组织两次清费治乱工作督查和检查。共检查各县市区价格部门和5个系统
186个单位的收费行为，查出重点问题218项，乱收费金额1350万元。通过检查，除个
别有争议问题外，查处的问题已基本处结，基本解决了县市区的越权收费行为。三抓
收费年审。共审验收费标准3万多个，涉及的收费金额17亿多元，其中违法金额5138
.76万元。年末已吊销《收费许可证》380个，废止乱收费项目228项，涉及金额3541
万元，退还用户461.9万元，收缴财政114.8万元，进一步巩固了清费治乱成果。
在清费治乱的基础上，贯彻国家、省的有关规定，对涉及企业改革、改组、改造
过程以及下岗职工再就业等14项收费实行减免，每年可减轻企业负担200多万元；推
行了“企业交费登记卡”制度，全市向3万多个企业发放了“登记卡”，增强了企业
的监督和自我保护能力。
【价格改革】市物价局认真贯彻执行国家、省降低电信资费的规定，预计每年可减少
电信用户支出1.2亿元，拉动了电信消费。积极落实农民减收减支政策，在市场粮食
价格低于保护价格的情况下，认真组织监督国有粮食收购企业严格执行按保护价格敞
开收购农民余粮的政策规定，使农民在年度夏粮收购中增收500多万元。在巩固前几
年整顿农村电价成果的基础上，本年度又进一步完善了农电管理制度，将全市农村电
价水平控制在每度0.65元以内，低于省定价格0.022元。清理了附加在商品房上的8项
费用，每年可降低商品房经营成本1200多万元。合理确定了1999年秋季入学高中收费
标准，收费标准控制在全省中下水平。针对公用事业价格长期偏低、活力不足的实际
，将自来水价格和城市公交车票价下放到县市管理，重点对理顺城市供水价格、管道
煤气价格进行了调查研究，拟定了调价方案。
为逐步实施教育产业化战略,根据省确定的收费政策的各项原则,年内,市物价部
门会同市财政、教委等部门拟定了《关于调整规范普通高中收费的意见》，经市政府
批准后，于9月1日开始实施。本次调整收费掌握的原则和制定的收费标准为：计划内
学生学费，按照逐年提高标准，到2005年达到或接近培养成本，实现计划内外学生并
轨的原则确定，对1999年至2000年学年计划内普通高中学生学费，按学生培养成本的
40％确定，即一般高中每生每学期学费由180元调整到430元，省规范高中每生每学期
学费由320元调整到600元。计划外学生学费，交费采取一次性交纳培训费与交纳学费
相结合的方式，一般高中每生一次性交纳5000元，省规范化高中一次性交纳6000元，
每学期再按学费标准交纳学费。计划内外学生的比例，按省定标准执行，即分别占招
生总额的75％和25％，今后每年对计划内外招生比例作一次调整，到2005年达到计划
内外招生并轨。同时本次还适当扩大了减免学费的范围，享受减免学费学生的比例由
原15％扩大到不少于20％。通过本次调整规范普通高中收费，对增加教育发展经费、
满足一部分学生求学的要求、拉动内需、规范收费秩序及提高人口素质等方面均产生
积极效应。
【价格监督检查】年内，市物价局共查出各类价格违法案件628起、违纪金额9812.7
万元，实施经济制裁272.3万元，退还用户181万元，收缴入库91.3万元。全年的格价
检查紧紧抓住重点行业、热点问题、基础建设三个环节，更新思路，转变方法，各项
工作取得了新的进展。集中开展了以垄断性行业为重点的价格(收费)专项检查，重点
检查了交通、税务、向外商投资企业收费的单位、证券公司等行业的收费行为进行了
专项检查，查处纠正违法行为12起，金额2800多万元；集中对全市26所高中、职高和
大中专院校秋季开学以来的收费情况进行了全面检查，共查处纠正乱收费行为18起，
涉及金额801.5万元；统一制定印发了《关于医疗机构价格公开的暂行规定》，在全
市部分医疗单位推行了药品价格和医疗收费公开制度，对800余种药品价格和1185项
医疗收费通过明码标价的形式予以公开，强化了社会监督；下半年集中对全市76个医
疗经营单位和16个药品生产企业的药品价格行为进行了检查，共查处纠正违价案件1
20起，涉及金额5998万元，扭转了全市药品价格秩序乱的状况；对计生、婚姻登记等
项收费进行了检查整顿，每年可减轻农民负担1500多万元；集中对集贸市场、宾馆、
餐饮和中小学的明码标价进行了两次大规模的检查整顿，共清理整顿36个行业，1.5
万多个单位，共整顿规范了68个集贸和批发交易市场，使全市的明码标价率达到了9
8％以上。上半年，按省统一部署，经有关部门批准，设立了“烟台市价格举报中心
”，制定了举报制度，向社会公布了举报电话，落实了群众举报承诺制度，对举报案
件，专人办理、专人批办、专人查处。一年中，共受理群众举报505起，查处486起，
违纪金额120.7万元，其中退还消费者112.1万元。
【价格事务和价格信息服务】价格事务服务由单一的涉案资产认定，向交通肇事、旧
车交易、企业改制资产评估等领域拓宽，服务质量有了明显提高。年内共办理各类资
产评估、价值认定事务604件，认定价值总额1.7亿元，维护了当事人的合法权益，促
进了经济活动的顺畅进行。为适应市场经济的要求，利用《价格快讯》、《价格政策
信息》、《物价公报》和成本调查资料等刊物和资料，定向为3000多个企事业单位提
供信息服务，全年共向企事业单位提供各类信息30多万条，直接间接增加企事业单位
经济效益1400多万元。
【主要农副产品生产成本、收益情况】年内，市物价局对粮食、油料、蔬菜、果品、
禽畜等7大类20个品种的生产成本及收益情况进行了调查，结果显示：每公顷小麦、
玉米、花生、大白菜、红富士苹果、小国光苹果、青香蕉苹果和每头生猪、每百只蛋
鸡的生产成本分别为：5021.40元、4301.10元、6382.35元、10481.40元、30677.25
元、23254.20元、22099.65元、541.52元、7105.61元，分别比上年增(减)-10.8％、
-1.7％、-10.9％、11％、-1.3％、45.7％、23.2％、-22％、-5.7％；减税
纯收益分别为：507.45元、65.70元、430.05元、18079.95元、28960.80元、1641.3
0元、1990.05元、45.74元、579.28元，分别比上年增(减)-70.5％、-97.9％、-88.
3％、129％、-15.3％、148.7％、158.2％、104.6％、32.4％。
(盖永华丛爱利)