【概况】1999年，城市规划以增强城市功能、改善城市环境为重点，紧密结合经济建
设这个中心，狠抓规划编制和管理，充分发挥规划的超前指导和调控作用，促进了城
市建设快速发展。(一)加快规划编制步伐，为城市建设和社会发展构画出远景蓝图。
在加快城市公用设施建设方面，超前规划，完成了只楚立交桥二期工程、惠安小区建
设工程、污水处理工程、城网入地工程、500热网工程、五区连接路一期、疏港高速
公路工程、机场路整治工程、青年南路拓宽工程和二马路拓宽工程的规划方案和规划
设计，超前编制了市体育中心规划设计。围绕“让市区绿起来”的建设主题，完成了
轸八高速路、五区连接路两侧绿化和夹河公园绿化规划，以及通世路两侧边坡、二马
路东口子、环山路东段两侧山体绿化规划和青年南路边坡绿化规划方案的编制。适应
住宅建设和房地产开发的需要，坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配
套建设的原则，完成了惠安小区、通伸小区、福来花苑三个现代化的生活住宅产业规
范小区的规划设计。加快控制性详细规划的编制步伐，完成了青年路、只楚民营科技
工业园、卧龙民营经济园和西沙旺分区规划调整。(二)科学民主决策，放开设计市场
，不断提高规划设计水平。为使城市规划得到市民的支持和参与，实行了规划设计方
案公开制度，通过报纸和举办展览等形式把规划设计方案向社会公开，广泛征求社会
各界的意见和建议。为保证批后建设工程严格按规划实施，在规划地段设立公示牌，
将建设项目的规划设计公布于众，使规划设计方案做到了公开、公平、公正，更加符
合人民群众的意愿。针对规划设计市场多元化发展的趋势，在重点工程建设项目、大
型公用设施等基础设施建设项目的规划设计中，放开设计市场，引入竞争机制，邀请
国内著名设计院所、大专院校和科研单位参与规划设计，发挥各家优势，经过反复比
较、充分论证，从中选优，促进了规划设计水平的提高。(三)加大执法力度，维护城
市规划的严肃性和权威性。依据《城市规划法》，按照执法程序，全市规划部门对违
背城市规划的违法占地和违法建设行为进行了坚决查处。对不按规划实施的批后建设
项目，实行“停水、停电、停止施工”和“不办理接水、接电和房产证”的处罚。开
展“乱搭乱建专项整治”活动，对市区范围内的10个居民生活小区、49条主次干道两
侧和6大广场内的违法建筑进行了清理，共拆除违法建筑和拆迁遗留建筑81300平方米
，改善了城市环境，提高了居民生活质量。(四)加强队伍建设，努力提高工作效率和
服务质量。5月，试行了《办事效率监督卡》制度，使规划管理工作更加秩序化、规
范化。在注重提高思想道德水平的同时，不断拓宽干部职工的知识面，努力提高现代
城市规划的能力和水平。规划行业作风建设得到进一步加强，工作效率和工作质量明
显提高。烟台市规划局被建设部授予全国规划行业文明示范窗口单位称号。
城市建设步伐进一步加快。一是城市综合载体功能明显增强。首先，新建、改造
、整治了一大批市政公用设施项目，基础设施水平有了较大提高。只楚路立交桥二期
工程投资8000多万元，完成5万多平方米的拆迁任务，进行了6个专业17条管沟、管线
的搬迁改造，4条右转匝道建设基本完工。二马路、海港路拓宽改造工程完成拆迁面
积近2万平方米，并对其周边的管线、绿化、照明、广告等进行了同步整治，不仅有
效解决了堵塞交通的瓶颈问题，而且使市区两处繁华地带的景观水平明显改善。五区
连接路一期工程和机场路改造工程顺利完成。其次，环保环卫设施建设取得重大进展
。投资1600万元的勤河污水治理工程于年底完工并投入运行。污水处理厂二期工程投
资1.39亿元，完成了二级水设备安装，外围扩大污水吸纳范围工程基本完工。可使用
20年的新垃圾处理场工程，争取到国家补助资金1000万元、地方国债转贷资金2000万
元，前期准备工作基本就绪，配套的桥梁建设已经开工。再次，积极实施为民办实事
工程。500供热一期工程按计划实施，解决了新石路、青华街、白石路、小黄山等四
个区域的供热难题，新增供热面积30万平方米。祥和供热站三期等工程建成，扩大集
中供热面积14万平方米。进行了门楼水库至宫家岛水厂输水管道更新一期工程，缓解
了市区供水不足的问题。集中供气完成了管道煤气2#气柜大修任务。引用渤海天然
气项目完成了预可研、初步设计等前期准备工作。公共交通新增、更换车辆100余台
，进一步方便了市民出行。以经济适用房为重点的住宅建设继续保持快速发展。全年
新开工住宅面积65.92万平方米，比上年增长2.6%。同时，住宅产业注重精品建设，
重点抓了惠安小区经济适用房示范小区建设，完成投资1.2亿元，23栋8.3万平方米住
宅楼完成主体施工任务，该小区在建设中采用大量的新技术、新工艺、新材料，为市
区住宅建设提供了样板与借鉴。二是城市绿化水平不断提高。进行了各种纪念林带建
设。发动全社会的力量，引导广大市民利用各种纪念性节日，栽植各类树木1万多株
，虎岩山“新婚林”、南山公园“成长林”、“八·一”林、南郊“特色林”等纪念
性林带建设初具规模。注重了绿化精品建设。完成了滨海路、海岸路二期绿化工程及
二马路、海港路绿化工程和绿岛草坪改造工程，共平整绿地46.47万平方米，播
种草坪14.96万平方米，栽植各类树木8万余株，移栽树木9000余株，栽摆花卉75万盆
(棵)。加大了公园景点改造力度。南山公园、毓璜顶公园、天地广场、河滨广场、养
马岛公园、府前广场先后进行了绿化更新和设施配套，新建了莱山科技花园和牟平希
望广场。栽植各类树木35万株，新增绿化面积26万平方米。市区绿化覆盖率达到36.
61%，绿地率达34.03%，人均公共绿地面积7.3平方米，均超过了国家园林城市标准。
10月，烟台市被国家建设部命名为“国家园林城市”。
建设事业管理水平进一步提高。一是先后制定出台了《烟台市城市建筑垃圾管理
办法》、《烟台市城市排水设施管理规定》等规范性文件，健全、完善了城市建设事
业政策规章体系，强化了依法管理，加快了建设管理法制化进程。二是进一步理顺了
城市管理体制。按照“监察权上收，管理服务职能下放”的原则，将原分散的城建监
察队伍上收，在原城管处的基础上成立了城建监察支队，实行统一执法监察，采取“
分区、划片、包路、责任到人”的执法模式，明确了执法责任，加大了执法力度，加
强了文明执法管理。三是有形建筑市场建设逐步完善。通过强化配套规章建设，抓好
项目入市报建，加强招投标单位资格和招标文件的审查管理，严格评标定标等措施，
市区应招标工程的招标率和应公开招标工程的公开招标率都达到了100%，解决了私下
交易、有市无场的问题，初步建立起公开、公平、公正竞争的市场环境。四是继续在
全市开展建设项目执法监察活动，对重点建设项目从立项报建到竣工验收的各个环节
都进行了详细检查，严肃查处了一批违章违规建设和违法违纪案件。同时总结经验，
逐步实施全天候、全时制、全方位的执法监察，建立起执法监察工作的长效机制，取
得良好的管理效果。
(刘运君栾大军窦海波)
【烟台市体育中心】位于莱山区烟台大学南部，范围为东至滨海中路，北至银河路，
西至烟威一级路，南至初黄路，占地总面积120公顷。分为两个区：西区为体育场馆
设施用地，规划面积77公顷；东区为运动及休闲公园用地，规划面积43公顷。本着高
起点、高标准建设二十一世纪国内一流水平体育中心的指导思想，该中心要达到接待
全省综合性运动会、全国城市运动会及举办国际、国内单项比赛的标准。按照既能满
足专业比赛要求又能满足群众健身需要的要求，其设施包括：4万座位的中心体育场
、射击场馆、5000座位的多功能体育馆、2000座位的游泳馆、1000移动座席的综合训
练馆、200座席的网球馆及带有200座位看台的网球场、1000座位看台的沙滩排球馆、
康乐宫、射箭场馆、水上世界、水上运动中心、多个标准草坪足球场、篮球场、高级
接待别墅等，总建筑面积约24万平方米，总投资约12亿元(未包括市政配套及场地环
境部分)。
【烟台滨海广场工程】滨海广场位于芝罘区大马路周围，是烟台近代形成的历史性街
区。规划用地北起滨海北路，南至二马路，西起解放路，东至虹口路，总面积32公顷
。广场面向大海，背靠现代化城区，西侧是烟台山、朝阳街商埠区和张裕酿酒公司旧
址，东侧为东炮台和近代建筑群，集城市历史文化和自然景观特色于一体。规划设计
着眼于未来，努力探求具有标志性、历史延续性、动态开放性和滨海特色的富有整体
感的广场形象，创造高品质的城市公共空间，使新世纪的滨海广场成为烟台勃勃生机
的象征，开放发展的象征。
【滨海中路工程】滨海中路、滨海南路，西起迎宾路与滨海北路交叉口，东至马山寨
，全长16.5公里，与近年建成的滨海北路(烟台山至东山宾馆)，形成市区一条旅游观
光路。道路控制红线宽50米，路幅总宽30米，其中快车道15米，两侧各7.5米人行道
。平面布置沿现有滨海路，局部段向海里推进，平均推进宽度约50米。填海筑路约3
公里。多处需设浪坝，永久性浪坝长约4000米，临时性浪坝1000米。全路段设3座大
中型桥，全长300米；小桥5座。
【只楚路拓宽改造及环境整治工程】只楚路东起西山饭店，西至只楚铁路立交桥，全
长4.5公里，是市区西部对外交通联络主干线。规划新建道路宽度45米。按现有道路
中心线向两侧拓宽，形成车行道33米、人行道各6米的一块板道路断面形式。结合本
次道路拓宽改造，将沿线电力、广电、热力、给水、管道煤气等管线一并下地，尽可
能一次完善沿线市政配套设施。只楚路环境综合整治规划的主要思路是：在整治好沿
街保留建筑景观及环境景观的基础上，搞好几个景观节点的详细设计和整治。重要节
点是：电厂立交桥周围、娄子山北和西炮台公园广场。
【福来花苑】位于市区解放路西侧，规划总用地5.5公顷，总建筑面积约13万平方米
。规划采用高层、小高层、多层相结合的布局形式，以12层的小高层为主流，形成高
低错落、有开有合的良好空间序列。小区主路采用大半径曲线有机结合的流线型设计
，形成东西向机动车流、南北向步行通道有机结合的路网系流。小区采用封闭式物业
管理系统，各类公共服务设施一应俱全，区内绿草如茵，集中绿地达1万多平方米，
停车率达55%。小区住宅新颖别致，户型多样，小高层住宅集其它住宅形式的优点于
一身，采用框架结构，配有高档电梯、可视听电话、户内报警、有线电视和INTERNE
T等，使小区率先走向智能化、信息化时代。福来花苑被列为全市跨世纪住宅示范小
区，市政府重点工程，也是全市第一个以小高层为主的新一代居住小区，是一个充满
现代化气息的理想家园。
【惠安小区规划】惠安小区位于芝罘区南郊居住区南部，自然环境优美，小区总占地
面积约26.3公顷，规划总居住数3015户，总建筑面积约20万平方米。小区规划现状以
自然环境为基础，注重整个小区大环境设计，规划采用视线通道的做法，将周围的山
、水景观纳入小区，引导居民从小区中心走向小区外围，享受大自然。规划着眼于对
自然环境的尊重与保护，道路选线、居住组团布局均结合地形统一设计，力求将小区
融于优美的自然环境中，同时利用小区各部分的有机组织，彰显周围自然环境的潜在
魅力。小区分为中部绿化广场区、外围住宅区及入口公建区三部分，中部一条林荫大
道将小区划分为南北两个区。入口公建在设计中强调其标志性，外围住宅围绕中心绿
地广场区展开布置，形成A、B、C、D四个组团，组团划分清晰。小区A、D区已建成，
C区及中部广场计划2000年完工。
(刘运君栾大军)
【“整治城市环境，建设美好家园”活动】6～9月，在市区范围内开展了一次大规模
的“整治城市环境，建设美好家园”活动。经过各级各部门的共同努力和广大市民的
积极支持，基本完成了各项整治任务，解决了大量市民关心的热点、难点问题，活动
取得圆满成功。一是市容市貌明显改观。拆除市区各类违章建筑81300平方米，清理
各类店外经营摊点、炭火烧烤摊点37000余个(次)。清理遣送拾荒、盲流人员931人次
，端掉拾荒人员窝点46处。对乱贴滥画野广告、破旧广告牌匾等进行了全面整治，市
区整体容貌水平上了一个新档次。二是环境质量明显提高。投入资金5900多万元，对
市区燃煤小锅炉、饮食灶进行了改造，全部改用洁净能源。对西郊工业区、夹河、勤
河、芝罘湾等重点区域的环境进行了综合整治，完成了20个废水重点污染源和34个废
气重点污染源的治理任务。市中心区12个住宅小区及相邻街道基本实现了生活垃圾袋
装化，把560万平方米小街小巷的街道卫生保洁推向了市场，在公厕经营管理上引入
了市场竞争机制，保洁管理水平明显提高。各区也对辖属范围内的卫生死角进行了全
面清理整顿，共清除卫生死角281处，清运垃圾3.2万立方米。三是市政公用设施状况
得到较大改善。通过采取出让路灯广告发布权方式筹集资金3000万元，在市区机场路
等15条道路上新建或更新改造1600多盏路灯。改造、维修了市区主次干道的路面、人
行道板、立沿石，基本达到了平整、无破损的要求。加大对公交设施的整治力度，确
保了车容整洁美观、运营秩序井然。经过努力，整治工作取得预期的效果，得到了市
区方方面面的较高评价，满意率和基本满意率达到96.7%。