【概况】1999年，全市地税系统税收收入共完成21.71亿元，完成年度计划的10
4.1%，比上年增长18.45%，增收3.38亿元。其中，省级收入1.98亿元，占计划的
126.76%，增长41.33%；市县级收入19.73亿元，占计划的102.27%，增长16.56%。连
续6年超额完成地方政府确定的税收任务，为全市经济持续、快速、健康发展做出了
积极贡献。同时，广泛开展“窗口建设”和实施“形象工程”，树立起良好的地税形
象，得到社会各界和广大群众的充分肯定。1999年在全省组织的4部门行风评议中，
市地税局和12个县市区地税局分别名列当地第一名；市地税局还被市委、市政府授予
“中央、省属及外地驻烟单位先进集体”称号；市地税局办税服务厅被市委、市政府
授予“全市十佳文明窗口”和“文明单位”称号；另有9个县市区地税局被当地党委
、政府授予“先进集体”称号或被评为先进单位；蓬莱市地税局被国家税务总局授予
“全国税务系统文明单位”称号。
【税收征管】各级地税部门在税收征管中，不断加大工作力度，进一步完善了“以纳
税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，管理科学，
廉洁高效”的征管模式，征收效率和征管质量大为提高。一是优化征管体系。本着精
简、高效的原则，进一步完善了征收、管理、检查相互分离、相互制约、相互促进的
征管体系，根据《山东省地税系统税收管理工作暂行规定》，明确了征收管理各个环
节、各个岗位的工作职责。在稽查系统内部进一步建立和完善了选案、稽查、审理、
执行四分离体制。加强计算机网络建设，推广使用了山东地税信息管理监控系统，实
现了省、市、县三级广域网联通，计算机网络的依托作用得到充分发挥。截至1999年
底，全市已创建标准化办税服务厅44个，拥有计算机600多台(套)，投资达2200多万
元。二是实行分级分类管理。根据纳税人生产经营规模的大小、实现税金的多少、纳
税意识强弱和财务核算状况，将纳税人分为A、B、C三类进行管理。对纳税意识较强
、财务制度比较健全的A类企业，逐户建档，设立台帐，重点管理。对经营规模小、
财务核算不健全的B类企业，定期举办财务人员培训班，逐步提高其财务管理和纳税
水平。对C类企业，即连续3个月未办理纳税、超过停业期限未复业及其他难以控管的
非正常纳税户，加大税收检查力度，严厉打击偷逃税行为，将其纳入正常的税收控管
之中。三是强化以票管税功能。对主要缴纳地方税的行业，如房地产业、建筑业、交
通运输业、邮政电信业等普遍推行使用专用发票，对饮食业推行使用专用定额发票，
对旅店业推行使用限额剪口发票，将发票的印制、发售、使用、缴销过程全部纳入计
算机控制，并设专门科室和人员进行日常管理。四是进一步强化税源监控。实施税收
征管全程监控，严格明确了从税务登记、纳税申报到税款入库等各个环节的税源监控
职责。根据地方税源流动性、变动性比较大的特点，实施动态监控，不定期巡查，及
时发现漏征漏管业户，掌握税源的变化情况。同时与政府有关部门和基层居委会、村
委会等密切协作，建立紧密的协税护税网络，积极争取社会各界对地税工作的支持与
配合。
【依法治税】全市各级地税部门充分运用经济、法律手段，严厉打击偷逃抗税行为，
努力在全市营造“依法纳税光荣，偷逃抗税可耻”的浓厚氛围。一是取消对稽查局下
达查补税款计划的做法，变“收入型”为“执法型”，增强依法治税力度，充分发挥
打击各类涉税违法行为的主力军作用。违法涉税案件的处罚率显著提高，达85%以上
。全年共查补税款9723万元，查处50万元以上的大案要案17起。二是运用税收保全措
施和强制执行措施，确保税款及时入库。全年全市地税系统采取税收保全措施393起
，保全金额达2560万元；采取强制执行措施入库税款906万元，其中清欠796万元，对
情节严重的5起案件依法移送司法机关查处。三是发挥舆论导向作用。先后通过新闻
媒体对50户依法纳税的先进典型进行了表扬，对21户偷抗税严重的反面典型进行了曝
光批评，弘扬了依法纳税的正气，有力地打击了偷抗税的不法行为。
【服务地方经济】一是进一步优化办税服务。规范办税服务厅建设，大力推行政策公
开制、首问负责制、服务承诺制、值班长负责制、延时服务制等一整套办税服务制度
，办税服务水平有了明显提高。各级还结合自身实际，采取开通流动办税服务车、在
办税服务厅设立“导税员”等多种形式，为纳税人提供及时、优质服务。二是不断加
大税收宣传工作力度。各级充分利用广播、报刊、传呼台等各种媒体，通过培训、讲
座、知识竞赛等多种形式，大力宣传地方税收法规，特别是国家为扩大需求、促进消
费、带动投资而出台的一系列税收优惠政策。全年各级地税部门共举办各类税法、政
策培训班和讲座180余期，在省级以上报刊发表税收宣传稿件591篇，促进了地方税收
基本知识、政策法规的宣传普及，提高了纳税人依法纳税的自觉性。三是密切税企联
系。市地税局领导班子成员分别与全市20户重点企业建立了定期联系制度，各基层单
位也都与所辖的部分企业建立了联系点，主动为企业提供涉税信息和合理化建议，帮
助企业排忧解难。四是采取得力措施确保各项经济政策和税收优惠政策的贯彻落实。
积极帮助、引导有关部门和企业用足、用好国家税收政策，全年各级地税部门为符合
条件的外资企业办理超税负返还300多万元，为268户新办“三产”、劳服、福利、校
办等企业办理减免税2600多万元，切实减轻了企业负担，促进了全市经济的健康发展
。
【推行半军事化管理】根据省局的要求，借鉴部队管理模式和经验，与地税实际有机
结合，全面推行了半军事化管理。一是通过军训促思想提高。各级地税部门以全员军
训为切入点，强化入门教育。普遍进行了集中封闭式军事训练和学习教育，开展了军
税共建，与部队结对子，加强日常交流。地税干部职工亲身体验到军人坚强的意志、
严格的纪律、过硬的作风，大局意识、纪律意识、服从意识明显增强。二是通过建章
立制促行为规范。实行了《思想政治工作暂行规定》、《行政管理工作暂行规定》、
《税收管理工作暂行规定》等三大规定，统一规范全系统干部的思想、行为和工作运
行程序。在此基础上，各级从政治思想、职业道德、作风纪律、税容风纪等方面进一
步建章立制，建立起严格、统一、规范、高效的地税工作运行机制。三是通过严格管
理促日常养成。各级都成立了半军事化管理领导小组，明确了负责日常事务和监督考
核的机构，建立了一整套条块结合、定量与定性相结合的考核制度，并引入积极的社
会监督制约制度。通过严格管理，广大干部职工逐步树立起认真负责、雷厉风行的工
作作风，工作效率和服务水平明显提高。市地税局于11月召开了全市地税系统半军事
化管理现场会，树立了典型，总结了经验，有力推动了半军事化管理的进一步深化。
【党风廉政建设】各级地税部门建立健全了纪检监察工作机构，配齐了纪检组长和监
察室人员。层层签订了《党风廉政建设责任书》、《地税干部廉政自律书》，增强了
各级抓廉政建设的责任感和干部的廉政意识。建立副科级以上干部廉政档案，将廉政
建设工作纳入档案化管理。实行政务公开，通过《烟台日报》发布了《烟台市地税局
政务公告》，将地税部门的工作职责及权限予以公开；推行“办事效率监督卡”、“
依法行政反馈卡”和“查后评”的“两卡一评”活动，主动接受纳税人的监督，提高
工作的透明度，把行风建设工作纳入规范化、制度化轨道；成立行风纠查队，对党风
廉政建设和税收执法情况进行明察暗访，收到明显成效。年内，共发出测评票8913份
，回收6434份，满意率达95%以上；接受纳税人意见、建议65条，纠正执法不规范行
为6起。
(冯世洲)