【概况】1999年，全市国税系统税收收入共完成36.51亿元，同比增长23.12%，
增收6.86亿元，剔除海关代征由国税部门组织入库的税收收入为28.03亿元，同比增
长14.42%，增收3.53亿元。其中，国内“两税”完成26.23亿元，同比增长13.7%，增
收3.16亿元；个体私营税收完成26985万元，同比增长48.97%，增收8871万元。
支持地方经济发展成效显著。全系统共兑现各项税收优惠政策106729万元。其中
，为内外资企业办理出口退税43454万元；办理加工贸易免税3500万元；办理期初库
存已征税款6865万元；为校办、福利企业退税5150万元；为三资企业办理高税负返还
5553万元，办理出口免税35114万元，办理减免所得税7093万元。依法治税得到进一
步强化。开展了形式多样、各具特色、富有成效的税收宣传活动，使依法治税工作得
到社会各界的理解和支持。通过公开表彰“两税”纳税大户，曝光税务违法违纪案件
，全民的税收意识明显增强。年内对20929户纳税人进行了税收检查，共计补税罚款
14549万元。税收征管取得新突破。全系统征管改革工作不断深入，电子计算机在数
量上和运用上有了新的进展。新征管模式“淡化责任、疏于管理”的问题逐步得到解
决。电子申报工作不断规范，纳入防伪税控系统的企业达到2273户。通过对3156户企
业进行纳税评估，共增加税收3188万元。在全市商业领域实行全面开票制度，有效解
决了征税依据的真实性问题。开展了普通发票检查，补税罚款203.4万元。进行了税
务登记证换发，清查漏征漏管户2284户，补税罚款113.9万元。通过对一般纳税人的
年检，取消一般纳税人资格1812户。队伍整体素质有了新的提高。集中开展了全员思
想政治教育活动，提高了干部职工的思想素质，涌现出一批先进单位和个人。其中，
龙口市国税局分别被中央文明委和国家税务总局授予“全国精神文明建设工作先进单
位”和“全国税务系统文明单位”称号。形式多样的教育培训，提高了干部的业务本
领，在全省稽查业务考试中取得好成绩。保质保量地完成了市局领导班子和处级干部
的“三讲”教育。通过对县市区局和市局直属单位领导班子的考核调整，对市局机关
中层干部和一般干部的竞争上岗和考试补充，对基层分局长的考核续聘和补缺竞争上
岗等，进一步增强了领导干部的凝聚力和工作活力。基层建设有了新进展。加大对基
层建设投入力度，全年共向基层投入资金1600多万元，主要用于改善基层办公条件和
解决一些实际困难。积极争取总局世界银行贷款项目配套计算机提前到位，共争取到
计算机576台，全系统的计算机配备数量在全省名列前茅。
【直属分局管理】为加强对各级直属分局的税收管理，5月，组织人员对市直3个分局
的税收管理情况进行了全面调查，找出了存在的问题，主要有：征管基础建设不到位
，征管工作职责、岗位设置、业务流程不尽合理，日常税收监控不力，执法力度不大
和水平不高，服务意识不强、服务质量不高等。在深刻剖析产生问题原因的基础上，
制定了《关于加强直属征收单位税收征收管理工作的意见》，合理确定并理顺各直属
征收单位的管辖范围，调整了内设机构、岗位职责，完善了用人、考核机制，规范了
服务程序、服务质量标准。年内，直属征收单位的税收管理水平有了明显提高，登记
率、申报率、入库率分别提高1.5、2和4个百分点。
【密码举报和发票抽奖】为进一步提高全民参与税收工作的积极性，7月，制定出台
了《涉税违法违纪密码举报奖励办法》。规定：凡是发现国税部门和干部违犯税收政
策、税收廉政纪律以及纳税人偷税漏税的行为，都可以通过密码举报的形式向国税部
门反映，经查属实的各类案件举报人，给予100元以上的奖励。该办法通过市级新闻
部门向社会予以公布，在市县两级国税部门设立100余个举报箱，公布了投诉地址和
电话，并印制2万份举报单。到年底，全系统共受理密码举报案件291起，查实253起
，补税罚款164.3万元。11月，又制定出台了《商业零售统一发票抽奖试行办法》，
并在电信部门开通168号码，每季度开奖一次。主要目的是提高公民购物索取发票的
积极性，解决纳税人计税依据问题。到年底第一期抽奖日，共录入发票14728份，通
过公开抽奖，产生特等奖1名，一等奖5名，二等奖20名，三等奖100名，四等奖1000
名，奖金最多1万元，最少50元，在社会上产生了良好效果。
【纳税评估】为进一步提高增值税一般纳税人纳税申报质量，在全系统全面推行了纳
税评估办法，组织5个县市区局到滨州学习纳税评估的经验，制定了《纳税评估细则
》，在牟平区局召开了纳税评估现场会。到年底，全市共有25个城区分局和46个农村
分局实施了纳税评估，已完成评估的3129户，共查补税款3439.74万元，加收滞纳金
107.05万元。同时，根据小规模纳税人户多面广、情况复杂、管理难度大的实际情况
，认真研究和探索对小规模纳税人纳税监控的有效措施，收到较好的效果。
【行风建设】把行风建设纳入税收工作的重要议事日程，多次召开由各单位主要领导
干部参加的行风建设工作专题会议，并积极与市纠风办联系，召开联席会议，研究部
署行评工作。对社会服务承诺制重新修正和完善。对税务登记、一般纳税人认定、发
票领购、纳税申报、举报查处、税务咨询6个方面向社会公开承诺，并在全系统实行
了“办事效率监督卡”。充实内部兼职监察员，市局成立“国税形象纠察队”，对全
系统的执法与服务情况进行明察暗访，组织对5个直属单位和县市区的35个分局进行
了税容风纪检查。采取致信评议代表及社会名界，走访企业，分别召开欠税企业、特
困企业、个体业户座谈会等“走出去，请进来”的方法，虚心听取社会各界的批评意
见和建议，接受社会监督。全年共发放征求意见信23300封，走访纳税企业1800多户
，召开税企座谈会120多次，走访党政部门180多次，聘请特邀监察员215名，召开特
邀监察员会议50余次，共征集意见300多条。全市国税行风建设得到各级领导的较高
评价。11月，在市委、市政府组织的对15个部门的行风评议中，又一次获得第一名。
(薛永胜)