【概况】1999年在减收增支因素比较多的情况下，各级财政部门认真贯彻落实中央积
极的财政政策，科学理财，强化调控，保稳定，保重点，保发展，取得新的成就，财
政收入稳定增长，财政支出保障有力，连续10年实现了全市财政收支平衡。全市财政
收入预算为313400万元，当年实际完成321176万元，占年度预算的102.48%，比上年
增长16.85%，剔除行政性收费纳入预算等列收列支的政策性因素，经常性财政收入增
长11.65%。全市财政支出完成380793万元，占预算的92.61%，比上年增长11.46%。按
照分税制财政体制计算，全市财政收入321176万元，加上税收返还和上年专项结余1
36903万元，上级专项补助和各项结算等36231万元，总计494310万元，扣除按体制上
解省82847万元和需结转下年继续使用的专项资金30392万元，与支出380793万元相抵
，收支平衡，当年结余278万元，累计结余1225万元。全市地方财政收入列青岛、济
南之后，居全省第三位。有11个县(市、区)财政收入过亿元，其中5个超过2亿元，比
上年增加2个。财政收入过千万元的乡镇20个，比上年增加4个，其中海阳市东村镇，
芝罘区只楚镇、幸福镇和莱阳市城厢镇超过2000万元，牟平区宁海镇和龙口市东江镇
超过3000万元。1999年财政工作主要呈现以下几个特点：一是生产建设性支出力度进
一步加大，有力地支持了经济发展。市级用于生产建设方面的资金6.03亿元。为支持
高科技发展，全市拨款1.3亿元，其中市本级安排3473万元，重点支持高新技术项目
和新产品开发、中俄基地建设以及引进国外智力等。为支持外贸出口和旅游事业发展
，拨付资金3993万元，其中用于各类出口企业贴息2506万元，用于支持旅游业综合开
发529万元。为支持企业发展，市级当年增加企业发展资金1.5亿元。其中：为上市公
司和即将上市的企业返还所得税1.15亿元，将市级重点骨干企业欠款1208万元转作政
府投资，促进了企业效益的增长。为改善投资环境，加快城市建设，市级财政当年用
于城市建设的资金3.79亿元。其中：预算内拨款1.34亿元，预算外拨款5200万元，国
债转贷和债券1.93亿元，保证了污水处理工程和市区环境综合整治等重点建设项目的
顺利实施。二是进一步提高人民生活水平，积极维护社会稳定。市级当年用于工资、
补贴、社会保障和粮食等方面的资金4.7亿元。为确保全市当年增资所需2亿元资金的
落实，市级财政部门除保证本级增资所需资金及时到位外，积极筹集调度资金8000万
元，于9月12日以前拨付各县市区，用于兑现职工补发工资，使烟台市成为全省最早
全面落实兑现工资的地市之一，进一步提高了城乡居民收入，城市居民人均可支配收
入和城乡居民人均储蓄分别比上年增长8.1%和6.7%。为保证下岗职工和城乡居民生活
，全市共筹集下岗职工基本生活保障和再就业资金6188万元，发放下岗职工基本生活
费4974万元，发放城乡居民最低生活保障资金693万元，为生活困难居民减免各项费
用474万元，受助城乡居民2.07万人。同时，全市财政拨款2000多万元，其中市级53
2万元，重点解决了优抚对象“生活难、就医难、住房难”的问题。为保证粮食流通
体制改革的顺利进行，市级当年用于粮食方面的财政补贴5632万元，地方财力比上年
增加支出812万元。其中拨款4922万元，用于全市地方储备粮油利息费用补贴和处理
高价位库存粮；拨款710万元，用于库区居民和市区特困户吃粮补贴。为支持市区菜
篮子工程建设，市级当年用于肉、蛋、菜方面的补贴资金1137万元，改善了城乡居民
生活。为支持西藏聂拉木县和菏泽地区脱贫致富，市级财政拨款600万元，促进了民
族团结和对口扶贫地区经济发展。三是进一步深化公共财政支出改革，财政支出结构
更加优化。在收支矛盾比较突出的情况下，财政支出坚持有保有压的原则，集中财力
加大了对农业、科技、教育等重点事业的投入。市级农业支出4109万元，比上年增长
20.13%；科技支出4128万元，增长22.06%；教育支出5138万元，增长15.85%。大力推
行政府采购制度。全市先后进行了行政事业单位机动车辆统一保险、车辆定点维修、
大宗办公物品、医疗器械和公共工程项目等招标采购活动，合同金额1.14亿元，
节省资金2957万元，节约率20.55%。其中市级采购合同金额6031万元，节省资金188
3万元，节约率23.79%，提高了财政资金的使用效益。四是强化财政监督管理，财经
秩序进一步规范。加强预算内外资金收支统管，积极推行“票款分离”和“罚缴分离
”的管理办法，建立了上下畅通的预算外资金调度机制，提高了预算内外综合财力的
使用效益。加大对财政专项资金使用情况的监管力度。对1996～1998年安排的种子工
程经费、科技三项经费、防汛抗旱资金和自然灾害救济补助费等专项资金1.25亿元进
行了跟踪检查，共查出挪用、截留等违纪金额1404万元；对全市222个财政投资项目
的工程预决算进行了审查，为建设单位审减资金5290万元，其中市级3890万元，有效
地制止了“重点支出、重点浪费”的问题。加强会计基础管理。分别对3.8万名
和6000名会计人员进行了继续教育和会计电算化培训，36个企事业单位实现了计算机
替代手工记帐，提高了会计人员素质，加快了会计电算化进程。积极防范金融风险。
市级财政拨款4638万元，化解了部分地方金融机构兑付难问题。加强了地方金融企业
财务监管，对地方金融企业和非银行金融机构实行费用专户管理。加强了对国债项目
资金的源头控制，防范债务风险。
【市级预算执行情况】市十三届人大二次会议批准的1999年市级财政收入预算为789
00万元，当年实际完成80670万元，占年度预算的102.24%，比上年增长16.65%，剔除
行政性收费、专项收入等政策性列收列支因素后，经常性财政收入增长10.39%。主要
收入项目完成情况：1.工商税收完成44272万元，比上年增长4.70%。其中：增值税(
25%部分)完成11603万元，比上年增长7.06%；营业税完成18073万元，增长2.95%。
2.企业所得税完成26781万元，比上年增长51.19%，剔除股票上市企业和重点
企业所得税返还等因素，增长21.7%。3.行政性收费纳入预算及其他各项收入完成96
17万元。市十三届人大二次会议批准的1999年市级支出预算为74250万元，在执行中
，加上上级专项补助、上年结转和超收增加财力安排的支出等，调整为85706万元，
实际完成84139万元，占预算的98.17%，比上年增长8.13%。其中：生产建设性支出完
成37253万元，比上年增长26.53%；各项行政事业费支出36731万元，增长12.89%；其
它各项支出10155万元，比上年下降35.69%。主要项目完成情况：企业挖潜改造资金
15672万元，比上年增长74.31%；城市维护费支出12543万元，增长32.12%；农林水事
业费和支农支出4109万元，增长20.13%；科学事业费和科技三项费支出4128万元，增
长22.06%；教育事业费支出5138万元，增长15.85%；公检法司事业费支出9557万元，
增长23.32%；行政管理费支出7008万元，增长10.97%。按分税制财政体制计算，199
9年市级财政收入80670万元，加上税收返还和上年专项结余47263万元，上级专项补
助和各项结算2422万元，总计130355万元。扣除按体制上解省26420万元和需结转下
年继续使用的专项资金19627万元，与支出84139万元相抵，收支平衡，当年结余169
万元，累计结余538万元。
【市级政府采购工作】政府采购工作按照“稳步启动，积累经验，加快实施”的工作
思路，从健全制度、规范试点入手，逐步扩大实施范围，严格运作程序，在较短的时
间内取得明显成效。一是加大舆论宣传力度，狠抓宣传普及，为政府采购的顺利实施
打下了良好的基础。二是建立健全各项规章制度，制定了《烟台市政府采购管理暂行
办法》及《烟台市政府采购招投标组织管理暂行规定》、《烟台市政府采购履约和验
收暂行规定》、《关于政府采购支出帐务处理有关问题的通知》等一系列配套文件，
为政府采购工作提供了有效的制度保障。三是建立制约机制，初步形成了既有分工、
又有合作、相互协调、合理制约、科学规范的政府采购工作管理体制和运行机制，确
保政府采购工作规范运作。四是完善运作程序。各采购需求单位从本单位实际情况出
发，确定采购需求，编报支出预算，并向财政部门提报采购申请。经批准后由政府采
购管理办公室组织实施。同时，对传统的预算编制方法和资金拨付方式进行了改革，
并将采购物品质量和售后服务情况及时向市采购办进行反馈。1999年市级先后完成了
行政事业单位车辆统一保险、公务车辆定点维修、大宗办公物品等38次采购活动，合
同总金额6031万元，比市场价格节省1883万元，节约率达23.79%以上，收到了良好的
经济和社会效果。
【财政监督检查】市两级财政监督检查部门共组织开展了近30项监督检查工作，查出
违纪金额9437万元，处理金额5284万元。一是，对涉及市直32个部门和13个县市区的
617个单位的10531万元1996～1998年市级安排的“种子工程”经费和1997～1998年省
、市、县三级安排的科技三项经费进行了专项检查。共查出4大类40余项违纪问题，
违纪金额549万元，提出整改建议320余条。这项检查对促进科研经费的合理有效使用
，为领导进行正确决策提供了充分的依据。二是，对市、县财政局内部的审计监督检
查。共检查33个单位，查出的问题有10个方面25项，提出整改建议28条，推进了系统
内部反腐倡廉和执行财经纪律的自觉性。三是，组织开展了对全市所有乡镇财政预决
算和财政执法情况、财务管理情况的检查。在1998年检查的基础上，1999年又对剩余
的104个乡镇进行了监督检查，共查出违纪问题14大类23项，违纪额1606万元，较上
年查出的违纪额5850万元大大减少，已经处理金额535万元，对23个乡镇7人进行了处
理，调离现职2人，岗位交流4人。四是，开展了对经审计的国有企业年度会计报表的
核查工作。市直和4个区市共组织9个小组，对8家社会审计机构(会计师事务所2家、
审计事务所6家)及所审计的12户国有企业1998年度会计报表进行了核查，共查出各类
违纪金额达2676万元，应缴金额256万元，已收缴10万元。另外还进行了防汛抗旱资
金、自然灾害救济补助费、资产清理移交审计等20余项监督检查工作，查出违纪金额
4600余万元，已处理金额2775万元。
【住房公积金管理】紧紧围绕财政工作中心，进一步加大住房资金管理力度，各项收
缴指标继续保持稳步增长，住房资金归集额实现突破性增长。1999年，全市累计完成
各项住房资金320693万元。其中：住房公积金94340万元；公有住房出售收入223524
万元；公房租金收入2829万元。市级累计完成各项住房资金155647万元。其中：住房
公积金32957万元；公有住房出售收入119861万元；公有住房租金收入2829万元。全
市应缴单位、个人和资金归集率分别为95%、97%和93%；其中市级分别达到99%、98%
和93%，各项归集率均列全省首位。
【机关建设】年内，烟台市财政局紧紧围绕“抓班子、带队伍、促工作、上水平”这
个目标，认认真真搞“三讲”，扎扎实实开展机关干部集中教育整顿，坚持两个文明
一起抓，全局上下勇创一流，逢旗必夺，全年共获得市级以上奖励106项，其中省级
以上奖励56项。在全省第十五届珠算技术比赛中，以高出第二名2000多分的绝对优势
，获得第一名，创出了自1992年以来七联冠的好成绩。会计管理、财政监督、财政法
规税政、下岗职工基本生活保障和再就业等工作均被省财政厅评为全省先进单位。在
市直机关篮球比赛中获得男子团体第一名。援藏干部王京光被西藏聂拉木县评为199
9年援藏先进工作者。财会中心职工巴敬波参加第四届全国烹饪技术大赛，获得热菜
项目金牌，突破了烟台市在历届全国烹饪大赛热菜项目金牌零的纪录，其参赛作品被
选为全国名菜名点系列。局机关被财政部评为全国财政系统信息工作先进单位，总得
分不仅列全国地市级财政局首位，而且高于22个省(市、自治区)的得分；被财政部信
息中心评为全国财政信息系统建设工作先进单位；分别被省纪委、省财政厅和市纪委
评为纪检监察工作先进集体；被市委、市政府评为烟台市先进基层党组织、烟台市文
明机关单位。
(广福伟锋)