【概况】全市共有银行类金融机构1260个，职工1.3万人。其中工商银行248个，职工
2253人；农业发展银行12个，职工244人；农业银行475个，职工2836人；建设银行1
92个，职工1969人；中国银行140个，职工1418人；其它商业银行193个，职工3658人
；农村信用社197个，职工4509人；城市信用社9个，职工813人。保险公司分支机构
42家。
至年底，全市金融机构各项存款余额786.2亿元，比年初增加77.9亿元，同比多
增6.1亿元。对公存款余额178.2亿元，比上年增长18.5%；居民储蓄存款余额572.8亿
元，比上年增长6.9%。各项贷款余额541.6亿元，比年初增加35.8亿元，同比少增14
.4亿元。全年净投放现金37.9亿元，同比多投放9.6亿元。全年实现保费收入9.36亿
元，其中财险保费收入3.83亿元，寿险保费收入5.53亿元。共支付赔款3.8亿元
，其中财险赔付2.96亿元，寿险给付、赔8449万元。
【发挥窗口指导作用】按照扩大消费、启动内需、支持经济发展的总体要求，认真执
行稳健的货币政策，综合运用货币政策工具，充分发挥窗口指导作用，积极引导金融
机构改善金融服务，加大信贷投入，调整信贷结构，积极支持国有企业改革发展和扭
亏脱困，收到了较好的政策效果。全市金融机构各项存款增加78亿元，存款余额达到
786.2亿元，各项贷款增加35亿元，贷款余额达到541.5亿元，累计开出信用证38.6亿
元，开出承兑汇票60.3亿元，贴现11.6亿元，有力地支持了地方经济的发展。
【维护金融债权】建立健全了金融债权保全证明认可查询制度，促使改制企业充分落
实银行债权，基本杜绝了企业借改制之机逃废银行债务现象的发生。进一步健全了金
融债权管理联席会议制度，定期披露恶意欠贷欠息企业信息，充分运用人民银行的监
管权威地位，联合各金融机构对共同认定的3家严重逃废债企业和5家恶意欠息企业进
行金融制裁，从而扭转了个别企业逃债有理、逃债有利的思想和行为，净化了社会信
用环境，增强了金融机构进一步支持国有企业改革和经济发展的信心。
【化解金融风险】结合辖区的金融监管实际，在《金融监管责任制实施细则》和《金
融监管绩效考评办法》的基础上制定了《中国人民银行烟台市中心支行金融监管责任
制实施办法》和《绩效考评办法》，为贯彻人民银行新的监管理念奠定了制度基础。
成立金融监管委员会，统一领导、组织、协调和处置辖区的金融监管事宜，将每个机
构、每个环节的监管责任落实到具体的监管部门、监管岗位和监管人员，形成了严密
的金融监管组织体系。逐级建立了行长为第一责任人、分管行长为主要责任人、监管
科室负责人为直接责任人、专职监管员为具体责任人的四级监管责任人制度。完善了
高级管理人员任职资格审查和谈话制度，全年共审查1578名金融机构高级管理人员的
任职资格，查处不合格人员2名，提高了高级管理人员的素质。坚持撤并与调整相结
合的原则，合理调整金融机构布局，撤销储蓄代办网点12525个，清理代办余额245亿
元，撤销营业网点8处，新设2处，调整36处。健全非现场监管体系，完善非现场监管
报表系统，提高对各类金融机构非现场监管资料的综合运用水平，进一步发挥非现场
监管效能。加大对金融机构内控制度的检查指导力度，督促金融机构建立和完善内控
制度体系，增强依法经营意识，积极主动防范和化解金融风险。依据分类监管、分类
处置的原则，加大现场监管力度，综合发挥社会监督作用，进一步强化了金融监管效
果。
针对中小金融机构资金来源萎缩，主动负债能力下降，部分机构流动性严重不足
的问题，遵循“防范与化解并举，短期与长期兼顾”的原则，一方面建立健全了二级
准备金制度，完善了支付风险预警预报体系，严密跟踪和监控中小金融机构支付风险
，合理确定准备动用、再贷款紧密救助的程序和原则，加强金融宣传管理，严厉查处
不当金融宣传活动，在短期上严密防范支付风险的爆发；另一方面，加大对中小金融
机构的监管力度，督促和指导其加强内部管理，完善内控制度，提高管理水平和盈利
能力，在长远上提高抵御金融风险的能力，从根本上消除支付风险发生和蔓延的根源
。同时加大对非银行金融机构的管理力度，严厉打击非法金融活动，促使金融秩序进
一步好转。
【整顿合作金融】针对农村地区金融秩序较为混乱，城乡信用社体制不顺、机制缺位
、资产恶化、风险严重、严重危及金融稳定和社会稳定、极大制约农村经济发展的不
利现状，本着“短期治标、长期治本，清理整顿与建章立制相结合，从根本上推进改
革”的合作金融工作总体思路，以合作制为核心原则，结合本地实际，大力整顿合作
金融秩序，重建农村合作金融体系，确保农村金融工作健康稳定发展。一是强化农村
信用社监管责任制的落实和考评，实行中心支行党委成员包社制度，从讲政治、保稳
定的高度，增强各级金融与监管人员严防死守的责任感。二是完善支付风险预警系统
，坚持“一社一策、一事一策”，做好支付风险防范预案的编制和演练工作，争取将
支付问题解决在萌芽状态。三是及时处置金融风险，防止支付风险发生。四是进一步
改革和规范农村信用社管理体制和运行机制，按照合作制原则充实资本金，引导农村
信用社明确市场定位，彻底摒弃“垒大户”思想，真正实现信贷投入由集中投入到分
散投放、由大额投放到小额投放、由传统领域投放到广阔领域投放的战略性调整，认
真做好服务文章，大力支持“三农”发展。五是积极推进城乡信用合作体系的联合统
一，8家城市信用社顺利并入农联社，进一步增强了农村合作金融体系的综合实力。
【外汇外债管理】加强了对售付汇真实性的审查力度，及时发现并制止个别企业利用
“零税率”商品管理的漏洞进行骗购汇的行为。大力推广和完善进出口报关单联网核
查系统，杜绝了利用假报关单骗购汇的情况。进一步加强非贸易用汇的真实性审核，
规范了境内居民用汇和境内机构非贸易用汇的管理，既保证了正常的用汇需要，又堵
塞了漏洞，有效防范了通过非贸易渠道进行骗购汇现象的发生。进一步加强外汇债务
统计监测力度和对全市银行自营外汇贷款的清理力度，摸清贷款投向，健全外汇贷款
档案，保证外汇贷款数据原准确性。严格外债登记，认真审查外债合同的真实性和合
法性，严格审批购汇偿还银行自营外汇贷款和外汇转贷款，杜绝了违规的人民币购汇
还贷现象的发生，强化了资本项目管理，有效防止了国家外汇通过资本项目非法流出
。深入开展常规性外汇执法检查，规范银行外汇经营行为，对已查实的7家骗购外汇
企业和造成国家外汇流失的6家银行实施行政罚款260余万元，有效地震慑了违规机构
和责任人。积极配合公安、工商等部门，设立专门举报电话，严厉打击外汇黑市交易
活动，宣传国家关于打击外汇犯罪的法律法规，在全市范围内形成了打击外汇犯罪的
良好氛围。
(中国人民银行烟台市中心支行孙德发)