【概述】1997～1998年，交通部烟台海上安全监督局围绕安全管理和航海保障工作，共指挥船舶安全进出港46 096艘次。受理国际航行船舶进口岸申请2 380份，实施国际航行船舶进出口岸检查4 143艘次。办理船舶进出港签证10 221艘次，进行船舶安全检查385艘次(其中港口国检查141艘次，占到港单船的25％。船旗国检查244艘次，占应检船舶的100％)。监管危险货物运输506艘次、67.5万吨。审批油类作业85艘次，实行油样监测化验7艘次，签发船舶防污染证书160份，组织各类船员培训46期，1 966人次，办理海员证13 393本l收发电报14 781份，1 369 830组，圆满完成海上通信任务。海上航标正常率99.89％，维护正常率99.90％，指向标发讯率100％，为船舶航行提供了有力保障。
标本兼治，改善通航环境。烟台海监局以“一港两水域”(烟台港、成山头水域、长山水道)为重点，加强通航环境的治理整顿，积极探索减少和防止海上交通事故的措施。一是开展海区巡航。对辖区主要航路、水道、渔区等交通密集区域进行重点巡查，对影响交通安全的突出问题——海产养殖作了现场勘察测量，提供给成山头、北长山交管中心，在电子海图上标注，避免船舶误入养殖区。仅1998年就出航24次，航程2 750海里。二是抓好碍航物清理工作。对港区及附近水域、重要航路和长山水道、登州水道、荣成湾锚地内的1万多平方米碍航养殖物进行了拆除，保持水道基本清爽。打捞清除了“亚洲希望”、“滨海219”、“浙舟155”等6艘碍航沉船。尤其是对1997年沉没于港区的“建达”轮，经过精心组织，在打捞费用不到位的情况下，积极争取救捞方的支持，于1998年9月完成了整体打捞。三是加强对港区通航秩序的治理。对小型旅游艇进行集中整顿，有效遏制了超客、超载、乱穿航道、超航区航行、随意抛锚、抢越大船船头等违章行为。对高速客船超速航行进行跟踪测速，并加以整改，取得明显成效。对渔船、军船不请示信号，时常造成紧迫局面的潜在隐患，主动宣讲港规航法和安全生产的重要性，提高了他们的安全意识，最终把渔船、军船进出港纳入统一信号管理，实现了台港商、军、渔各类船舶进出港由烟台海监局统一指挥的目标。四是抓好推荐船线工作。向烟台一大连客货班轮推荐了航线，在烟台港北水道实施分道通航，调整了烟台港第一引航检疫锚地范围，解决了主航道与锚地交叉等问题。经过治理整顿，辖区通航环境有了明显改善。
强化安全管理职能，保持辖区安全形势的基本稳定。严格开展安全检查工作，两年来共查出到港船舶缺陷2 047项，航前纠正率93.3％，对13艘存在严重缺陷、危及航行安全的船舶依法予以滞留。着力降低中国船舶在国(境)外的滞留率。开展安全生产专项整治工作。1997年5月15日，根据交通部关于加强安全生产的紧急通知精神，连夜与市交通委进行紧急磋商，5月16日上午，与市政府联合召开了海上交通安全工作(紧急)会议。会后又召开了辖区船舶安全管理工作会议，组织对辖区7个客运公司13条客滚船安全大检查。加大危险品运输的监管力度。对港内7个单位13个进行油类作业码头的泊位、水深以及消防措施、防污应急方案、操作规程等配套设施设备进行严格检查、审核。制定了《烟台港危险货物码头安全管理办法》《烟台港船舶散装运输液化气体安全管理办法》等规章。做好春运、雾季、防抗台风、强风和冬季等季节性安全管理工作。下发了《关于加强雾季船舶进出烟台港管理的通知》等文件，成立烟台市海上防风暴潮指挥部，各VTS系统全天候开机监视，强化现场监督，狠抓措施落实，保证辖区安全。1997年8月19日，第11号台风袭击烟台时，在港的200余艘船舶安然无事。
积极开展海上搜救，努力减少人命财产损失。两年共组织指挥现场搜救74起，救起遇险人员392名。在“浙舟155”“海王1”号等难船搜救中，组织指挥得当，救助及时，受到交通部搜救中心通报表彰。1997年4月2日，“浙舟155”轮在成山头水域因船舱进水，船体下沉，请求紧急救助，烟台海监局得到报告后，立即组织附近过往的“胜利7”等轮进行救助，将难船上的20名船员全部救下，20分钟后，“浙舟155”轮沉没。
海事调解成功率有较大幅度提高。两年共受理海事纠纷调解案件17起，结案15起，调解成功率88.2％“亚洲希望”轮与“高登益”轮、“浙舟661”轮与“阿特利亚”轮等复杂海事索赔案均已结案。1998年9月“安达油3”轮浓雾中与“鲁沾渔0818”轮发生碰撞，造成渔船沉没、9人失踪的重大海上交通事故，经烟台海监局大量耐心细致的工作，该海事引起的纠纷一次调解成功。
肇事逃逸案侦破率有较大提高。两年间共发生肇事逃逸案24起，查获17起，占总数的70.8％。1998年6月18日，“辽长运308”轮在成山头附近水域发生碰撞事故翻沉，2人失踪，肇事船逃逸。烟台海监局根据成山头VTS系统记录的有关船舶资料，通过船体勘验、航迹推算，很快查找到肇事船，为难船追回船、货损失及失踪人员赔偿35万元。
严格管理，提高履约水平。一是抓人员培训，举办各类执法人员岗位培训班，两年中100多人次接受培训，派员参加山东省法制局举办的“听证会主持人培训班”，取得主持人资格。二是法规建设逐步完善。两年共制定出台了18个航政管理规范性文性，并组织对1992年制定的《成山头水域船舶定线规定》和《成山头水域船舶动态报告规定》进行多次论证修订，于1998年4月向交通部报送了提交国际海事组织(IM0)的议案(草案)，拟由交通部提交IM0，经IM0各成员国同意，变成国际性强制规定。三是建立船员适任证书考试、评估和发证体系，1998年7月通过了交通部港监局审核，取得乙类资格。四是帮助船舶、船公司提高履约水平。组织举办SMS内审员和危险货物申报员等培训班，为船公司培训业务骨干59人。指导船舶、船公司适时配备最低安全配员证书、货物系固手册、垃圾计划等，建立、完善安全管理体系文件，辖区2家船公司取得D0C证书。
搞好航标和通信服务，提供可靠的航海保障。两年来，烟台海监局管理的129座航标正常发光发讯率达到99.9％。收发各类电报无差错，无通信事故。完成船岸无线电话通信转接3 397次，计9 570分钟。出色完成3起海难救助和海上紧急通信任务。
基础设施建设稳步推进。两年共完成投资4 674万元。其中，成山头交管分中心工程、长岛雷达站工程分别于1997年6月、9月通过验收进入内部试运行。工作船码头于1998年6月通过交通部验收，被评为优良工程。北方海区溢油防治示范工程土建工程于1998年10月开工，引进设备工程于1998年底完成清除系统、监测系统、应急信息系统的阅、评标工作。30米巡逻艇、400T航标巡检船交付使用。崆垌岛灯塔改造工程保质保量按期完成。
精神文明建设取得新成绩。烟台海监局始终坚持两个文明建设一起抓。1997年。结合建局10周年，开展了以“爱岗敬业多奉献，我为海监添光彩”为主题的系列教育活动，组织了“十大功臣”“十佳职工”评选活动，举办了10年建设成果展，编写出版了纪念画册和纪念文集，进一步打牢了干部职工爱岗敬业的思想基础。1998年，开展了创建“文朗执法达标单位”青年文明号“三整顿一清理”(整顿思想、整顿作风、整顿队伍、清理三产)和作风素质教育等活动。进一步规范社会服务承诺制，开展了严格执法、文明执法活动。积极参加“希望工程”献爱心活动，资助82名老区儿童继续学业，五进沂蒙，为老区小学建起了“希望书库”和体育活动室，受到了社会各界的广泛好评。1997年，2个基层监督站被交通部安全监督局公布为全国安监系统基层执法单位首批“文明执法示范窗口”，1998年10月，2个基层团支部被共青团烟台市委授予“青年文明号”称号，烟台海监局也被评为“山东省口岸共建精神文明先进单位”“山东省口岸结对结片共建先进单位”“97—98年度口岸登轮管理工作先进单位”。
【长岛监督站、成山头分局组建】根据交通部批复，烟台海监局分别于1997年12月31日、1998年6月15日设立长山监督站和成山头分局两个基层单位，实施对长山水道和成山头附近水域的交通安全及防止船舶污染海域监督管理。
【海上交管(VTS)初步发挥作用】经过几年建设，至1998年底，烟台海监局试开通了烟台山、成山头和长山3处VTS系统，对进出烟台港以及过往成山头水域、长山水道的船舶实施有效监管监控。1997～1998年间，烟台海监局VTS系统共接受船舶动态报告61 200艘次，提供信息服务13 677次。提供助航服务571次，避免船舶碰撞和误入养殖区事故56起，纠正违章3 196次，组织指挥海上遇险处理和海难救助16起，成功救助遇险和生病船员20人，为肇事逃逸案件的侦破提供了大量录音、录像资料。成山头VTS系统开通后两年间，该水域发生碰撞事故8起，损失1 097万元，较 VTS开通前两年，事故起数、经济损失分别下降27.3％和84％。
【烟台数选值班台(DSC)建成】由交通部投资韵“烟台数选值班台(DSC)”于1998年12月在烟台海监局海岸电台建成。DSC是国际海事组织倡导并组织实施的“全球海上遇险与安全系统”的一个子系统，由收信、发信、遥控、终端控制及搜救协调机关(RCC)的终端指挥等5个系统组成，采用先进的电子技术，实现微处理化。主要功能是接收海上遇难船舶通过数字选择性呼叫设备发出的遇险报警信息，并将遇险信息迅速、有效地传递到RCC，从而组织救助。该系统的启用，将取代本世纪被广泛使用的莫尔斯电报系统，实现海上通信现代化。
【查处“华瓯3号”轮违章事故】1997年6月15日，温州华兴船务公司“华瓯3号”轮未配备船长从大连开烟台，烟台海监局依法查处后，责令其开航前配备船长。开航前检查发现，该轮临时雇佣的船长在解缆前离船，烟台海监局再次责令船长回船后开航。后跟踪发现，该轮在锚地用舢板再次将船长放下，继续违章航行。对该轮故意违章，屡教不改的行为，烟台海监局予以从重处罚，并进行了通报批评。“华瓯3号”轮的违章处理，引起了交通部海事局的高度重视，在全国范围进行通报批评。
(刘建政 朱容向)