【概述】航空口岸发展态势良好。1997年，共执行烟台至汉城、香港国际(地区)航班158个计316架次，组织完成查验入出境旅客2.5万人次。其中，汉城航线执行53个航班，运送中外旅客1.15万人次，平均客座率达77％以上，经济效益显著，具备较强的市场竞争力。香港航线执行103个航班，运送旅客1.35万人次，营运客座率从二、三月份的不足30％达到八、九、十月份的平均70％，客源市场的培植与组织初见成效，航线逐步走向成熟。1998年，由于开通烟台一汉城正式航班和北线航路，经营规模迅速增长，共完成国际地区航班308个、616航次。其中，烟台一汉城航线执行客运航班197个，货运航班10个，烟台一香港航线执行客运航班111个。全年完成旅客运量53 208人次。其中，汉城航线完成37 999人次，平均客座率70.8％，香港航线完成12 509万人次。完成国际货物运输250吨，其中出口241吨，进口9吨。
1997年，烟台海港口岸主要生产指标完成较好，港口吞吐量达到1 575.8万吨，同比增长l0.1％。外贸进出口运量完成805万吨，同比增长7.4％，完成年度计划的133.1％。其中进口运量完成516.8万吨，同比增长24.5％；出口完成289万吨，同比下降13.8％(主要原因是受东南亚金融危机影响，水泥出口量减少)，国际集装箱完成10万标准箱，同比增长11.1％。“紫玉兰”客货班轮经营效益得到改善，从3月开始基本扭转了亏损局面，全年“紫玉兰”轮共运送旅客2.38万人次，集装箱2.6万标箱，同比分别增长43.7％和104％，长期亏损的局面得到遏制。
1998年，海港口岸在周边港口生产能力不断增长、水运市场竞争激烈以及东南亚金融危机等诸多因素的影响下，生产形式严峻。截至12月底，市口岸港口吞吐量完成2 1371.4万吨，同比下降11.1％。外贸运量完成708.8万吨，同比下降31.2％(其中外贸进口完成429.7万吨，出口279.3万吨，同比分别下降31.2％和42.9％)。国际集装箱预计完成105 554标箱，同比下降1.5％。
烟台海港口岸完成1 526.7万吨，同比下降3.1％。外贸进出口完成642.7吨，同比下降20.2％(其中外贸进口完成417.4万吨，同比下降19.2％；外贸出口完成225.3万吨，同比下降22.0％)。铁路在港装车日均148.5车，发送物资325.3万吨，同比减少31.5车和64.1万吨。国际集装箱运输在受不良因素影响的情况下，仍保持良好的发展态势，恢复了香港班轮航线，开辟了天津一烟台一神户客货班轮和烟台～新加坡航线。至1998年底，烟台口岸国际集装箱运输航线共开辟了4个国家和地区的8条航线以及内支线和国内航线各1条。国际集装箱班轮由年初的月均33班增至年底的近60班，国际集装箱运量仍保持了10万标箱的规模。
【口岸开放】航空口岸的开放实现了质的飞跃。两年来，克服重重困难，夹缝中找机遇，困境中求发展。口岸办与航空口岸查验、民航等单位全方位加强与有关业务上级机关的联系与沟通，积极投入口岸扩大开放的工作中，实现了航空口岸开放与建设三个突破；一是开放深度有重大突破。口岸开放升级有实质性进展。烟台机场于1997年1月20日被国务院批准对外籍飞机开放，口岸的发展掀开了崭新的一页。二是开放的基础进一步拓展。口岸相关单位采取有力措施巩固和开辟国际(地区)空中航线，主动参与中韩两国政府间航空谈判，一点一滴做好各项基础工作。1997年10月，经中韩两国政府航空谈判确定，同意开通烟台一汉城正式航线，由中国东方航空公司和韩国亚细亚航空公司共同经营。三是开放的规模竞争能力进一步增强，航空口岸实现了开通北线航路和对外籍飞机开放的大目标。1998年3月14日，总参以(1998)参作字第71号文复函批复北线航路对外开放。北线航路的开辟，出南线缩短航程400公里，减少飞行时间30分钟，票价降低40％以上，使烟台一汉城航线成为国内已开通的至汉城航线中航程最短、航时最少、价格最低、竞争力最强的黄金通道。5月8日，烟台一汉城正式航班由东航山东分公司首航执飞。5月10日，韩国亚细亚航空公司的波音737—400由汉城飞抵烟台机场。这条航线已经成为烟台航空口岸发展的生命线。
海港口岸国际客运航线出现新突破。1998年7月，天津津神船务公司派人暗中考察了大连、青岛、烟台和威海海运市场，准备选择一挂靠港开通直达日本神户的客货班轮航线。烟台口岸相关单位积极与市场调研人员接触，并主动为船务公司在烟台设立办事处选址，工商登记，为航线宣传提供服务，协调服务单位在装卸、收费等方面给予优惠。在短短一个多月的时间里，配合营运单位完戚了市场调研、航线申请、首航筹备等诸多工作，没用政府投入一分钱.通过灵活优质的口岸政策服务，开辟了烟台市第三条海上国际客货班轮航线。8月31日，“燕京”客货班轮正式首航烟台一神户，已取得较好的经济效益。
地方口岸和专业码头开放取得新进展。着眼于支持地方口岸开放的发展，口岸办及查验单位主动协调牟平区把养马岛港以烟台港的一个作业区申报开放，先后取得有关部门的支持。1998年4月18日，通过了省口岸办及省内口岸查验主管单位对养马岛港的开放验收工作。由于开创性地开展工作，养马岛港这一开放模式为当地政府节约资金数百万元。
【完成APEC会议口岸服务任务】连续两届APEC国际经贸会议，口岸单位承担了市委、市政府下达的客货通关迎送任务。为使工作万无一失，口岸办每年牵头组织口岸相关单位成立口岸迎送工作领导小组，落实任务，明确职责，制定措施，先后多次召开专题协调会，现场调度会，认真研究客货通关、旅检流程、查验人员调配及设施配置等具体工作，制定了详尽、完善的通关、查验、服务保障措施。在与会代表出入境查验及礼遇等敏感问题的处理上，专程组织航空口岸相关单位赴首都国际机场学习借鉴兄弟口岸接待国际会议的工作经验，统一思想认识，协调行动步伐。主动邀请国家、省口岸办的领导考察机场新国际旅检厅的建设情况，在现有工程建设不符合要求的情况下，就临时启用国际旅检厅、合理设置旅检工作流程和设施配备等问题协调查验部门达成共识，确保会议期间烟台机场以崭新的形象面对四海宾朋，树立口岸良好的窗口形象。会议期间，烟台口岸累计迎送200余个参会参展团组的1 600、多名代表，协调组织查验出入境旅客上万人次，4次协调三批参展商品的转关和报验，组织了紫玉兰轮海上观光，以优质高效的服务赢得了市委、市政府和社会各界的好评。
【业务管理】在周边港口货源竞争十分激烈的情况下，口岸综合管理部门发挥职能作用，不断完善和加大各项工作措施，及时掌握船货动态，认真做好统计分析的信息上报，积极组织协调解决港口疏运、货源组织、运输费用等方面的矛盾。在具体的工作实践中，针对1996年底出现的港口生产滑坡状况，坚持外贸运输计划平衡会和疏运分析会制度，采取有力措施切实保障重点进出口物资集疏运工作的顺利进行。1997年6～7月，因天气干旱，库存进口化肥无流向，部分化肥无手续等特殊情况，致使海港口岸化肥积压严重，口岸办、港口、铁路、海关共同协商研究疏运意见，大大加快了在港化肥的疏运速度。定期召开港口、铁路、货主和船货代理负责人会议，主动配合生产运输部门走访货主，积极提出建议，加强与上级业务部门的联系，争取工作上的支持。协调解决在港口疏运中出现的货物压港、车流量小、蓬布紧张矛盾，使铁路装车和货物发送与上年相比都有大幅度增长，铁路装车日均达到180.0车，比上年日均增加50.5车。发送物资394.4万吨，比上年多发运113.5万吨，增长幅度分别达39和40.4个百分点。根据港存物资滞港的情况，1998年口岸办及时召开港口、铁路货主和船货代理及海关、商检等单位负责人会议，积极组织协调解决货物无流向、运费不到位等矛盾。在车流量宽松的前提下，协调相关部门对有流向而单证不全的货物出具保函后优先放行大部分，使港存物资由上年的90～100万吨降至60～70万吨。
国际集装箱报验、报检、收费、出证、放行实行一条龙服务，是烟台口岸优化开放环境，促进集装箱运输发展，实行查验制度改革尝试的一项重要举措。为了保证这项改革的顺利实施，口岸各单位在办公地点的选择使用、办公设施的配置安装、相关规章制度的制定、业务范围的拓展、人员到位、安全保卫、卫生管理。等方面做了大量、细致、繁杂的工作，协商协调解决了集装箱费率、服务、公路集装箱营运放开、开展自货自运等方面的问题。国际集装箱集中办公自1997年2月底正式开展业务，货主由过去进五家办一件事需两天左右减少到目前进一个门办一件事不足一小时，大大方便了客户，使烟台口岸查验制度改革试点工作迈出了成功的第一步。1998年继续坚持和完善了该项服务制度，通过集装箱例会等方式及时解决和处理有关问题，保证了烟台口岸国际集装箱运输的健康发展。
克服困难，保证国际航空客货运输畅通。烟台航空口岸建设起步晚、基础差，尤其因为口岸查验基础设施未能按计划完成，包机补助费没有及时发放和汉城航班改正班后带来的航班密度大、工作量重等因素的影响，给开展日常工作带来很大的困难。各联检单位创造条件保证航班的正常运行，一丝不苟、优质高效完成了各项工作任务。着眼加强航空口岸建设，口岸有关单位相继赴大连、青岛等口岸单位学习先进的管理经验，根据空港的工作实际科学合理设置工作流程，不断加快旅客通关验收速度，推动航空口岸的建设步入健康发展的轨道。
对外轮供应继续保持良好秩序，多头对外供应的混乱局面得到有效控制。根据省口岸办的文件和《条例》精神，口岸单位不断加强宣传力度，提出具体工作意见，定期召开会议，交流通报情况，建立健全信息网络，及时掌握全局动态。充分发挥海关、边防、港口公安等执法部门的监管职能，共同行动，切实维护和理顺对外轮供应秩序，在海港口岸到港外贸船舶与往年相比有所下降的情况下，1997年外供公司营业收入872万元，高于上年。登轮管理与教育成效显著。坚持预防为主的涉外工作方针，坚持经常性的督查和登轮单位自查相结合的管理办法，做到登轮管理层层有人抓、事事有人管，警钟长鸣，常抓不懈，存在的问题及时进行通报和处理，从而进一步提高登轮人员执行涉外纪律的自觉性、主动性，两年没有发生任何登轮违纪现象。
【共建精神文明口岸活动】立足年度口岸共建活动实施意见，口岸各单位进一步健全、完善口岸精神文明建设的组织领导机制。围绕创建和巩固文明口岸，紧密联系口岸开放、生产、建设的实际，通过“展文明口岸风采、创文明示范工程”和“优质服务百日竞赛”等一系列主题活动，积极响应和参与全国性的“讲文明、树新风”活动。以群众反映强烈、迫切需要解决的问题为重点，不断提高和规范服务水平、服务质量，有力地推动了口岸两个文明建设的长足发展。针对“紫玉兰”轮经营长期亏损的局面，引导有关单位充分发扬共建的团结协作精神，共同研究措施，扶持企业的发展。海关、边防、卫检、动植检和港务局积极采取灵活政策和措施，免收或缓收有关费用，装卸部门针对入出境箱量和旅客流量合理安排作业。客运站投资近百万元对新建国际客运厅进行改造，主动把人员调配、机械车辆的安排等各项服务工作落到实处。口岸各有关单位的紧密配合和一系列扎实有效的工作，对于提高班轮经济效益、确保班轮安全正点起到促进作用，使“紫玉兰”的运营逐步摆脱亏损的困境。在全省组织的共建评比检查中，烟台口岸名列榜首，再次获全省文明口岸称号。
(宋国梁)