【概述】1997年，全市乡镇企业5.3万处，其中集体企业11 899处。从业人员106.6万人，其中集体企业7 7l万人；固定资产原值291亿元，其中集体企业260亿元，实现总产值1 169亿元，营业收入1 039亿元，利税107亿元，其中集体企业占82％。1998年，全市乡镇企业75 455处，其中集体企业9 298处，个体私营企业66 157处l从业人员102.3万人，其中集体企业67.7万人，个体私营企业34.6万人。全市乡镇企业较好地克服了东南亚金融危机的影响等诸多困难，保持了平稳运行的态势。全年完成总产值1 243.5亿元，实现营业收入1 181.3亿元，利税124.6亿元，分别比上年增长6.3％、13.6％和16.4％。乡镇企业增加值达到299亿元，占全市国内生产。总值的37％l其中工业增加值276.5亿元，占全市工业增加值的71％。
产权制度改革取得阶段性突破，乡村企业重新焕发生机和活力。1998年，市委、市政府先后召开全市农村工作会议、乡村企业改制蓬莱现场会、龙口和牟平调度会及县委书记汇报会，对乡村企业改制工作做出一系列决策和部署。各县、市、区按照市委、市政府的要求，普遍地作为。一号工程”来抓，实行各级一把手负责制，自始至终对乡村企业改制进行精心指导和全方位支持，有效地促进了这项工作健康发展。改制成为1998年全市乡镇企业工作的最大特色，有如下突破t各级对改制的必要性、紧迫性的认识比以往任何时候都深刻。改制触及产权的深度和广度前所未有，新的体制和新的运行机制开始形成，多种所有制共同发展的新格局逐步展现。乡村企业资产流失、效益滑坡的趋势得到有效遏制，经济增长方式和运行质量出现新的转机。到年底，全市乡村企业改制8 361处，占企业总数的85.5％，涉及资产299.8亿元，占总资产的66.3％。其中乡办企业改制l 486处，占94.2％，涉及资产131.5亿元，占80.9％，村办企业改制6 875处，占83.9％，涉及资产168.3亿元，占58.1％。改制形式因地因企制宜。实行股份制490处，股份合作制446处，租赁3 144处，私营1 202处，租售结合l 229处，分别占5.9％、5.3％、37.6％、14.4％和14.7％。与前几年相比，这次改制突破了许多框框和旧的思维定式，一起步就把产权改革放在中心位置，大胆引入私人资金和机制，在转换机制上有了质的飞跃。除了一步到位改到产权的企业以外，对原有的股份合作制企业也进行了重新改制。与集体脱离产权关系的企业共达4 275处，占改制企业总数的51.4％。通过改制，全市乡镇企业活力大增，运行质量显著提高。全市盘活存量资产36.7亿元，占闲置资产总量的1／3以上，集体收回出让金17.9亿元；企业减少负债24.3亿元，精简闲杂人员5万余人，压缩招待费50％以上，新增投入20多亿元。一批停产企业重新启动，许多亏损企业开始盈利。
重点企业集团建设有新的进展，骨干带动作用得到进一步发挥。1998年初，市里对全市大型骨干企业进行综合评价，重新确定60个重点企业集团的名单，调整出19个“老”重点，补充19个新骨干，使重点企业集团整体上保持了活力。主管部门坚持每月一报表、每季一调度，把重点企业集团作为开展各项服务的重点对象，力促其加快发展。60个重点企业集团完成营业收入206.1亿元，实现利税20亿元，完成出口交货值24.6亿元，均占全部集体企业的21％以上。重点企业集团的发展速度有所放慢，但呈现出新的特点；一是少数企业发展迅猛，成为知名度很高的大型企业集团。营业收入增幅超过15％的企业有21个，利税增幅超过15％的有26个。营业收入过5亿元、利税过5 000万元的企业有8个，其中南山集团的工业产值达到27亿元，利税达到2.15亿元。南山、新牟、丛林、只楚4个集团被列入全省重点企业集团。二是一些重点企业集团机制不断完善，正在向现代企业制度迈进。半数以上的企业已经改制，按照《公司法》的要求建立了新的企业制度。新牟、九发、南山、龙喜、蓬泰等企业建成了规范化的股份有限公司，并实现了股票上市上柜。三是部分企业产品结构和质量档次进一步优化，成为行业新星。龙大企业集团、三乐食品集团、恒成集团、三山岛水产集团被确定为省级农业产业化龙头企业。龙大集团利用良好的企业形象和品牌优势·经由单一的蔬菜加工企业发展成集蔬菜种植加工、肉牛养殖加工、生猪饲养加工、粮油储藏加工等于一体的大型名牌综合食品联合公司。方圆集团成为国内最有影响的建筑机械生产企业，只楚集团成为全省著名的高科技工业园区等。在这几个方面，重点企业集团起到了很好的带头作用，作出了重要贡献。
科技进步和企业管理进一步加强，企业素质有了新的提高。一是高新技术成为乡镇企业发展新的热点。市乡镇企业管理局发挥信息优势，成功举办了西安——烟台高新技术项目洽谈会，并组织企业参加全国性科技交易会4次，下乡举办高新技术发布会5次。很多企业特别是一些大型骨干企业，纷纷与国内外科研单位和大专院校开展联合，开发高新技术和高层次新产品，培育新的增长点。全市完成技术开发项目197项，其中达到国际先进水平3项、达到国内先进水平29项，填补国内空白2l项、省内空白23项l获得市级以上科技奖29项，其中国家科技进步奖1项，山东省科技进步奖14项，烟台市科技进步奖12项，山东省科技星火奖2项。鲁宝合金厂的连铸结晶器项目被列入省高新技术产业化发展计划；方圆集团的快速制图仪等8个项目被列为山东省乡镇企业高新技术重点规划项目。二是技改投入保持了较高水平。全市固定资产投资共开工 l 453项，投资额超过l 000万元的达67项，完成投资42亿元。其中技术改造项目1 033项，完成投资23.7亿元，新上项目420项，完成投资18.3亿元。三是人才队伍素质继续提高。全市新涌现出全国优秀乡镇企业厂长(经理)20名，引进
中级以上人才2 000多人。全市乡镇企业系统广泛开展了乡镇企业法、财会、统计、外经外贸、企业管理、质量认证、职称评定等方面的培训，培训总人数达万人以上。有260多人获中级以上专业技术职称一500人获初级职称。四是企业管理水平不断提高。全市统一开展了企业登记、清产核资、质量管理达标等基础管理工作，重点加强企业的资金、成本、营销和质量管理。全市发表优秀现代化管理成果27个，涌现出优秀企业管理者42名，优秀Qc小组10个。质量管理达标企业新增6处，省系统级各类管理示范企业新增8个，有15个企业通过 ；S09000质量标准认证，累计达到29个。
对外开放工作扎实推进，外经外贸在困境中仍然取得较好成绩。在外贸出口方面，引导企业根据国际市场的需求，积极调整出口结构，强化自营出口体系建设，广开出口渠道，千方百计挖掘出口潜力，扩大对外贸易规模。在对亚洲出口减少的情况下，积极开辟欧美及拉非市场，出口国家和地区增加l0多个l在建材类特别是水泥等产品出口下降的情况下，食品、机电产品出口潜力得到充分挖掘，龙大、新牟等出口骨干企业迅速发展，起到较强的带动支撑作用。全市乡镇企业完成出口交货值100亿元，比1997年增长5％。有15个企业获得自营进出口权，累计达到53个。自营出口和三资企业出口所占份额继续提高，达到48.9亿元，占74％，比上年提高18个百分点。出口交货值过亿元的企业有15个。在招商引资方面，重点发动、组织企业参与第二届APEC中小企业交展会，利用东道主的优势，与国内外客商广泛接触，大张旗鼓地进行招商引资活动。展览会期间，市里统一编印了宣传重点乡镇企业的大型画册——《再创辉煌》，向中外客商散发3 000多本#编印了乡镇企业招商项目书。推出50个重点招商项目；组织769家企业参会参展，布置展位165个，参展产品1 700多种。会上签订利用外资项目合同37个，合同利用外资5 375万美元。同时，乡镇企业负责人四面出击，进行敲门招商，并积极参加广交会、青交会、大连服装节等影响较大的经贸活动，收到较好的效果。全市新办三资企业82个，实际利用外资1.33亿美元，分别比上年增长22％和11％。全市有4个县、市、区乡镇企业局和15个乡镇企业被农业部评为外经外贸先进单位。受到表彰。
经过一年的改革和发展，乡镇企业二次创业有了新的进展，但是也存在一些问题，主要有：一是改制工作进展不够平衡。个别地方仍然被动应付，有“吃夹生饭”的危险。二是60个重点企业集团发展活力不足。重点企业集团营业收入的增长明显低于全市平均增幅，部分企业集团出现了负增长，有的重点企业集团改制阻力较大，进展缓慢。三是外经外贸缺乏突破，1 000万美元以上的大项目只有1个。四是市场竞争力不高。开拓市场的能力有待提高，至今没有真正意义上的全国名牌产品，经济效益受到影响。
【乡村企业改制】烟台是全国乡镇企业较发达的地区之一，曾创造了以集体经营为主的“胶东模式”。1998年的改制决心大、气势足，推进力度强，触及产权深，改制效果好，因此引起了全国各地、社会各界的广泛关注。工作上先行一步的蓬莱市创造出一整套改制经验，得到各级领导的肯定，在全省推广，并被省外一些地方所借鉴。
这次改制之所以取得初步成功，并引起很大反响，主要在于抓住了几个关键环节：一是形成了共识，解决了思想问题。全市围绕“改制是治本之策还是权宜之计”“生产方式是进步了还是倒退了”“产权转让是优势的有机结合还是资产的简单流转改制后资产是增值了还是流失了”“集体经济是壮大了还是削弱了”5个焦点问题，在全市进行了广泛深入的讨论，最终使各级认识到，改制既是乡镇企业二次创业的最大突破点，又是个体私营经济乃至整个经济发展的最大增长点，必须全力推进，别无选择。从而增强了改制的责任感、紧迫感，形成强大的工作合力。二是抓住了核心，解决了方法问题。改制一开始，市委、市政府就确定了“以产权转让为核心，以机制转换为根本”的正确思路。各地按照国家提出的有利于企业经营状况的改善和经济效益的提高，有利于调动和发挥职工积极性，有利于经济结构的调整和优化的原则，坚持一切从实际出发，因地因企制宜地选择改制形式。少部分“顶尖”企业建立规范的股份有限公司，一部分骨干企业特别是农业产业化龙头企业实行股份合作制，大部分中小企业实行私营；乡镇办企业尽量一次性买断，村办企业主要实行售租结合，不管采取什么形式，股权都尽量向少数能人集中。三是加强了领导，解决了操作问题。蓬莱市的经验就是：市里一把手亲自抓，乡镇一把手亲自干。整个改制期间，不派工作组，不设隔离带，责任直接落在党委一把手身上，坚决防止一级一级布置下去了事。全市改制工作进展顺利，也是推广其经验的结果。
(王文波郭福师)
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