【概述】1997～1998年，按照“依法治国，建设社会主义法治国家”治国方略要求，以依法行政为总抓手，以法制宣传教育为基础，突出规范性文件制定和行政执法监督两个重点，不断加大行政复议应诉工作力度，全市政府法制工作取得了显著成效。全市共完成制定、审查各类规范性文件78件，其中发布或批准发布48件，对两年内市政府发布或批准发布的规范性文件进行汇编并全部发行，发行省《法律法规汇编》2 250套，居全省第一名。认真贯彻实施《山东省行政处罚听证程序实施办法》和《山东省行政执法证件管理办法》，在全市实行行政执法证件管理制度，促进了行政执法规范化建设。在全市范围内开展了包括行政处罚法、统计法、建筑法、价格法、食品卫生法等30多个法律法规执行情况的监督检查，全面清理了市县两级规范性文件和行政处罚主体，促进了这些法律法规的贯彻实施和烟台市依法行政水平的提高。积极开展行政复议应诉工作，防范和化解了许多社会不稳定因素。根据市“三五”普法总体规划要求，制定并组织实施了1997～1998年全市政府法制宣传教育规划。两年内市县两级共举办各类法律法规培训班50多期，培训1.2万多人次I组织全市3 000多名科级以上干部参加普法考试，参考率达98.6％；深入开展法制理论调研和社会宣传活动，提高了各级政府法制机构的地位，扩大了政府法制工作的影响。
【规范性文件制定】1997年，认真组织实施市政府制定的《烟台市一九九七年规范性文件制定计划》，严格审查把关、组织协调，收到各类规范性文件草案36件，当年审查完成16件，其中发布10件，报市政府研究16件，退回修改7件。1998年，围绕创建中国优秀旅游城市和国家环保模范城市“两城”等重点工程，加快规范性文件制定步伐，促进了行政管理规范化建设。全年共收到各类规范性文件草案42件，比上年增加6件；审查完成37件，比上年增加8件。其中发布ll件，退回部门修改3件，对有关部门做出答复4件。所制定的规范性文件既符合国家法律法规，也符合烟台市的实际情况，具有较强的针对性和可操作性。
【行政执法监督检查】1997年，行政执法监督检查狠抓了四个主要环节。一是全面清理市级行政处罚主体。通过对148个行政执法单位调查摸底和审查复核，确认四类具有行政处罚主体资格的单位108个，有效地杜绝了执法主体混乱状况。二是认真贯彻实施《山东省行政处罚听证程序实施办法》，建立了行政处罚听证主持人资格认证制度，规范了行政处罚听证程序。三是在全市开展包括行政处罚法、统计法、档案法等20多个法律法规执行情况的大检查，促进了这些法律法规在烟台市的贯彻实施。四是努力做好行政执法的协调工作，解决了一些长期争论不休的问题。1998年在行政执法监督检查中，除重点贯彻实施《山东省行政执法证件管理办法》(即省政府83号令)外，还加大了对抽象行政行为的检查力度。审查县市区报送的规范性文件。23件，并将审查结果逐件予以反馈。
【行政复议应诉工作】1997年，全市共受理各类行政复议案件43起，比上年增加了13.2％。其中市政府受理行政复议案件30起，是上年的5倍。1998年，针对行政诉讼案件和行政复议案件增多、群众上访增多、社会矛盾增多的“三多”现象，加大了行政复议应诉工作的力度。年内，仅市政府就受理各类行政复议案件39起，均在法律规定时效内结案。化解了大量社会不稳定的因素，为市政府分了忧解了难。
【政府法制宣传教育】1997年，制定了全市行政执法机关的法制宣传教育实施意见，开展了形式多样的法制宣传教育活动。举办了香港基本法学习专题讲座，市政府领导成员及市政府部门主要领导都参加了讲座学习。邀请国务院副秘书长杨景宇来烟举行依法行政报告会，市级五大班子领导和1 200余名市直科级以上干部参加报告会。采取联办、协办、指导办的形式，与县市区和市直有关部门共同举办各类法律培训40多期，参加人数达5 600人。按省政府80号令统一，部署，举办了5期行政处罚听证主持人资格培训班，全市500多名行政执法人员参加培训。1998年，开展分层次、多形式的政府法制宣传教育，指导基层单位建立干部学法日制度，制定和实施领导成员法律学习计划，使各级领导干部及94时了解了依法治国、依法行政的基本方略和要求。通过组织举办全市行政执法培训班，指导县市区开展行政法律知识培训，安排专门人员巡回讲课等形式，培训了各类行政执法人员5 600多人次；组织完成了新刑法、公司法、公路法等法律法规的学习，3 000多名科级以上干部参加了普法考试。在坚持办好内部简报《烟台政府法制》的同时，深入开展了理论调研和社会宣传，撰写的20多篇调研文章，有15篇分别被烟台日报、烟台晚报、电台、电视台等新闻媒体采用。发行省、市法律法规汇编、规范性文件汇编2850余套，为全市各级行政执法人员提供了标准的法律文本。
【贯彻省政府83号令】1998年，按照省政府的统一部署，认真组织贯彻《山东省行政执法证件管理办法》(即省政府83号令)工作。一是抓宣传发动。即抓好对各级领导的学习宣传，以引起各导的高度重视，抓好对全体行政执员的宣传教育，将83号令印发给每政执法人员学习讨论。抓好对广大群众的宣传，通过新闻媒体宣传，广造舆论声势。二是抓骨干陪。月下旬至7月中旬，全市举办了5政执法人员培训班，培训了603名执法骨干。三是认真审查和界定证放范围和申领证件人员资格。分别了属于申领行政执法证件的单位和领证件人员资格的各112个和15960人。四是组织全市行政执法人员公律知识考试，参考率达98.68％。第办证人数15 749人，其中市直212县市区13 625人。
(陈华安 张振宝)