(1999年1月25日)
各位代表:
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、开拓创新，攻坚克难，稳步前进的1998年
1998年是我们经历国内外严峻形势考验并取得新的成就的一年。一年来，在上级党委、政府和中共烟台市委的正确领导下，全市人民以邓小平理论为指针，全面贯彻党的十五大精神，认真执行市人大及其常委会的各项决议，坚持以经济建设为中心，深化改革，扩大开放，开拓进取，创新发展，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的各项任务，为全国、全省经济发展目标的实现做出了积极贡献。预计全市国内生产总值可达740亿元，比上年增长12.3％，其中第一产业完成132.2亿元，增长11.4％；第二产业379亿元，增长12.7％。第三产业228.8亿元，增长12.2％。地方财政收入完成27.49亿元，增长18.6％，连续九年实现财政收支平衡。
——农业产业化向纵深推进，农村经济蓬勃发展。一年来，我们紧紧围绕农业增产、农民增收、农村稳定，不断加大强农固本措施，全面推进农业产业化上档次、上水平，在全国率先探索农业之路，有力地促进了农村经济的繁荣发展。全市粮食总产达到313.2万吨，比上年增长32.1％。花生总产增长103.5％。水果、蔬菜和肉蛋奶总产均有新的增长。年产值千万元以上的农产品加工龙头企业达到300多个，各类行业协会和农村合作社达到1300多家，带动农户20多万户。农田水利基本建设投入进一步加大，流域水土综合治理和旱薄地开发取得显著成效。林业生态环境得到改善。农业机械化水平进一步提高。乡镇企业围绕"二次创业"，大力培植骨干企业，全面推进产权制度改革，整体素质明显提高。预计全市乡镇企业完成营业收入1310亿元，实现利税117亿元，分别比上年增长12％和10％。
--工业速度效益同步增长，经济运行质量进一步提高。在出口受阻、内销不畅、市场竞争加剧的情况下，我们狠抓结构调整、市场开拓和技术创新，使工业经济保持了快速增长的良好势头，各项主要经济指标名列全省前茅，对全市经济增长目标的实现起到了关键性作用。预计全部国有和年销售收入500万元以上非国有工业企业完成增加值226.7亿元，比上年增长14.8％；完成销售收入728.5亿元，增长10.1％，利税、利润分别增长8.7％和7.5％；产销率达到96.7％。重点企业的骨干带动作用进一步增强。全市有10户企业实现利税超过亿元。市直10户重点企业销售收入、利税、利润分别增长20.2％、37.7％和30.2％。
--改革攻坚取得重大突破，多种经济成份发展活力明显增强。我们按照建立现代企业制度的总体要求，抓住产权制度改革这个核心，灵活采用股份制、股份合作制、出售、租赁、兼并、挂靠联合等多种有效形式，推进各个层面的企业改革。市、县、乡、村四级企业改制面分别达到71％、83％、94％和74％。张裕、有色、三环、氨纶和万华五大企业集团的扩充组建工作顺利完成，优化配置国有资产达10亿元，当年销售收入和利税分别增长56.7％和52.2％。又有冰轮、九发两户企业股票上市，上市公司总数达到6户。全年通过优化资本结构启动国有资产25.1亿元，减债6亿元，核销呆坏帐2.8亿元。所有制结构调整成效显著，个体私营经济迅猛发展。各级政府加强思想引导和政策扶持，不断改进对个体私营企业的服务和管理，在全社会形成了良好的发展氛围，使个体私营经济实现了新的飞跃。全市个体私营经济从业人员达到61.6万人，新增7.4万人，营业收入、社会消费品零售总额分别为上年的2.2倍和2倍，上缴税金增长43.4％。国有合作商业加快调整步伐，粮食流通体制改革走在全省前列。住房制度改革全面深化。金融体制改革稳步推进，有效防范和化解了金融风险，支持了地方经济建设。初步建立起预算内、外资金收支统管的新体制，强化了政府对地方财力的调控管理职能。
--对外开放迎难而上，外经外贸稳步发展。面对亚洲金融危机的冲击，我们及时调整开放策略，在优化出口商品结构、开拓多元化国际市场、提高利用外资质量、改善投资环境等方面采取了积极应对措施，减少了危机带来的负面影响，保持了对外开放的稳步发展。全年实际利用外资5亿美元，比上年增长8.8％。已投产外商投资企业1 860家。外贸进出口总值完成22.3亿美元(海关口径)，增长3％，其中外贸出口完成12.8亿美元，比上年下降6.9％。对外工程承包与劳务合作全面增长，合同额完成7 329万美元，增长13.3％；营业额完成4914万美元，增长10％。外派劳务人员增长12.4％。对外交往继续扩大，全年接待境外客人12万人次。成功举办了第二届APEC中小企业技术交流暨展览会，进一步提高了我市的国际声誉，增强了开放后劲。高新技术产业开发区被国务院正式批准为首批对亚太经合组织开放的科技工业园区。经济技术开发区、保税区、旅游度假区建设都取得了新的进展。
--重点建设投入大幅度增加，城乡面貌发生新的改观。我们抓住国家加大基础设施投入、启动内需的有利时机，经过积极努力，使电力、水利、交通、城市基础设施等方面的30多个项目挤进了国家盘子，争取到项目建设资金94.7亿元。全年共完成全社会固定资产投资166.8亿元，比上年增长16.6％，是近几年来争取资金最多、实际完成投资也最多的一年，有力地增强了投资对国民经济增长的拉动力。纳入市级调度的11个重点基建和10个重点技改项目共完成投资50亿元，其中大宇轿车零部件项目已试车成功，今年4月份即可投产，电子网目板二期工程已完成土建和设备安装，氨纶四期、东方集团中试车间、龙丰方便面等改扩建项目已经投产。交通设施建设方面，轸八高速公路全线通车，莱阳--潍坊高速公路主体工程基本完成，蓝烟铁路复线、疏港高速公路、栖霞--莱阳高速公路、海阳--莱阳一级公路相继开工，德龙烟铁路大莱龙段开始征地拆迁，烟台港西港池三期工程进展顺利，烟台--汉城班机航线正式开通。城市建设方面，完成了烟台国际会展馆、滨海广场及滨海北路拓宽改造、只楚立交桥一期、市区污水处理等一批重点工程。以"让市区干净起来"为主题的环境综合整治活动成效明显，市区绿化、净化、美化水平进一步提高。荣获首批“中国优秀旅游城市”称号，跨入“国家环保模范城市”行列。县级城区和小城镇建设步伐加快，又有5个镇被列入全省"百新工程"试点镇，总数达到19个。
--城乡市场繁荣稳定，人民生活水平进一步提高。全市社会消费品零售总额完成212.1亿元，比上年增长10.5％。商品零售和居民消费价格总水平分别比上年下降2.6个和1.2个百分点。"菜篮子"工程建设卓有成效，品种增多，质量提高，均衡上市，量足价稳。国有合作商业在稳定繁荣市场方面发挥了重要作用。"百城万店无假货"和打假治劣活动深入开展，市场秩序进一步好转，消费者权益得到有效保护。全市新增贸易网点7 400多处，新增各类商品交易市场19处。三站批发交易市场成交额达到20亿元，增长一倍。城镇居民人均可支配收入达到6 049元，农民人均纯收入3167元，分别比上年增加134元和315元。城乡居民人均储蓄达8 340余元。全市电话交换机容量达到130.7万门，电话普及率达14.3％，市话普及率达38.4％。人民群众衣食住行等生活条件进一步改善。
--再就业工程全面实施，社会保障体系逐步完善。按照"分级负责，尽力而为，分类指导，加强调控，标本兼治，统筹运作"的总体思路，在全市建立起了再就业服务中心、行业分中心和企业工作站三级服务网络，实现了100％建站和下岗职工100％进站的工作目标，先后对近8 000名下岗职工进行了再就业培训，再就业安置率达到62.8％，城镇登记失业率控制在1.5％以内。进站下岗职工都能按时领取基本生活费。以养老、失业、医疗保险为重点的社会保障体系日臻完善，在全省率先统一了企业职工养老保险制度，实行了退离休人员养老金社会化发放，全市10万余名退离休职工都能按时足额领到养老金。农村养老、城乡社会救济、社会互助工作继续走在全国前列。各类社会保险服务机构进一步发展壮大。帮扶海阳、门楼库区和贫困村、贫困户的工作也取得了新的成绩。
--科技教育等各项社会事业取得新的进步，精神文明和民主法制建设进一步加强。全市有78项科技成果获得省级以上科技奖励，实施国家、省火炬计划112项，国家863计划5项。经省认定的高新技术企业累计达到283家，高新技术产业产值达74亿元，利税25亿元。人才培养与引进工作得到加强，科技队伍进一步壮大。留学人员创业园区初具规模，博士后科研工作站建设开始起步。又获得"全国技术创新示范城市"和"全国科教兴市先进城市"称号。教育改革实验区建设取得新的进展，区域现代教育体系初步形成。素质教育走在全国前列，基础教育的整体改革不断向深度和广度拓展。职业教育、成人教育、高等教育和学前教育继续扩大。教育质量和办学效益进一步提高，高考本科上线人数和万人比均居全省首位。计划生育全面完成了省下达的工作任务。土地管理进一步加强。矿业秩序整顿提前完成工作目标，跨入全国先进行列。“三五”普法活动广泛开展，依法治市工作更加深入。各级政府高度重视人大建议和政协提案的办理工作，重大事项主动征求人大意见并与政协协商。加强了人民群众来信来访的接待办理工作，实行了市政府领导轮流值班接听市长公开电话制度和重要政务事项督查等制度，强化了审计监察职责，深化了对部门和行业作风的民主评议工作，狠抓了社会服务承诺制度的落实，妥善解决了一批社会热点难点问题。加大了社会治安综合治理和打击走私工作力度，维护了社会安定和经济秩序。基层民主政治建设得到加强，政务和村务公开制度进一步落实。深入开展了各项文明创建活动，人们的道德素质和精神面貌发生了新的变化。在支援抗洪救灾活动中，全市人民慷慨解囊，捐赠款物价值达1亿多元。积极支援西藏和三峡库区建设。加强了友好城市间的交流与合作。在第13届亚运会上，我市参赛运动员夺得3枚金牌、2枚银牌、2枚铜牌。在第19届省运会上，我市获金牌总数第二名，取得历史性突破。文化卫生、广播电视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、气象地震、档案史志、民兵预备役和双拥共建等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表，过去的一年，我市经济和社会各项事业虽然取得了很大成绩，但是伴随我国经济转型、体制转轨步伐的加快，我市经济社会发展中的一些深层次矛盾和问题也越来越突出，主要表现为:对外经贸市场结构单一的问题仍未根本解决，面对亚洲金融危机的冲击，对外开放受到很大制约，外贸出口未能完成年度计划。改革工作中还存在不规范、不完善的问题。工业结构调整任务仍很艰巨，科技创新能力还不够强，部分企业产品销售不畅，经营困难，下岗职工有所增加，就业和再就业压力进一步增大。第三产业发展速度相对较慢，所占国内生产总值的比重较低。农产品流通环节比较薄弱，农业增产、农民增收的基础仍不稳固。城市管理和环境保护方面也有一些不尽人意之处。政府工作中仍然存在思想解放程度不够、办事效率不高等问题，有的地方和部门群众观念不强，官僚主义、形式主义、治政不严、政令不畅和消极腐败现象还没有根除，有的地方干群矛盾比较尖锐，积存了一些社会不稳定隐患。对这些问题我们将高度重视，并在今后的工作中认真研究改进措施。诚恳希望各位代表和政协委员提出宝贵意见和建议。
二、继往开来，发奋进取，以崭新的风貌迎接2000年
1999年对全国和世界人民都是具有特殊历史意义的一年。这一年，世界人民将迎接2000年，全国人民将庆祝建国50周年和澳门胜利回归。展望今年的形势，尽管我们面临着许多严峻挑战，但是促进发展的有利因素仍占主导地位。经过20年改革开放的实践，我市已打下了雄厚的基础，积累了宝贵的经验，具备了在复杂环境条件下求发展的能力。只要我们按照中央的要求，"统一思想、坚定信心、抓住机遇、知难而进，团结一致、艰苦奋斗"，就一定能够牢牢把握发展的主动权，把各项工作做得更加出色。
1999年政府工作的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜，深人贯彻党的十五大、十五届三中全会和中央经济工作会议精神，正确处理改革、发展和稳定的关系，突出发展主题，纵深推进经济国际化、科教兴烟和可持续发展三大战略的实施，深化改革，扩大开放，把增加投人和开拓市场作为促进经济增长的主要措施，加快经济结构调整步伐，努力增强市场竞争力和综合经济实力，协调发展各项社会事业，推动国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
1999年政府工作的主要任务和目标是:紧紧围绕经济建设这个中心，实施科技和开放两大突破，强化企业改革、农业产业化、个体私营经济和旅游产业发展四个着力点，落实加大投入、环境建设、社会保障、政府调控和精神文明建设五项措施。确保全市国内生产总值增长12％，其中第一产业增长4％，第二产业增长13.6％，第三产业增长13.5％。地方财政收入增长14％；全社会固定资产投资增长15％；全部国有和年销售收入500万元以上非国有工业企业实现利税增长10％。社会消费品零售总额增长12％。实际利用外资比上年有所增长。出口创汇增长6％。城镇居民人均可支配收入增长6％；农民人均纯收入增长11％；零售和居民消费价格总水平上涨幅度调控在3％和5％以内；人口自然增长率控制在省下达指标以内。
(一)以增加农民收入为核心，以提高农业产业化水平为主线，推动农村经济全面发展。认真贯彻党的十五届三中全会精神，进一步稳固农业基础地位，把增加农民收入作为农村工作的出发点和落脚点。在保证粮田动态平衡的基础上，以市场需求为导向，加大科技兴农措施，加快农村资源综合开发，着力调整农业产业和产品结构。围绕培植粮油、水果、水产、畜牧、蔬菜五大支柱产业，进一步健全产业体系，壮大发展龙头企业集团和各类合作经济组织，强化加工和销售环节，深入开展农业创名牌活动，拉长产业链，增强辐射力，努力实现生产经营体制、内部运行机制和组织管理形式的创新，不断提高农业的经济效益。切实抓好减轻农民负担工作，加强农村财务管理，调动和保护广大农民的生产积极性。要把乡镇企业“二次创业”作为振兴农村经济的关键措施来抓。
(二)加大有效投入。推进结构调整，大力开拓城乡市场。紧紧抓住国家扩大投资、启动内需的有利时机，多渠道、多形式筹措资金，加大重点建设投入。搞好筛选论证，争取更多的项目挤进国家盘子。搞好资金融通，努力增加各类金融机构的信贷投入。坚持优化资金投向、提高投资效益的原则，投资的重点向电子信息、生物医药、汽车、新材料等支柱产业倾斜，向高新技术企业、重点骨干企业和有质量、有市场、有效益的企业倾斜，向高科技产品开发和适销对路产品扩规模上倾斜，推动产业结构、产品结构和企业组织结构优化升级。在抓大扶优的同时，积极扶持中小企业的发展，促其形成“小而特、小而精、小而高”的竞争优势。切实加强投资管理，坚持投资和消费双向启动，把开拓市场、引导消费作为拉动我市经济增长的一项重要措施来抓。充分发挥国有合作商业的作用，实行工商联手开拓城乡市场，特别是农村市场。通过总经销、总代理、连锁店、配送制等多种方式，提高服务效率和水平，努力扩大我市产品的市场份额。
(三)加大招商引资力度，千方百计扩大对外贸易，加快经济国际化进程。无论外部环境如何变化，我们都必须坚定不移地推进开放，锲而不舍地寻求新的突破。要更加积极、合理、有效地扩大利用外资规模，提高利用外资的质量和水平。加强与海外大财团、大商社和大公司的交流与合作。加大高新技术和基础设施项目的引资力度，拓展农业、第三产业和个体私营经济的引资领域。重点抓好纳入市级调度的千万美元以上的利用外资项目。大力开展网上招商、以商招商、委托招商，活跃对外交往，提高招商效率。抓好开发区、APEC科技工业园区、保税区建设，更好地发挥其示范带动作用。要坚持以质取胜和市场多元化战略，千方百计稳定亚洲市场，大力开拓欧美、非洲和中东市场。调整优化出口商品结构，努力提高高新技术产品、机电产品和工业制成品出口比重。进一步拓宽贸易领域，争取在服务贸易、技术贸易和投资贸易等方面有所突破。加强国际经济技术合作，扩大对外承包工程和劳务合作规模。高度重视投资环境建设。在继续搞好硬环境建设的同时，把工作重点放在创建符合国际惯例、国际标准的政策环境、法制环境和服务环境上，发挥开放口岸优势，完善开放‘口岸功能，简化程序，提高效率，依法办事，及时受理和公正处理涉外纠纷案件，坚持不懈地开展打击走私斗争，维护我市良好的对外开放秩序和形象，增强对外商的吸引力。
(四)纵深推进改革，强化社会保障，加速向市场经济体制转轨步伐。今年是实现国有大中型企业改革和脱困三年目标的关键一年。要把深化国有企业改革放在更突出的位置来抓，以产权制度改革为核心，以调整所有制结构为重点，以建立现代企业制度为方向，把改革、改组、改造和加强管理结合起来，进一步扩大改制覆盖面，到年底基本完成企业改制任务。继续推进国有经济的战略性改组，通过兼并、控股和规范破产等多种有效形式，促进骨干企业膨胀规模，推动钟表、纺织等困难行业尽快解困。积极做好争取企业上市工作，加速上市公司规模膨胀。针对今年的新变化，抓紧抓好优化资本结构工作，积极申报争取规模，加快核销呆坏帐。切实加强企业领导班子建设，进一步完善选拔、任用和激励约束机制，按照经营业绩，对国有企业经营者实行年薪制。充分发挥职代会的作用，加强对经营者的监督。继续抓好各项配套改革。积极推进社会保障制度改革，加快建立统一的社会化的融养老、医疗、失业、生育、工伤于一体的社会保障体系。认真落实下岗职工基本生活和城乡居民最低生活保障制度。广泛开展城市“心连心”和农村“手拉手”等多种形式的社会互助活助。进一步规范和完善劳动力市场，切实抓好就业和再就业工作。进一步完善住房制度改革，全面推行住房实物分配向货币分配的转变。继续搞好金融、财税和粮食流通体制改革。按照上级统一部署，推进市级机构改革和事业单位综合配套改革。
(五)以发展高新技术产业为主攻方向，全面实施技术创新工程，把科教兴烟战略的实施推向新阶段。以积极的姿态迎接知识经济的挑战，进一步加大科技投入，改造传统产业，培植新兴产业，加快信息技术推广和信息产业发展，搞好技术引进、消化、吸收和创新，推动各个领域的科技进步。围绕建设全国技术创新示范城市，进一步完善技术创新投入机制、人才机制和激励机制。企业是技术创新的主体，人才是技术创新的根本，要高度重视。大力发展民营科技企业，积极扶持一批重点民营科技企业上规模、上水平。加强科技普及推广工作，加快科研成果向现实生产力的转化。进一步繁荣活跃技术市场，高度重视知识产权保护，依法打击侵权行为。认真落实《面向21世纪教育振兴行动计划》，加快素质教育的整体改革和区域推进步伐，巩固提高九年义务教育普及成果。认真贯彻《教师法》，加强师资队伍建设，努力改善教师工作生活条件。
(六)把旅游产业置于经济发展的突出位置，加大培育力度，拉动第三产业快速发展。旅游业作为发展前景广阔的"朝阳产业"，在拉动经济增长、促进对外开放、提供就业机会、带动城市建设和精神文明建设等方面都具有十分重要的作用。尤其在当前形势下，对于启动内需，拉动我市第三产业快速发展更有其现实意义。从今年开始，我们要把旅游业作为全市新的发展领域来开辟，作为新的支柱产业来扶持，作为新的经济增长点来培植，力争有一个大的突破。今年，要以开展"99生态环境游"为主线，加大旅游投入，优化旅游要素，开发旅游精品，开拓旅游市场，培育旅游产业集团，在全市广泛开展“旅游发展年”活动，进一步巩固创建中国优秀旅游城市工作成果。年内，重点包装开发滨海观光、历史文化、海岛生态等八大类旅游景点景区，优化旅游线路，组织好旅游网络，培植蓬莱阁、虹口、黄海等一批旅游产业集团，通过承办会议、媒体宣传等多种形式，大力开展丰富多彩的旅游促销活动，把烟台的名牌景点和旅游触角推向全国和世界。
(七)继续加大扶持力度，不断优化发展环境，推动个体私营经济量的突破和质的飞跃。按照"领导抓、舆论推、政策引、典型带"的工作思路，认真贯彻多种所有制经济共同发展的方针，全面落实鼓励个体私营经济发展的各项政策措施，努力为个体私营经济发展创造良好环境。要把个体私营经济发展与国有集体企业改革结合起来，鼓励个体私营业户通过购买、兼并、控股、租赁、承包、公私合营等多种形式，积极参与我市经济结构调整，激发企业活力，壮大经济实力。要坚持以市场为导向，引导个体私营经济拓宽发展空间和经营领域，实行跨地域、跨国界合资合作与交流，把发展的触角向农业和农业产业化延伸，向二、三产业延伸，向高新技术和集团化经营延伸。在继续扩大个体私营经济规模的同时，要特别鼓励个体私营企业大力开发高附加值、高效益的新产品，加快产业升级和产品更新换代步伐，创名牌，树形象，增强参与国内外市场竞争的能力。继续抓好个体私营经济专业村、产业镇和经济园区建设，依托当地资源优势和区位优势，发展各具特色的规模经济。
(八)强化中心城市载体功能，积极推进小城镇建设，加快城乡一体化进程。按照建设现代化国际性港口城市的总体目标，进一步加强道路、港口、通信、广场等基础设施建设，完善城市综合载体功能，改善城市生态环境。根据市民的需求，切实抓好危房改造、经济适用房建设、农贸市场退路进厅、城乡电网改造和集中供暖等实事，解决好市民关注的一些热点、难点问题。进一步理顺城市建设管理体制，加强规划和土地统一管理，加大执法力度，搞好市容环境综合整治，提高城市管理水平。搞好社区服务，方便市民生活。加快实施发展小城镇战略，调整城乡二元结构，促进城乡一体化协调发展。要以改革户籍制度为突破口，加快县市区驻地、经济发达镇和交通沿线重点镇的规模扩张。坚持统一规划，合理布局，综合开发，配套建设，增强对农村剩余劳力的吸纳能力，形成区域性的人流物流中心，积极发展各具特色的卫星城、卫星镇，为农业集约化经营和沿海地区率先实现现代化创造条件。
(九)强化管理，搞好调控，确保经济安全运行。发展社会主义市场经济，必须在发挥市场机制作用的同时，强化政府调控管理职能，保证经济健康运行。要加强财税工作，狠抓增收节支。要从严控制财政支出，优化支出结构，严肃财经纪律，健全会计制度，严格企业财务监督与管理。继续抓好行政事业单位固定资产管理，逐步建立起统配统管的政府调控机制，调整优化政府资产的分布结构。积极推行政府采购制度，降低购买成本，提高财政资金的使用效益。积极稳妥推进金融体制改革，加强金融监管。加强外债管理与监控，提高借贷质量和信誉，及时清理偿还到期外债。把握价格调控力度，用好价格杠杆，严厉查处乱收费、乱涨价和低价竞销等不正当行为，切实维护企业和消费者的合法权益。进一步强化审计监督机制，突出抓好对国有企业和上市公司的资产、负债和效益情况审计，加强对财政投资项目和预算外资金收支等方面的审计，探索建立市属国有重点企业预警管理制度。
(十)加强精神文明建设，协调发展各项社会事业。坚持"两手抓、两手都要硬"的方针，努力提高全民思想道德素质和文化素质，提高全社会的文明程度。结合庆祝建国50周年和迎接2000年，在全市城乡组织开展丰富多彩的群众性文化活动，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，增强广大市民的民族自豪感和自信心。树立建设有中国特色社会主义的共同理想和坚定信念。继续抓好“三五”普法教育，增强市民法律意识，搞好“148"法律服务专线建设。大力加强社会治安综合治理，深入开展严打斗争和专项治理，切实解决影响社会安定的突出问题。严厉打击境内外各种敌对势力的破坏活动，维护国家安全。认真搞好第六届村委会换届选举工作，切实保障群众依法当家作主的民主权利。进一步做好民兵预备役和双拥共建工作，增进军政军民团结，支持军队现代化建设。继续深化完善社会服务承诺制度，进一步健全内部管
理和社会监督机制，不断提高各窗口单位的服务水平。积极发展广播电视、新闻出版和文化事业，多出精品佳作。开展“扫黄打非”斗争，净化文化市场。坚持预防为主方针，突出抓好农村合作医疗工作，加强卫生科研，发展全民卫生保健事业。进一步落实《全民健身计戈Ⅱ纲要》和“奥运争光计划”，广泛开展群众性体育活动。控制人口数量，提高人口素质。强化环境监督与管理，巩固创建国家环保模范城市工作成果。认真贯彻新《土地管理法》，加强土地和矿产资源管理。继续抓好民族宗教、外事侨务、史志档案、人民防空、气象地震等各项事业，力争取得新的成绩。
三、高举旗帜，解放思想，在改革中加快政府职能转变
(一)坚持讲学习、讲政治、讲正气，努力造就一支胸怀大局、团结向上的高素质公务员队伍。
(二)解放思想，大胆实践，努力形成创新发展的活跃局面。
(三)牢记宗旨，一心为民，树立求是务实、真抓实干的人民政府形象。
(四)严肃纪律，从严治政，坚持不懈地开展反腐败斗争。
(五)依法治市，依法行政，把各项政务工作进一步纳入法制化轨道。
各位代表，在世纪之交的重要历史时期，时代赋予我们光荣而艰巨的使命。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和中共烟台市委的正确领导下，团结和带领全市人民，同心同德，群策群力，为开创崭新的工作局面，为迎接建国50周年和2000年的到来，为把一个更加繁荣美好的烟台推向新世纪而努力奋斗。