【概述】1997～1998年，全市司法行政系统狠抓法律服务和法律保障，各项业务都有新发展，许多方面实现较大突破。
围绕保稳定.积极参与社会治安综合治理。全系统不断加大基层工作力度，牢牢筑起社会治安综合治理第一道防线。全市乡镇司法所已有90％的达到省级规范化要求，办公条件和装备明显改善，队伍迅速发展。农村调委会已有85％的达到省级规范化要求，实现了人员、制度、工作、报酬“四落实”，进一步提高了对民间矛盾纠纷的预防和调控能力。两年来，全市共调处民间纠纷5万多起，调处成功率平均达到95％以上。普法依法治理工作向纵深发展。“三五”普法进入全面深化阶段，第三个五年依法治市规划顺利启动。工作中坚持“四抓”：抓重点对象，力求教育内容更全面，效果更明显I抓责任落实，将领导干部、司法人员、行政执法人员、企业经营管理人员和青少年五个方面重点对象的普法教育任务分别落实到相关责任部门，由责任部门各负其责，一抓到底；抓教育深化，在全市广泛开展“法律进万家”活动，把普法教育延伸到家庭中去，抓学用结合，把普法和依法治理紧密结合起来，增强普法教育的实际效果。1998年，全市已有70％的农村、80％的厂企、95％的学校和97％的机关达到省里规定的依法治理标准。强化监管改造工作.不断提高罪犯改造质量。烟台监狱狱政管理逐步规范，罪犯改造质量不断提高，已连续8年多没有发生罪犯逃跑、凶杀和哄监闹狱等重大恶性事故，罪犯刑期届满改好率保持在95％以上。1998年，被司法部授予“部级现代化文明监狱”称号，是全国第一批获此殊荣的市地属监狱。
围绕促发展，全方位开展优质高效的法律服务。全市法律服务工作在三个方面实施重点突破。一是深化改革。律师、公证和基层法律服务机构从激发内部活力出发，积极探索内部运行机制改革，推行领导选聘制和效益浮动工资制，最大限度的调动起法律服务人员的工作积极性。在基层，大力实施“两所分离”，把法律服务所从司法所中彻底分离出来，为基层法律服务加快发展创造了条件。二是规范管理。全市先后制定出台了一系列的律师、公证和基层法律服务管理制度，内容涉及机构、人员、业务、财务等各个方面。制度出台后。坚持经常抓督查、抓考核、抓奖惩.确保制度真正落实。三是拓展业务。法律服务逐步向高层次、高质量、高效率、高效益方向发展，业务总量逐年递增。近两年全市律师共承办各类法律事务7万多件，为国家机关、企事业单位担任常年法律顾问3 500多家I公证机关共办理公证13万多件，基层法律服务所办理各类法律事务4.8万多件，担任法律顾问4 400多家。律师、公证和基层法律服务业务总量年增长幅度均在20％以上。两年来，全市法律服务共为企事业单位和当事人避免和挽回经济损失3.8亿多元。
【律师事务】全市共有国资、合作、合伙和个体律师事务所57家，执业律师490多人。1998年，市司法局利用半年多的时间，对全市律师事务所和律师进行了一次扎实有效的集中教育整顿，对有严重问题的2个律师事务所给予了吊销执业许可证的处罚f对问题较多的4个律师事务所给予了停业整顿的处罚l对39名有问题的律师给予了暂缓注册或不予注册的处罚。通过集中教育整顿，初步解决了在律师队伍中存在的有令不行、有禁不止，私自收案、收费，跑单帮、乱挂靠等问题，使律师管理进一步规范。
【“148”法律服务专线建设】“148”专线电话，是司法行政部门发挥职能作用，为广大群众提供法律咨询服务的一条热线电话。这条专线最早在山东省东明县开通，受到司法部和省领导的高度评价。1998年下半年以来，烟台市认真学习东明经验，把“148”专线建设作为司法行政部门的一件大事抓，按照“高点起步，一步到位”的原则，采取“先行试点，循序渐进”的方法，使全市“148”建设稳步扎实推进，到年底，全市已有莱州、招远、莱阳、龙口、蓬莱、栖霞6市开通了“148”法 律服务专线。烟台市的“148"专线共有8项职责：①解答法律咨询。普及法律常识。②实施内部联动，搞好上门服务。⑧沟通外部信息，做好受案分流。④加强区域合作，搞好联防联调。⑤做到快速反应，防止矛盾激化。⑥遵循有关规定，提供法律援助。⑦掌握社情民意，当好党政参谋。⑥接受社会监督，强化队伍建设。6市“148”专线的开通，在化解矛盾纠纷、减少信访案件、维护社会稳定，以及深化普法教育，提高公民法律素质，推动基层依法治理等方面，都发挥了不可替代的作用。
【大调解格局】全市多数县市区都建立起人民调解工作领导小组，由党政分管领导挂帅，司法行政部门牵头，组织、纪检、民政、信访和政法等部门共同参与。领导小组明确各个部门在调解工作中的责任，定期或不定期研究重大复杂疑难纠纷的处置预案。领导小组办公室设在县市区司法局、乡镇司法所，一旦发生纠纷，涉及到哪个部门就协调哪个部门共同参与，归口疏导化解矛盾，保证了调解工作的及时性和有效性。
【企业司法调解组织建设】全市推广招远经验，在大中型企业健全完善司法办公室，小型企业重新配备和调整充实兼职的司法调解人员，全面承担起企业内部人民调解、法律服务和法制宣传教育职能，为深化企业改革保驾护航。到1998年底，全市已有1 200多个企业建立起企业司法办或者调委会。
【法律援助工作】烟台市法律援助中心于1998年5月正式成立，并对外挂牌办公。1998年，全市法律服务工作者共办理各类法律援助案件1 700多件，受到社会广泛好评
(于春志)