【概述】1997～1998年，全市两级法院共受理各类案件135 220件，审结126 459件，平均分别比1996年增长4.9％和O.9％。打击犯罪，维护社会政治稳定。两级法院严格执行“两法”，始终把打击的锋芒对准那些杀人、抢劫、爆炸、绑架勒索等暴力犯罪和涉枪犯罪、流氓恶势力犯罪和带有黑社会性质的集团犯罪。两年共审结一审刑事案件5 966件，判处犯罪分子6 337人，其中判处五年以上直至死刑的2 209人。同时，积极参与社会治安综合治理，通过公开审判，以案讲法，举办法律培训班，多种媒体报道和开设“荧屏法庭”等形式，广泛开展法制宣传。两年共召开宣判大会105场次，印发宣传材料20万份，以案讲法3 000场次，受教育群众达120万人次；向有关部门提出司法建议2 120条，帮助培训基层调解人员1 680人次，对被判处管制、缓刑和免予刑事处分的人员回访帮教380人次。
调节经济关系，促进改革开放和经济发展。两级法院不断强化经济审判工作措施，两年共受理一审经济纠纷案件36 765件，审结36 247件，结案标的65亿元。根据改革开放和经济发展对审判工作的要求，努力寻求改革开放与严肃执法的结合点，创造性地开展审判工作，有针对性地提供司法服务。最大限度地实现审判的法律效果与政治效果、社会效果的统一。为促进企业和农村改革发展，审理经济购销合同纠纷案件14 139件，审理企业承包、租赁、联营、兼并和破产案件554件，审理农村承包合同纠纷案件3 940件。为维护金融秩序，保障资金正常流转，审理借款合同纠纷案件6 811件，审理融资租赁、股票、债券、票据纠纷等新类型案件67件。
保护合法权益，推动依法治国方略进程。两级法院认真贯彻落实依法治国方略，全面加强了民事、行政、告诉申诉和审判监督工作。两年来，共受理一审民事案件49 416件，审结47 3 71件。其中属于民间债务纠纷案件18 163件，婚姻家庭、继承案件19 165件。及时化解了大量矛盾纠纷，依法制裁了侵犯他人财产权利、破坏他人婚姻家庭、不尽赡养、抚养义务等违法行为，促进了人民内部团结，弘扬了社会主义道德。积极稳妥地审理行政案件，对违法的被诉具体行政行为依法予以撤销或者纠正。对原告不合理的要求不予支持。两年来共受理一审行政案件645件，比前两年增长8.8％，既维护了行政管理相对人的合法权益，又支持监督行政机关依法行政。加强了告申和审判监督工作，实行了院长公开接访日制度，接待群众来访4 333人次，处理人民来信651件次，受理再审案件1 601件，审结1 449件。
【人民法庭设置改革】80年代以来，全市实行的是一乡一镇一处法庭，由于审判力量不足又过于分散，难以形成规模，难以加强干警队伍的教育管理，难以保证办案质量，越来越明显地影响制约职能的发挥。为强化法庭职能，确保司法公正，市中院及时向市委、市人大汇报，决定按照三至五处乡镇设一个法庭的模式对基层法庭进行合并。市委批转了市中院《关于改革法庭设置的报告》，并于1998年7月在莱州召开了由全市政法委书记、法院院长、民庭庭长参加的法庭设置改革现场会。省高院副院长李德蓉、市委副书记栾秉良参加会议并作了重要讲话，提出了明确的要求。市中院孙毅东院长对法庭设置改革作了具体部署。全市法院按照会议的部署和要求，把这项工作列入党组织的重要议事日程，作为一把手工程，切实从思想上、组织上、工作上加强领导，周密计划，严密组织实施。两级法院民庭、研究室、政工等部门，认真搞好调研，及时推广先进经验，反馈信息，保证了全市法院于1998年底全部完成合并任务。合并后，全市人民法庭由原来的201处减少为57处。平均每处法庭在lO人以上，至少可以组成二个合议庭，使伸开的五指攥紧了拳头，法庭的工作都可以和院里的部署同步进行，自身建设不断加强，内部管理机制不断完善，司法水平明显提高。在合并法庭的基础上，着眼于继续保持方便群众诉讼和有利于参与社会治安综合治理，莱州法院率先建立了“118”巡回法庭指挥中心。“118”开通后，对发生的纠纷快速反映，迅速出动，以其独特的功能、快捷的效率和优质的法律服务，取得了很好的效果，赢得了人民群众普遍赞誉，得到了莱州市委的高度评价和省高院的充分肯定。烟台市中院在总结莱州经验做法的基础上，专门下发文件在全市法院推广。
【集中教育整顿活动】 1998年2月至11月。全市法院根据中央、省、市委和上级法院的部署，以解决执法不严、不廉、不公为重点，深入开展了思想、作风、纪律、组织集中教育整顿活动。在这一活动中，两级法院深入进行教育发动，认真组织部署，着重从党组成员、中层负责人和重点部门、重点案件“三个层面”上，对存在的问题进行自查自纠，并组织开展了找问题、查根源、抓整改的讨论。同时深入扎实地开展了执法执纪大检查，对1997年以来审理的全部案件，特别是对发回重审、改判和执行难的案件进行严格审查，共检查各类案件64 770件，查出有问题的473件，占O.7％。对发现的问题及时采取补救措施。全市法院还普遍采取走出去，请进来的办法，实行开门纳谏、开门整顿。邀请人大代表、政协委员及律师等社会各界参加的座谈会614次，向社会各界发送征求意见函6 065份，广泛征求社会各界对法院工作的建议和意见。对群众投诉和举报的问题认真调查，一经核实全部按规定作了处理。针对教育整顿活动中发现的问题，市中院修订完善了包括《特邀审判评议监督员办法》《重大事项请示报告制度》《庭前不私自会见当事人制度》等8个制度。这些制度涵盖了法院各个部门乃至每个岗位和每个人的工作，目标明确，职责清楚，奖惩结合，可操作性增强，使全市法院各项工作进一步走上了制度化、规范化管理的轨道。
【集中清理执行积案行动】为解决“执行难”的问题，最高法院决定自1998年9月至12月在全国范围内开展一次集中清理执行积案行动。各级党委、人大、政府、政协、政法委也相继发文支持法院的行动。全市两级法院抓住这一有利时机，组成了由一把手负责、分管院长靠上抓、各庭室队主要负责人参与的领导小组。同时，各院抽调骨干力量充实执行队伍，集中优势兵力开展“围剿”行动，仅市中院就抽调37名骨干加强执行庭，还增加了车辆和装备，通过各种宣传媒体广泛宣传，大造声势，营造执行氛围。在执行行动中，全市法院严格执行法律政策，既大胆用足法律规定的措施，又讲究执行艺术，做到一案一策。对大多数债务人采取说服教育的方法督促履行。对有能力履行而故意拖、躲、赖，拒不执行的债务人予以拘传，强制其法定代表人到庭，对隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押财产的，以及暴力抗法情节严重的，依法果断地采取罚款、拘留等强制措施。经过全市法院执行干警4个月的努力，共清理执行积案8 275件，执结标的额4.36亿元。这次集中执行行动，在社会上产生了广泛影响，树立了法制的权威，树立了法院的形象，促进了执法环境的进一步改善。
【新类型 疑难案件适用法律研讨】近年来，新类型、疑难案件日趋增多，这对法院审判既是一个挑战，也带来了发展的机遇。为锻炼队伍，避免办案中运用法律的盲目性，市中院要求全市法院都把对新类型、疑难案件适用法律研究作为迎接新挑战的有力武器，并在选择题目上确立了以下重点内容，即：法律无明文规定，但审判实践中又亟待解决的问题，国家法律或司法解释虽有规定，但在具体理解上易产生歧意和执行不一致的问题。国家法律有原则规定，但界限不明，立法缺乏超前性预见，具体操作困难等方面的问题，特别是企业在改制、破产、兼并以及优化资本结构中出现的新的法律问题如何适用法律等。围绕上述重点，全市法院广大干警以自己刚审结或正在审理的案件为素材，立足于现有立法精神进行提炼、深化和阐述，提出了许多新见解或独特的解决办法，体现了审判发展的方向，在一定程度上为制定和修改法律提供了参考依据。仅1998年，全市法院就写出属于这方面的论文130多篇。通过加强法律适用研究，广大干警把学习研究的成果用文字形式表现出来，同时，又把研究的过程作为系统完整地学习法律的过程，拓展了学习、研究的深度和广度，加深了对相关法律的认识，也起到了训练逻辑思维和书面语言的作用。普遍提高了审判人员的适用法律水平，1998年，全市法院经审委会研究的案件比1996年下降了30％，二审改判和发回重审率比1996年下降了3.5个百分点。市中院运用这些研究成果先后形成了审理离婚、人身伤害赔偿、房地产纠纷、破产、股票、票据、债券等案件的研讨会议纪要，印发全市法院统一参照执行，规范了全市法院对此类案件的审理。尤其这些纪要涉及的问题，许多是法律没有明文规定的，但符合有关法律规定的原则和精神，对及时合法地解决实际问题，发挥了较强的指导作用，得到了省高院的充分肯定。其中不少做法被省院业务部门广泛推广。
【龙口市法院荣获全国优秀法院称号】龙口市法院在院党组的率领下，解放思想、开拓进取、内强素质、外树形象、拼搏进取、争创一流。先后被烟台市委授予综合治理先进单位，两次荣立集体二等功，1998年又先后被省高院授予全省“先进法院”、被山东省授予“农村基层组织三年集中整顿建设工作先进集体”、被最高院授予全国优秀法院称号。该院以审判为中心，强化为大局服务意识、质量意识、司法公正意识，坚持严肃执法、文明执法，充分发挥打击犯罪，调节经济和其它社会关系、保护公民、法人合法权益的职能作用，各项审判不断创最好成绩。1996年以来，共审理各类案件13 252件，结案标的额6.63亿元，与前三年同比分别增长26％和29％、7.4％。其中，行政审判被评为全省法院先进单位，收结案连续多年获全省第二名，民事审判连续二年在全市法院系统排名第一。
【莱州法院菜州法庭荣获山东省模范法庭称号】莱州法庭紧紧围绕“改革、发展、稳定”大局，加强政治、思想、业务、作风建设，实行制度化、规范化、科学化管理，大力加强“五小工程”(小资料室、小健身房、小浴室、小食堂、小菜园)建设，不断改善执法条件，保证了职能作用的充分发挥，各项工作和建设成为全市法庭工作学习的标杆。先后二次荣立集体三等功，二次被烟台市委授予政法系统先进单位称号，干警中先后有五人荣立个人三等功、四人荣立二等功，1997年被省高院命名为十佳法庭，1998年荣获山东省模范法庭称号，并代表全省法庭参加全国法庭工作会议。1997年以来，共审结案件1 825件，结案标的6 870万元，与前两年同比增长45%和171%。