【概述】 1997～1998年，全市各级公安机关把维护稳定摆在首要位置，大力加强情报信息和侦察控制工作，加强对敌斗争。本着预防为主，疏导为主的原则，与有关部门密切配合，有效避免和妥善处置了一大批群体性事件，发生的23起各类政治性案件全部破获。紧紧围绕全国、全市等重大活动的安全保31212作，全面落实对重点危险人物的管控措施，加强枪支弹药和爆炸危险物品管理，严密重点要害部位的防范和社会面控制，保证了重大活动的绝对安全。认真贯彻严打方针，狠抓大要案的侦破，开展严打整治行动和一系列专项斗争和专项治理，取得显著战果。两年中，共破获各类刑事案件23 451起，其中重大案件5 361起，抓获犯罪嫌疑人12 003人，其中逮捕5 525人。强化社会治安行政管理，两年内查处各类治安案件21 104起，查处违法人员30 457人次。
坚持高标准、高起点的原则，扎实推进110建设、派出所和刑侦工作改革等三项改革，取得突破性进展。全市以巡警队、公路巡逻民警队、乡镇治安联防队为骨干的治安巡逻体系进一步完善。加强警务区、责任区建设，形成点、线、面相结合的动态管控新体系。创建安全文明小区、安全文明村镇，加强治安防范。在金融部门、大型商贸中心、厂企单位财会室，全面推行安装电视监控和有线、无线报警设备，实行24小时监控。在乡镇和农村地区，推进以微机联网报警为主要手段的基层技防网络建设，提高了防范的水平和档次。户政、边防、消防、交通、出入境管理等项工作，加大工作力度，继续推行社会服务承诺制，实行警务公开，严格执法、热情服务，为全市政治稳定，经济发展，治安平稳做出了积极贡献。
【改革和加强刑侦工作】1997～1998年，全市公安机关根据山东省公安厅的统一部署，经市委、市政府批准，以建立新的刑侦体制为突破口，改革和加强刑侦工作。在市县两级刑侦部门统一设立办公室、技术科和大案队、综合队等专业侦查队，在县级刑侦部门，按3至5个乡镇设立1个责任区刑警中队。市局刑警支队调整工作重心，由过去的检查督导为主，转移到协调攻坚和检查督导相结合，以协调攻坚为主。成立快速反应机动队，实行24小时值班备勤，负责全市6 大类大要案件和疑难案件的侦破。撤销，预审部门，实行侦审一体化。在责任区刑警中队实行探组包案制和探组驻所制，实行统一食宿、统一管理、统一指挥调度。加大投入改善通讯设施和技术装备，使其与承担的任务相适应。到1998年底。全市建立责任区刑警中队48个，有刑侦干警l 007人。两年来，全市在刑侦技术方面的投入达520万元，共配有汽车164辆，电话、对讲机、BP机1 100部，快速反应和实战能力显著增强，破案率逐年上升。1998年，全市共破案15 322起，其中重大案件3 699起，破获总数和刑侦干警人均破案数名列全省第一。抓获犯罪嫌疑人6 135名，其中逮捕 942名，批捕率与上年相比上升13.9％。
【推进派出所工作改革】市公安局坚持“因地制宜，注重实效，稳步推进”的原则，以“发案少，秩序好，群众满意”为目标，推行以警务区责任制为主要内容的派出所勤务制度改革，建立完善以管理、防范为重点的派出所工作新机制。根据辖区地理分布、治安状况和现有警力配置，采取警管区与责任片相结合的方法，将全市13个县市区的245个派出所划分为273个警管区，404个责任片，并相应调整充实警力。形成“小机关，大基层”的警力配置格局，使派出所的工作重心转移到管理和防范上，提高了派出所预防、发现、控制和打击违法犯罪的能力。
要内容的用人机制改革，有675名干警参加，经过竞争，产生中层正副职干部93名，有14名原中层干部因年龄、身体等原因被免职，有7名中层干部落选或降职使用，有6名干警待岗。1998年6月，对县市区公安局长实行易地交流，提拔任用了一批德才兼备、年富力强的领导干部。各地普遍建立后备干部人才库，采取挂职锻炼、岗位轮换等形式。进行全面培养。
【保卫第二届APEC国际贸易博览会】 1997年6月，第二届APEC国际贸易博览会在烟台市召开。全市公安机关按照市委、市政府、山东省公安厅和第二届 APEC国际贸易博览会组委会的统一部署，在博览会安全保卫工作委员会领导下。以“绝对安全，万无一失”为目标，精心安排，严密部署，超前介入，全力以赴做好博览会安全保卫工作。围绕博览会安全保卫，全市深入开展严打整治行动，强化社会治安行政管理，加强对政治、治安危险分子的控制，加强交通秩序综合整治，进行消防安全大检查，落实重要场馆、重大活动安全保卫措施，确保了博览会的安全。博览会期间，全市动用警力3 400名，参加执勤保卫2万余人次，涌现出一批先进集体和先进个人。有25个单位被授予第二届APEC国际贸易博览会安全保卫工作先进单位称号，有416名同志被授予第二届APEC国际贸易博览会安全保工作先进个人称号。
【推进金融系统与公安110联网报警】1997年9月起，在全市推行金融系统与公安110报警联网，烟台市公安局和中国人民银行烟台分行在烟台经济技术开发区召开全市金融保卫工作现场会进行了部署。至1998年底，全市金融系统与公安110联网报警，金融网点与公安机关110的联网达标率均达100％。在推行金融系统与公安110报警联网工作中，对全市319辆运钞车全部进行加固改造，经检查全部合格，在全省名列第一。
【开展旅馆业专项治理整顿】1997年7-9月，在全市开展旅馆业治理整顿专项活动。整顿中，从抓基础建设入手，加强旅馆业户内部保卫和治保组织建设，建立健全各种规章制度和登记簿册，落实岗位目标责任制。全市共整顿旅馆业户1 422家，发现整改不安全因素1 300余条，停业整顿34家，取缔17家。旅馆业物防、技防和住宿登记计算机管理工作全面发展。13家三星级以上宾馆全部安装了闭路电视监控系统，设置贵重物品存放室。配备客房保险柜896个，74家旅馆业户实行了住宿登记计算机管理。
【整治工矿及周边治安秩序】1 997年8月，在全市开展整治工矿及周边治安秩序专项治理活动。8月11日，烟台市公安局在招远市组织召开了现场会，总结推广了招远市整治工矿及周边治安秩序的经验。这次专项治理活动，共整治重点工矿企业106家，整顿取缔废旧金属收购点84个，取缔非法选矿厂167个，冶炼厂44个，炼油厂2个。整治周边治安摊点36个，娱乐场所197处。查封非法采金点323处，土磨金机312台。砸毁土氰化池62个。整治中查破各类刑事案件270起，抓获犯罪嫌疑人197名，处理违法人员433名，清理外来人员2 666名。有力地维护了工矿及周边社会治安秩序。
【刑事侦查攻坚突破能力显著增强】1998年，全市公安机关刑侦部门把严重暴力性犯罪，严重危害人民群众生命财产安全的重大恶性犯罪、流窜犯罪、团伙犯罪等作为打击重点，实行市局督办，刑警支队直接参与，综合运用多种手段，破获了招远二六特大汽车炸弹爆炸案、二七爆炸杀人案、开发区三二二盗窃银行金库40万元巨款案、芝罘区四一九抢夺民警枪支案、莱山区七二八入室抢劫杀人案等重大恶性案件。此外，芝罘公安分局破获了一一二通汇酒店杀人案、二二 O绑架勒索韩国商人案、龙口市公安局破获了一一五持枪抢劫杀人案，蓬莱市公安局破获了四六杀人碎尸案，海阳市公安局破获了特大银行现金和有价证券被盗案，莱阳破获张连国等11人特大扎胎拎包盗窃团伙等一批影响大、危害重的大要案。全市共破获重特大案件3 699起，抓获犯罪嫌疑人2 300余人，严厉地打击了严重刑事犯罪活动，震慑了犯罪，维护了社会治安的稳定。
【交展会安全保卫工作万无一失】1998年10月，第二届APEC中小企业技术交流暨展览会在烟台市召开。全市公安机关按照市委、市政府、山东省公安厅和交展会组委会的部署，成立了交展会安全保卫工作指挥部，制订了完备周详的安全保工作方案，各工作小组分工合作、密切配合，全面加强情况信息和政治、治安危险分子的控制，开展严打集中会战，大力强化社会治安管理，进行交通秩序整治和消防安全检查，严密会展主会场安全防范，强化重大活动场所保卫措施，确保中央首长和外宾的安全。搞好出入境管理，实行24小时办公制度，为参加交展会的外宾、港澳台宾客办理出入境手续，提供优质、高效、便捷的服务。交展会期间，全市公安机关出动警力3 200余名，参加执勤保卫1.5万余人次，圆满完成了各项安全保卫任务，实现了市委、市政府提出的“绝对安全，万无一失”的工作目标。
【民用爆炸物品安全大检查】1998年4～8月，全市公安机关以农村“三小”企业为重点，在全市范围内对民用爆炸物品使用单位进行安全大检查。全市共检查使用单位4 235个，取消19个，检查民爆站110个，取缔非法生产单位3个，销售单位7个。查处涉爆违法人员206人，收缴炸药195 423公斤，雷管34 857枚，导爆管138枚，导火索54 038米。各县市区成立民用爆破器材经营管理办公室，对民爆器材实行归口经营、定点进货、封签管理。
【强化暂住人口管理】1998年，为加强社会治安管理，维护社会稳定，全市公安机关强化暂住人口管理工作。年内登记暂住人口216 264人，发放暂住证135 094人，登记、发证率分别为98.5％和96％。公安机关同用工单位和个人签订《暂住人口管理治安合同书》24 513份，登记租赁房屋24 708户，发放《租赁房屋治安许可证》24 708个，停租整顿1 335户，处罚21户。通过强化暂住人口管理，破获各类刑事案件720起，查获各类违法犯罪嫌疑人1 470人，其中逮捕230人，查处治安案件926起，治安处罚1 138名，劳教11名，有效地遏制了暂住人口中违法犯罪活动上升的势头。
【推行领导接访制度】1998年8月起，在全市公安机关推行领导公开接访制度，市公安局决定，每月20日为市县(市区)两级公安机关领导公开接待群众来访日。为使领导公开接访家喻户晓，市局制定和印发了《烟台市公安机关领导公开集中接待人民群众来访制度》《烟台市公安局关于市县(市区)公安机关领导公开集中接待群众来访的通告》等宣传材料11万份，全市领导发表电视讲话21人次。按照登记、接访、转办、报结、归档程序，年内，全市公安机关领导公开集中接待群众来访1 073人次，受理来访案件721起，全部查结，群众满意率为 lOO％。
【创建公安派出所档案工作规范化单位】 为加强公安派出所档案工作规范化建设，提高公安派出所实战能力，在全市公安派出所(含边防)中开展创建公安派出所档案工作规范化单位活动。全市各级公安机关高度重视，逐级成立领导小组，制定工作计划，加大投入，狠抓落实。市局确定莱州、招远、福山3个单位9个派出所进行试点，1998年5月召开现场会，推广试点经验。为加强工作进度，提高质量，各县市区普遍对公安派出所档案员进行了业务培训。年内，全市有168个公安派出所(含边防)达到规范化单位标准，其中规范化先进单位115个，规范化合格单位53个。
(闰作玺)
【武警烟台市支队】1997～1998年，市武警支队按照江主席“五句话”总要求，依据《军队基层建设纲要》，扎实打基础，反复抓落实，部队全面建设取得明显进步。1998年底被总队表彰为“基层建设先进支队”，受集体嘉奖。一是思想政治工作进一步加强。认真抓了邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的十五大精神的学习贯彻。深入扎实地开展了“四个教育”和经常性思想政治工作，官兵思想稳定，政治合格。支队建立了周末育才学校，194名战士获“建筑电气”中等专业文凭。参加总队举办的卡拉OK比赛和文艺调演，分别获得一等奖、特等奖。芝罘区中队被总队表彰为“学雷锋先进集体”。二是执勤任务完成圆满。认真贯彻《内卫勤务规定》，抓勤务教育训练，抓执勤设施完善，抓专项治理整顿，执勤质量明显提高。圆满完成中央首长、重要外宾来烟的重大警卫任务和逮捕、押解及处置突发事件等任务。共完成执行临时勤务688次，抢险救灾35次。三是部队管理进一步正规。狠抓了新条令的学习贯彻，对照新条令修订、完善了各项规章制度。突出抓了以“人、车、枪、钱、密”为重点的安全管理，收效明显。依据《军队基层正规化管理规定》开展了正规化管理达标活动，经总队验收，16个基层单位均已达标。加强档案管理，经市档案局验收达到二级标准。四是后勤保障工作有了新的发展。以落实《“菜篮子”工程三年规划》和《后勤设施建设三年规划》为主线，努力在解决基层困难上求突破，在加强管理上求效益。筹集资金360余万元，用于部队营房、营具、车辆、炊事器械等基础设施建设，82％的中队达到了后勤设施建设三年规划的要求，“菜篮子”工程建设规划全部达标，生产收益达44万元I卫生和计划生育工作得到加强，部队昼夜发病率、传染病率均控制在指标内，计划生育“四率”保持了lOO％。五是基层建设水平有了新的提高。按照“一学二帮三治理”的思路，在全市部队深入开展了学《纲要》、学炮兵十八团和武警部队基层先进典型活动，将所属党支部帮抓2～3次，对6个支部进行了重点帮扶，各支部的“两个能力”明显提高，有6个支部被总队、支队表彰为“先进党支部”，36名党员被评为优秀共产党员。深入开展“双争”活动，先后有7个中队被总队表彰为基层建设先进中队，芝罘区中队被表彰为基层建设标兵中队，涌现出优秀士兵290人，41人因工作成绩突出荣立三等功，257人受到嘉奖，芝罘区、福山区、龙口市3个中队被总队记集体三等功。
几年来，芝罘区中队党支部坚持用雷锋精神教育官兵，立足本职作贡献。1997年度，该中队在确保看守目标安全的同时，先后执行押解任务27次，其他重要任务319人次。还经常为社会公益事业和人民群众做好事，受到各界好评，被武警总部表彰为“学雷锋先进集体”。
1998年8月7～11日，支队11名基层警官参加了省武警总队组织的基层警官军事业务考核，取得团体总分第三名，并被评为军事训练工作先进单位。两名警官被评为训练先进个人，4名警官被评为优秀“四会”教练员。
(李广聚)
【烟台市边防支队】1997～1998年，全市各级公安边防部队紧紧围绕市委、市政府的中心工作，进一步强化为改革开放和经济建设保驾护航的服务意识，从严治警，加强部队正规化建设，为卓有成效地开展边防业务工作提供了有力的组织保证。以实施“科技强警”战略作为开创公安边防工作新局面的重要突破口，初步建立起了集报警指挥、治安监控、信息处理于一体的海上110报警服务系统，有效地提高了海上治安管控能力。全市海上110共接警1 248起，出动警力5 3№人次，出动车辆1 638车次，船艇671船次，破获各类案件638起，打击处理不法分子284人，抢救遇险船只247条，遇险群众290人，为辖区单位和群众挽回经济损失230余万元。1997年8月，省公安厅在龙口市召开全省公安边防海上110建设工作会议，推广了烟台市海上110建设工作经验。
市边防支队组织全市边防部队严格管理，严密防范，有效地堵截了海上走私、偷渡通道。两年来，共查获走私案件2起，抓获走私分子6人，缴获走私轿车6辆、手机300套；查获贩毒案件2起，抓获贩毒分子5人，缴获鸦片2.3万余克。查获偷渡案件23起，抓获偷渡分子371人。被评为全省反走私、反外逃工作先进单位。
宣传报道工作成绩突出。1998年，全市边防部队共在各级新闻单位刊播稿件2 796篇，其中省级以上1 370篇，市级1 426篇，在全省边防系统位居第一。尤其是稿件质量得到进一步提高，在公安部边防局组织的评比中，有60篇稿件获奖，其中特等奖l篇，一等奖3篇，二等奖26篇，三等奖30篇。在法制日报连载的长篇报告文学《横刀北海头》，在中央电视台播出的《山东龙口市海上110》在社会上产生良好反响。
提高干部队伍知识结构。在推动“科技强警”战略的实施中，市边防支队采取多种形式，提高干部队伍知识结构。两年中，共从地方高等院校招收本科毕业生43名。并有55名干部通过自学取得大专以上学历。1998年，全市部队中有150余名干部具有大专以上文化程度。
(姜海)
【武警烟台市消防支队】1997～1998年，消防支队认真贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，紧紧围绕“重点突破，整体推进，全面过硬”的目标和原则，坚持一手抓业务工作，一手抓队伍建设，实现了火灾形势基本稳定和全市部队高度稳定的目标。1997年全市共发生火灾736起，经济损失723万元；1998年发生火灾466起，经济损失717万元。两年来，全市各中队共接警出动l 283次，出车2 281台次，出动警力15 347人次，抢救和保护财产价值8 114万元。在两年的防火监督和执勤灭火工作中，支队涌现出了一批先进典型，支队防火处、龙口市消防大队、蓬莱市消防中队分别荣立集体三等功一次，有2人荣立个人二等功，21人荣立个人三等功。
消防基础设施和装备建设。支队机关办公楼1996年3月动工，1997年5月竣工，建筑面积8 600平方米，5月中旬机关搬入。支队投资750万元建成了3 600平方米的全省第一家消防培训中心。1997年8月培训中心启用以来，支队已在此举办了20期企业法人代表和化危品从业人员消防安全培训班，受训学员达2 000人。市政府拨款680万元，从芬兰购进一台43米高的曲臂登高消防车，填补了烟台市无登高消防车的空白。1998年“十一”前夕，支队“119”消防调度指挥系统一期工程建成。此系统具有计算机报警接收、火警识别、重点单位智能报警、出动方案编制、建立火警管理数字库及录音录时和自动显示等功能，使支队的消防通讯建设跨入全省先进行列。1998年，招远、长岛、莱阳、开发区、栖霞、龙口等地购进国内最先进的高低压泵消防车，龙口市还购进了抢险救援车。莱州市投资500万元。建起了建筑面积3 000多平方米的消防站1支队第三消防站和福山区消防站上半年正式投入执勤。开发区第二消防站执勤楼业已建成。莱州、龙口两市还在重点乡镇建起了6个消防站；市政府还投资30余万元在市中心区新建100个公共消火栓。
市中心区重大火灾隐患集中整治。1998年6月初，在市中心区开展了为期4个月的重大火灾隐患集中整治活动。市政府于6月6日转发了《市公安局关于在市中心区开展重大火灾隐患集中整治活动的实施意见》，并成立了由副市长迟焕然任组长，副秘书长史纪明、市公安局局长马兴华任副组长的火灾隐患整治领导小组。6月10日，市政府召开了市中心区重大火灾隐患集中整治动员大会，会上，副市长迟焕然、公安局长马兴华与29个火灾隐患单位法定代表人及其主管部门负责人签订了《重大火灾隐患整改责任状》。动员会结束后，支队将隐患单位分类排队，划片包干，明确分工，实行“定人员、定目标、定奖惩，包按时完成整改任务”的“三定一包”责任制，有力的促进了火灾隐患的整改。
《消防法》宣传。1998年4月29日《中华人民共和国消防法》颁布后和9月1日《中华人民共和国消防法》实施前，支队组织了两次《消防法》宣传周活动。8月31日，市人大副主任原万同、市政府副秘书长史纪明以及市公安局局长马兴华、政委孙世栋都亲临宣传现场，参与消防宣传活动。这项活动的开展，不仅广泛宣传了《消防法》，而且还唤起了公众的防火意识，在省人大内务司法委员会、省公安厅等五部门联合举办的“全省《消防法》知识竞赛”中，烟台市代表队获得总分第二名的好成绩。
(井光万 王树军)