摘要)
(1998年2月26日)
各位代表；
我受烟台市第十二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届常委会五年来的主要工作，请予审查。
市十二届人大常委会任期内的五年，是我国改革开放和现代化建设事业取得巨大成就的五年，也是我国人民代表大会制度不断发展和完善的五年。五年来，常委会在中共烟台市委的领导下，在市人大代表的监督支持下，坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十四大、十五大精神，以经济建设为中心，把加强社会主义民主与法制建设作为根本任务，坚持和完善人民代表大会制度，认真履行宪法和法律赋予的职权，各项工作都取得了新的进展，为保障和促进改革开放和社会主义现代化建设事业的顺利进行做出了积极贡献。
一、以加强监督为重点，认真履行宪法和法律赋予的各项职权
监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。五年来，常委会把加强监督作为工作重点，努力改进监督方式，拓宽监督渠道，强化监督措施，进一步提高了监督质量和实效。
(一)把代表评议引入了常委会的监督机制。1993年，常委会在认真总结全市县、乡两级代表评议工作经验的基础上，作出决定，将代表评议引入了常委会的监督机制。第二年，常委会采取三级联动的方式，组织各级人大代表对全市法院、检察院、公安局的工作进行了评议。1995年和1996年，又对市政府有关部门的执法情况进行了评议。评议活动的开展，拓宽了监督渠道，加大了监督力度，促进了政府、"两院"的执法工作。
(二)把搞好视察作为强化监督的重要措施。在视察工作的实践中，常委会确立并坚持了"面上调查，重点视察，集中反馈，事后督查"的工作方式，提高了视察的针对性和实效
性。五年来，常委会共组织视察活动40余次，均取得了较好的效果。
(三)努力强化常委会会议的监督职能。常委会把开好常委会会议作为实施监督的主要形式，突出抓了三个环节：一是会前抓住大事，选准议题，深入搞好调查研究，充分做好审
议准备。二是会议期间充分发扬民主，努力提高审议质量。三是会后认真抓好会议审议意见的办理工作，保证审议实效。
对常委会组成人员在审议中提出的建议、批评和意见，都及时综合整理，以正式文件转交有关部门办理，并限期答复。
在监督工作中，常委会坚持把法律监督放在突出位置。五年来，通过以上形式，常委会对60项法律法规的贯彻实施情况进行了重点检查和视察，着力解决有法不依、执法不严、
违法不究的问题。
在抓好法律监督的同时，常委会认真落实市十二届人大历次会议的各项决议，围绕发展和稳定的大局，围绕"九五"计划和2010年远景目标纲要的实施，进一步加强了工作监督。五年来，共听取、审议政府、"两院"的工作报告58次，组织专题视察20次。1997年，为了保证第二届APEC国际贸易博览会按期顺利进行，常委会组成6个视察组，对社会治安综合治理、经贸洽谈、新闻宣传、文化娱乐、场馆建设、城区卫生等方面的筹备工作情况进行了集中视察，针对存在的问题，提出了不少意见和改进措施，促进了博览会筹备工作的
开展。
常委会注意发挥信访工作对于强化监督的重要作用，进一步加强了对这项工作的领导。五年来，共受理人民群众来信来访近9 000件次。对一些重大的案件，认真督促有关部门依法查处。
常委会认真行使决定权，五年来，依法审议决定有关经济建设和社会发展的重大事项15件。
五年来，常委会坚持对党和对人民负责的统一，充分发民主，严格依法办事，任免了一批国家机关工作人员。
二、强化代表工作，发挥代表作用常委会坚持把代表工作作为一项重要的基础性工作，严格执行代表法和省实施办法，努力保证代表依法执行职务和发挥作用。
(一)密切与代表的联系，认真组织代表活动，切实发挥代表作用。1993年换届之后，常委会按照条块结合、以块为主和便于活动的原则，以县市区为单位，将500多名代表划分为11个代表联系组，并制定和落实了《加强同驻烟的全国和省人大代表的联系意见》、《常委会组成人员分工联系市人大代表和驻烟全国及省人大代表的安排意见》。在与代表保持经常性联系的基础上，常委会组成人员围绕代表大会和常委会会议议题以及群众普遍关心的问题，采取召开座谈会、个别走访等形式，联系代表，倾听和征集代表意见。常委会还通过邀请代表列席常委会会议、组织代表参与视察和评议、重大事项及时向代表通报、定期向代表小组提出活动内容的建议等形式，使代表更多地知情知政，更好地行使职权和发挥作用。
(二)组织代表学习，提高代表素质。针对人大代表新成份较多，对代表工作比较陌生的实际情况，1993年换届后，常委会组织编写了代表基础知识宣讲提纲，由常委会负责同志分头到各县市区宣讲。常委会还向代表发放了宪法、地方组织法、选举法、代表法等有关法律、法规和常委会公报、烟台人大工作通讯、人民权利报、山东人大工作等资料，努力为代表学习创造条件。
(三)加强对代表工作的研究和指导。常委会每年都召开代表工作座谈会或经验交流会，互通情况，交流经验，研究如何做好代表工作。
(四)认真督办代表议案和建议、批评、意见。常委会十分重视代表议案和建议、批评、意见的办理工作。五年来，常委会收到的两件议案和774件建议，均已办结，并答复代表。代表建议办理工作基本实现了程序化、规范化，办理质量逐步提高，一些代表和群众关注的问题得到了妥善解决。
三、搞好换届选举，依法选好人大代表和地方政权领导班子在1995年全市乡镇人大换届选举中，市人大常委会高度重视，切实加强了对这项工作的指导，及时召开了全市乡镇人大换届选举工作会议，强调在换届选举的各个阶段，都要充分发扬民主，严格依法办事。常委会负责同志还多次到基层检查了解情况，进行具体指导，保证了换届选举工作的顺利进行。
去冬今春进行的市县两级人大换届选举，时间短、涉及面广、要求高、任务重。常委会把这次换届选举作为1997年的一项重要工作，全力抓紧抓好。按照法律规定和省人大常委会的要求及市委的部署，常委会作出了市人大代表名额分配及有关问题的决定，依法批准了《关于1998年全市县级以上人大换届选举工作安排意见》，召开了全市市、县人大换届选举工作会议。在整个工作中，常委会坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，坚持和依靠市委领导，充分发扬民主，严格依法办事，加强检查指导，努力保证换届选举工作的
顺利进行。到2月中旬，全市12个县市区的人大换届选举工作和驻军的选举工作全部结束，市人大换届选举的各项准备工作已经就绪，在本次会议上，经过全体代表的共同努力，这一重要的历史任务将圆满完成。
四、加强专门委员会建设，努力发挥各专门委员会的作用
本届人民代表大会共设法制、财政经济、教育科学文化卫生、城乡建设环境保护、农村经济、侨务外事6个专门委员会。五年来，各专门委员会在市人大及其常委会的领导下，不断建立和健全各项工作制度，按照各自的职责范围，积极开展工作，在坚持和完善人民代表大会制度及地方人大建设中发挥了重要作用。
五、扩大对外交往，加强与其他城市人大常委会的工作联系
适应对外开放形势的需要，常委会重视加强了与外国议会，特别是友好城市议会间的友好往来。1996年，常委会与韩国群山市议会签订了关于增进友好交流合作的协议书，1997年，双方又签订了关于进一步促进两市合作与交流有关事项的备忘录，并进行了互访，促进了两市间经济、科学、教育等方面的交流合作。五年来，常委会还接待了欧洲议会、智利议会、日本别府市议会等外国议会代表团，并组团访问了日本别府市议会。通过友好往来，广泛宣传了我国人民代表大会制度和我市改革开放、经济建设的新形势，增进了相互间的友谊和了解。
常委会进一步加强了与其他城市人大常委会的工作联系和信息交流。在有计划、有目的地组织外出学习先进经验的同时，常委会继续参加了全国二十城市人大常委会联席会议，并于1996年成功地承办了联席会第九次会议。通过这些活动，互通信息，借鉴经验，取长补短，促进了常委会工作的更好开展。
六、加强常委会自身建设，保证常委会职能作用的发挥
常委会坚持认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习党的十四大、十五大精神，以此指导工作，保证了常委会工作的正确政治方向，促进了党的路线、方针、政策在常委会工作中的全面贯彻落实。常委会第三十七次会议，把学习党的十五大精神列入了会议议程，提出要以十五大精神为指针，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，坚持和完善人民代表大会制度，积极推进经济建设、改革开放和依法治国的进程。
常委会把反腐倡廉作为思想建设的重要内容，认真学习廉洁自律的有关文件，按照中纪委提出的要求，制定了具体的措施，保证了组成人员和机关工作人员严格自律，廉洁勤政。
常委会加强了对宪法、地方组织法、选举法、代表法等有关法律、法规的学习。不断进行坚持和完善人民代表大会制度的再教育，增强了组成人员的法律意识和做好人大工作的责任感，保证了常委会整体决策水平的提高和工作的依法开展。
常委会加强了制度建设，坚持认真遵守执行《烟台市人大常委会议事规则》等工作制度，并制定了《烟台市人大常委会组成人员守则》，进一步保证常委会及其组成人员依法履行职责。
常委会坚持实事求是，一切从实际出发，努力转变工作作风。五年来，围绕常委会会议议题和视察、评议的内容，进行调查研究400多次，调查研究的质量不断提高，从而使常委会的决策更加符合实际和人民群众的意愿。
常委会为了宣传和理论研究工作，召开了人大研究和宣传工作座谈会，提出了《加强人大新闻宣传工作的意见》，努力办好《烟台人大工作通讯》，积极组织参加人大好新闻评选活动，为加强我市人大工作提供了积极的舆论服务和理论支持。
常委会注意加强机关的思想和作风建设，坚持在机关工作人员中开展爱国主义、革命传统、艰苦奋斗、敬业爱岗等专题教育，增强了机关工作人员做好服务工作的责任感，保证了机关各项工作的高效运转。
回顾本届人大常委会五年来的实践，我们体会到。要做好人大工作，必须坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，保证常委会工作的正确政治方向；必须坚持和依靠党的领导，善于把党委的意图和主张，通过法定程序变成国家意志和人民群众的自觉行动，保证党的核心作用的发挥；必须坚持依法办事，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决维护宪法和法律的尊严；必须加强对以宪法为核心的普法教育工作的领导和监督，增强全民的人民代表大会制度意识和法制观念，为依法治市奠定广泛而坚实的群众基础。必须增强代表和群众观念，时刻把代表和广大人民群众放在第一位，切实保证人民当家作主}必须坚持实事求是，一切从实际出发，重视和加强调查研究，切实把常委会的决策建立在民主、科学的基础上l必须着力抓好常委会及机关的自身建设，提高组成人员和机关工作人员的政治思想水平和业务素质，增强做好人大工作的责任感和使命感。
各位代表:
市十二届人大常委会即将完成历史使命，本次人代会将选举产生烟台市第十三届人大常委会。我们相信，在邓小平理论和党的十五大精神指引下，在中共烟台市委的领导下，新一届人大常委会的工作一定会做得更加出色，更加富有成效，把建设有中国特色的社会主义事业全面推向二十一世纪，做出新的更大的贡献。