招远市

【概述】总面积1 433.18平方公里，辖15镇1乡和1个外向型工业加工区，724个行政村。1998年末总
人口57.87万人。有"金城天府"和"银丝之乡"美称的招远市，为国务院首批公布的沿海对外开放县市，
综合经济实力雄踞全国百强县第41位。1997年，国民经济稳中求进，在总量增长的同时.结构不断优
化。 全年国内生产总值63.87亿元， 同比增长5.1％。 其中第一产业增加值为8.25亿元， 同比下降
23.34％l第二产业增加值37.93亿元，增长13.1％。第三产业增加值17.68亿元。增长4.7％。三次产
业比重由上年的18.15 l 56.07 l 25.78优化为11.84 t 61.04 l 27.10。地方财政收入1.74亿元，同
比增长28.2％。年末全市总人口57.73万人，其中城镇人口13.68万人，乡村人口44.05万人。城乡居
民收入稳步增长，职工平均工资6 193元，农民人均纯收入3 449元，同比增长分别为13.5％和10.5％。
城乡居民储蓄余额48.27亿元， 社会消费品零售总额18.6亿元，同比增长分别为14.5l％和11.95％。
1997年，全市实现农业总产值16.3亿元，粮食总产262 187吨，花生总产39 712吨，果品总产220 803
吨。全年实现工业增加值39.44亿元，同比增长9.3％。1998年国民经济运行情况良好，各项社会事业
取得较大进步。全市完成国内生产总值71.45亿元，比上年增长15.7％。一、二、三产业增加值分别
为7.81亿元、42.25亿元和21.39亿元，增长幅度分别为4.7％、16.7％和18.4％。地方财政收入2.05
亿元， 比上年增长18％。 职工年平均工资6 903元， 农民人均纯收 A.3 714元，城乡居民储蓄余额
55.28亿元，分别比上年增长9.0％、7.7％和14.0％。社会消费品零售总额20.79亿元，增长11.8％。
以农业增产、农民增收为主线，着力推进农业产业化进程，促进农村经济繁荣发展。全市农村经
济总收入230亿元，增长14.4％。围绕粮油、林果、畜牧、蔬菜、花卉等主导产业和新兴产业，抓龙
头，建基地，兴办各类合作经济组织，初步形成高产、优质、高效农业发展新格局，年内新建基地10
个，新增龙头企业6个，8个乡镇农业协会和合作社试点工作初显成效。粮油生产获得历史性丰收，粮
食总产达到33万吨，花生总产7.48万吨。林果生产通过实施名牌战略，建立绿色通道，果品质量不断
提高，销售渠道进一步拓宽，果品总收入达到3.6亿元。1998年，被列为全国农业综合开发序列市、
全国瘦肉型猪基地市.被评为全省农村改革试验、水利和农机工作先进市。
工业经济运行质量进一步提高。在黄金连续降价、出口难度加大、市场竞争加剧的严峻形势下，
紧紧围绕企业增效、职工增收这一主线，实施结构调整、骨干带动和技术创新三大战略，工业经济各
项主要指标居烟台市前列。全市工业实现销售收入161亿元，利税20.7亿元，分别比上年增长13.7％
和11.1％。利税过千万元的市属骨干企业达到10个，利税过二千万元的镇村骨干企业达到16个。黄金
企业靠管理增效益，靠投入增后劲，利税增长14％。工业技改和科技创新步伐进一步加快，全市三级
工业实施技改项目497个，被省命名的高新技术企业达到27个，2个项目被列入省高新技术产业化工程，
6种产品成为省级名牌，科技对工业经济增长的贡献率达到55％。
个体私营经济迅猛发展，城乡市场繁荣稳定。第三产业占国内生产总值的比重上升到28.1％。新
增个体工商户1 734户，新增私营企业180户，个体私营经济实现总产值、缴纳税金分别增长25％和31
％。4个个体私营企业发展为省级企业集团，个体大户投资百万元以上的项目15个，其中千万元以上
的项目4个。初步建成4个个体私营经济园区、2个产业镇、100个专业村。流通企业经济效益提高，全
年实现总购进7.3亿元，总销售7.9亿元，全市各类市场累计达到75处。
对外开放和改革攻坚取得突破。成功举办"金秋经贸恳谈会"，招商成果丰硕，合同外资、实际利
用外资和出口创汇三大指标均名列烟台市前茅。出口创汇额24 500万美元，其中自营出口创汇6 200
万美元。各项改革全面推进，市、乡、村三级企业改制面达77.9％，改革经验被烟台市推广。
各项社会事业成绩显著。基础设施建设获得国家卫生城市、"齐鲁杯"优秀城市称号，小城镇建设"
十百千"活动通过省政府验收。科技工作硕果累累，2项成果获国家科技奖，16项获省科技奖，15名科
技人才获国务院特殊津贴。素质教育全面推开。年内，向国家输送大中专学生1 985名。计划生育保
持全国先进地位，顺利完成全国。C卡管理试点任务。乡镇特色医院建设列为省试点市，农村合作医
疗覆盖率达到72％。土地工作被国家、省定为土地复垦开发示范区和土地执法试点市，被评为省级先
进单位。民政工作荣获全国村民自治模范市、山东省村委会建设先进市称号。民主法制建设不断加强，
"110服务"受到群众好评，司法透明公开被中央电视台"东方时空"节目报道。人民群众思想道德素质
明显提高，在支援抗洪救灾活动中捐款物达416万元。
1997年以来，中央、省、市各级领导同志先后多次视察招远市精神文明建设工作，并给予高度评
价。1998年，在全省统一组织的第四届精神文明建设先进市(县、区)的评比中再获殊荣，实现"四连
冠"。
进一步加大思想道德教育力度。一是深入进行邓小平理论宣传教育。在科级以上领导干部中重点
进行邓小平理论和九届人大会议精神的教育，在党员干部中重点进行勤政廉政和民主法制教育。两年
来，先后聘请省、市的专家教授进行3次大规模的大堂辅导，组织理论骨干培训班10多场次。在农民
群众中主要开展了"理论扶贫"活动，采取党员之家、农民业校集中辅导，镇乡两委成员联村、党员联
户等形式，加强了对农民群众的道德、法制和科技教育。烟台市委宣传部在全市推广了这一经验。二
是各党委、各部门围绕《爱国主义教育实施纲要》的贯彻落实，强化了各层次的思想教育。对农村群
众。重点进行爱党、爱国、爱集体和讲义务、比奉献教育。对企业职工，重点进行主人翁责任感教育。
在学校，把爱国主义教育纳入素质教育中，建成从幼儿园、小学、中学到大中专纵向衔接，从学校、
家庭到社会横向沟通的爱国主义教育体系。
深入开展群众性精神文明建设活动。一是开展"讲文明、树新风"活动。对市民进行全方位、多层
次的文明教育，使遵守社会公德成为人们的自觉行动；在党政机关、执法部门开展"创文明机关、做
文明干部、树文明形象"活动，在窗口服务行业开展"优质规范服务、热情文明待客"和评选文明示范
窗口、十佳服务明星活动。二是开展创建文明城市和创建文明村镇活动。全市已建成省级文明村2个，
烟台市级文明乡镇2个，文明村13个。省、市文明办转发推广招远市创建文明城市和文明村镇活动的
典型经验。三是开展创星级活动。在农村主要开展争创十星级文明户活动，先后以"美德进万家""科
技进万家""法律进万家"和"三美"为活动主题， 进一步丰富了家庭建设的内涵， 取得了新的效果。
1998年，烟台市委宣传部在招远召开了"三美"活动现场会。在企业，开展争创五星级职工活动，严格
星级标准和考评定星，乡镇企业、三资企业和个体私营企业一并纳入活动范围，保证了企业思想政治
工作的全面落实。1998年，烟台市委宣传部在招远召开企业职工创星级活动现场会。
四是实施示范工程。每年评选出一批两个文明建设成绩突出的典型，形成精神文明建设的带动力。省、
市文明办转发了招远的活动经验。全市已建成省级文明乡镇示范点1个，烟台市级文明示范点1个，文
明村示范点2个。
【对外经贸恳谈会成功举办】1998年10月12～14日，招远市成功举办了98金秋对外经贸恳谈会。会议
期间共接待来自澳大利亚、韩国、马来西亚、英国、德国、日本、泰国、香港、缅甸、台湾等14个国
家和地区的参会外商200多名。全市共签订合资合作合同17份，合同外资 l 505.1万美元。签订协议、
意向27份，协议外资额6 000.8万美元。签订进出口贸易合同7l份，进出口合同总额达到14 061万美
元。全市参展位91个，参展企业达190多个，参展商品200余种，参会人员达到4万多人。恳谈会期间，
中外客商就有关新技术、新工艺、新产品进行切磋和商讨，对经营管理的先进经验进行了交流，为招
远调整产业结构、招集信息、积累经验、引进技术提供了难得的机遇。金秋会的成功举办，进一步密
切了招远市与国内外客商的联系，扩大了影响，提高了知名度，赢得了方方面面的广泛赞誉，达到了
宣传招远和招商引资的目的。
【创建国家卫生城市】近几年来，招远市始终把不断提高城市卫生质量作为振兴招远、造福人民的重
要措施来抓，坚持城市建设与城市卫生同步发展，把爱国卫生运动不断推向深入，城市卫生面貌发生
深刻变化，城市居民的生活质量显著提高。1989年，被省爱卫会命名为"卫生城市"，1995年被全国爱
卫会命名为"卫生城市"，1998年，顺利通过了全国爱卫会组织的国家卫生城市验收。
加大组织领导力度，持之以恒地开展创建国家卫生城市活动。相继印发《招远市创建国家卫生城
市的决定》《招远市创建国家卫生城市工作实施方案》等l0个文件，成立了创建国家卫生城市指挥部，
下设办公室，具体组织、落实、督导各部门、各单位的创建工作。市政府把任务目标层层分解到部门、
单位和个人，逐级签订责任状，制定创建国家卫生城市的奖罚规定，并作为评选文明单位和年终责任
制考核的重要依据。
搞好基础设施建设，切实提高新一轮城市发展的速度和质量。整个市区已形成"五横、五纵、内
外环"的交通新框架，市区道路总长度达到47公里。在城区开通6条公交线路，方便了市民城内乘车。
全市已建成集中绿地20处，建成21条各具特色的林荫道。市区绿化总面积达到364万平方米，城市绿
化覆盖率达到32.7％， 人均公共绿地达到8.5平方米。 投资3 000万元在大沽河建起了新水厂，投资
700万元对市区供水管网进行了改造，市区年供水量增长了一倍，保证了城区生产、生活用水。在市
区新建11个设计新颖、建筑风格各异的高标准、高质量公厕，改建公厕15个，城区公厕总量达到31个，
公厕水冲率达到100％，全部达到"六无三净"要求。新建一个占地400公亩的垃圾处理场。建起4处垃
圾中转站，垃圾清运做到日产日清，清运率为100％。建设了总投资1.38亿元的2X6 000千瓦的热电厂，
城区集中供暖、供热总面积达到54万平方米。建成综合污水处理厂，污水处理率达到42％。新建、改
建各类市场4处，城区乱设摊点、无序经营的现象得到治理。
实行综合治理，确保行业卫生全面达标。全市食品生产经营单位和个人持证率达100％，卫生达
标率为98％，公用餐具消毒合格率达89.09％。全市灭鼠投药率和蚊蝇消杀覆盖率均达到100％，鼠密
度始终控制在1％以下。多年来，全市计划免疫单苗接种率一直保持在98％以上，市区新生儿乙肝疫
苗接种率达到98％以上，"四苗"覆盖率达到96％以上，传染病得到有效控制。全市法定传染病个案调
查达到。00％，疫点处理率达到。00％。公共场所卫生指标合格率达96.03％以上。单位卫生工作实
现新突破，市区卫生达标单位达到295个，达标率85％。
广泛开展健康教育，努力提高群体卫生素质。全市建立了完善的市、乡、村级健康教育组织网络。
全市各类学校的健康教育开课率达到100％，学生健康知识知晓率和健康行为形成率分别达到95％以
上l在市区各医院普遍设立健康知识咨询台或咨询门诊，有专、兼职健康教育医师，有内容丰富的防
病知识专栏和资料。在街道、公园、车站、娱乐服务场所等公共场所，除搞好日常卫生知识宣传外，
还着重强化控制吸烟宣传教育。百户居民健康知识问卷及格率为95％，健康行为形成率为95％。
【全市政法系统推进司法公开】1998年，招远市在政法系统全面推进司法公开，把加强司法监督作为
新时期政法队伍建设的切入点，建章立制抓落实，增强了司法工作的透明度，从源头上预防和治理司
法腐败，促进公正执法，赢得了群众的拥护和信赖。山东省政法委在全省推广了这一经验。
选准突破口，科学确定司法公开内容。在不违背法律程序和保密规定的前提下，将依法享有司法
权的公安局、检察院、法院、司法局等有关的职能、职权、司法程序、收费标准等向社会公开。对政
法窗口服务单位的服务标准、服务程序、服务纪律等向社会公开。对群众普遍关心的热点执法问题处
理结果，能公开的全部向社会公开。出台《关于推进司法公开，加强司法监督的意见》，将司法公开
有关内容汇总编印18万册，发放到全社会和家庭。政法各部门和乡镇。两所一庭"全部设置司法公开
栏，定期公开司法政务。市广播电视台开辟"司法公开"专题栏目，大造舆论声势，搞好宣传教育，并
选择群众关心的热点案件公开曝光。市里设立"司法公开举报中心"，由市政法委一名副书记负责受理
群众举报。全市制作悬挂出40个司法公开监督箱，设置5部司法公开举报电话，还在全市聘请30名司
法公开监督员，监督员持工作证可以对政法干警违法行政行为进行当场查纠。政法委每半年组织开展
一次开门评警活动，并将评议结果与干警使用挂钩。每月一日定为政法"五长"公开接访日，由政法委
统一组织五部门负责人坐班，接待群众来访。
严格奖惩，严肃查处，确保司法公砥工作扎实有效。全市制定《司法公开考核细则》《司法公开
督导组工作制度》《司法公开举报中心工作职责》《执法责任制实施细则》等一系列规章制度，成立
了由市委常委、政法委书记任组长，组织、人事、纪检、监察、人大法工委、政协社会政法委负责人
组成的司法公开督导组，对各部门司法公开情况实行严格的检查譬导。1998年，全市根据群众举报，
共查处违纪干警6名，其中受到行政处分3名，调离政法部门2名，停职检查1名。
招远市司法公开的推行，提高了政法干警依法办事、依法行政的自觉性，增强了群众的法制观念，
进一步密切了警民关系。招远市司法局开通了"148"法律服务专线，解答群众遇到的各类法律难题。
热线开通以来，共答复群众疑难问题1 000余起，为化解纠纷、维护社会稳定做出了贡献。为了方便
老弱病残人打官司告状，市里还要求每一位律师每年至少代理8起法律援助案件。1998年，全市律师
已承办法律援助案件128起，涉案金额40余万元。市公安局在全系统开辟了"警民绿色通道"，重点解
决以往工作中存在的群众办户籍、身份证等证件难、跑腿多的问题。印发了l0多万份《致全市人民的
一封信》，使绿色通道人人尽知，深入民心。1998年，全市司法机关收到群众的感谢信300多封，锦
旗60余面。
(宋桂俊 闰尧晟)