【概述】1997年，全区完成国内生产总值32.68亿元，比上年增长10.4％。地方财政收入8 823万元，
增长21.4％，全社会固定资产投资7.5亿元，农民人均纯收入2 870元，增长4.1％。城乡居民储蓄余
额20.57亿元，比年初增加2.28亿元。1998年，完成国内生产总值36.7l亿元，比上年增长12.3％。地
方财政收入10 634万元，增长16％，连续11年实现财政收支平衡。全社会固定资产投资总额9亿元，
增长20％；农民人均纯收入3 028元，增长5.5％；城乡居民储蓄余额22.95亿元，比年初增加2.39亿
元。
优化膨胀固定资产投资方向和规模，一批新的经济增长点迅速崛起。按照"一靠外、二靠民"的思
路，充分依靠区外和社会资金进行投资建设，初步形成了以外为主的多元化投资体制。1998年全区完
成生产经营性固定资产投资5.4亿元，增长20％。15个区级重点项目完成投入2.43亿元，其中区外资
金投入占93.4％。闹钟附件、控糖面粉、酒精、葡萄酒等22个项目建成投产。产业区继续保持了强劲
的发展势头， 新引进投资3 500万美元的海晖工业团、 投资2亿元人民币的飞轮食品工业园、 投资1
000多万美元的美国AMK工厂化建造房屋、投资500多万美元的中远集团液体罐式集装箱等11个项目，
投资总额8亿元人民币，远丰自动化、全新建材等7个项目开工建设，华德建材、鑫海矿机等6个项目
建成投产。1998年，产业区完成工业产值3.6亿元，实现利税4 060万元，分别增长24.5％和16％。
纵深推进各项改革，向市场经济体制转轨步伐加快。企业改革，按照"因企制宜、一企一策"的原
则，采取挂强联名、股份制、兼并、租赁、拍卖等多种形式整体推进，区、镇、村三级企业改制面分
别达到88％、86.9％和75.4％。219户企业改制为私营企业，涉及资产6.4亿元，分别占改制企业的48
％和37.4％。改制企业新投入9 200万元，盘活存量资产2.7亿元，52户停产、半停产企业重新启动，
安置职工2 106人。农村改革，以延长土地承包期和加强农村规范化管理为重点，科学调整，加强监
督，全面规范，改革工作进展顺利。土地使用管理制度改革、粮食流通体制改革等都有新进展。
全面落实"放、保、扶、促"政策，个体私营经济呈现蓬勃发展势头。出台了《关于鼓励发展个体
私营经济的若干规定》。建立了私营企业联谊会、重点项目调度和统计、民主评议区直部门、统一收
费试点等5项制度。组织各级负责人及个体私营大户赴温州、济南、青岛、临沂等地学习考察。总结
表彰和推广了一批先进典型。把企业改制与发展个体私营经济结合起来，整体推进，全区上下掀起了
发展个体私营经济的热潮。全区新发展个体工商户1 500户、私营企业120户，注册资金分别达到1.56
亿元和0.99亿元。注册资金过百万元的私营企业29户，过500万元的6户，过1 000万元的4户。个体私
营企业营业收入15.6亿元，实现利税1.06亿元。
积极调整招商引资策略。对外开放取得较好成绩。积极应对亚洲金融危机带来的负面影响。及时
调整招商引资的策略和方法，重点实施载体招商、委托招商、网络招商等有效手段，对外开放在困境
中依然保持良好势头。通过参加 APEC交展会，取得丰硕成果，增强了对外开放后劲，提高了福山在
国内外的知名度。全区共签订利用外资项目12个，其中千万美元以上的项目3个，外资总额6 618万美
元，列全市各县、市、区第二位。全年新批准合同利用外资额2 280万美元，增长88.1％，实际利用
外资1 103万美元，增长9.2％，出口创汇4 902万美元。
着力发展城郊型高效农业，农业产业化水平进一步提高。粮食总产8.8万吨，增长15.6％，小麦
平均单产320公斤，创历史最高纪录。新建大樱桃育苗基地15.5公顷，建成万亩葡萄基地、2处千亩蔬
菜丰产方、50个高标准日光温室大棚，推广大棚膜下滴灌200公顷，蔬菜、草莓分别发展到2 001公顷
和534公顷。生猪、长毛兔饲养量分别达到8.2万头和4万多只。池养海参试验成功，海参底播增殖20
万头。康乐达食品有限公司获得自营进出口权，美尚果汁公司产品首次出口泰国，八角渔港码头建设
基本完工。农业综合开发和以小流域治理、小型水利工程改制为重点的农田水利基本建设步入全市先
进行列，累计投入3 2007／元，完成项目260个，其中小流域综合治理工程7项，千亩以上农业综合开
发项目17个。以农田水利基本建设、荒山旱薄地开发和挖塘抬田为重点的库区扶贫开发步伐加快，库
区农民人均纯收入2 450元，增长5％。
加强城市建设和管理，城市载体功能不断完善和优化。坚持人民城市人民建、多元融资抓投入的
方针。城市基础设施建设步伐进一步加快。完成了天府街、振华街东段、河滨路北段等道路硬化和烟
台绕城高速公路第四合同段施工。延伸建设内夹河城区段护坡360米，修建了回郝线外夹河桥基、拦
河坝和护坝工程。完成城区水源地改造和西山路供水主干管铺设一期工程。住房制度改革进一步深化，
经济实用房建设开始启动。开发房地产6.9万平方米，改造旧城3.2万平方米。产业区电信大楼基本完
工，崇文街支局、农话模块局一期工程投入运营，电话扩容7000门。健身公园、河滨广场二期、河滨
公园三期工程竣工， 城区新增绿地覆盖面积6.88公顷，绿化覆盖率达到33.35％，人均公共绿地面积
14.18平方米。完成河滨路、福海路、县府街等主要路段广告灯箱设置和松霞路、永达街、永福园路
部分路段路灯建设。八角、古现、东厅3镇列入省小城镇建设"百新工程"试点镇。顺利通过国家环保
模范城市、中国优秀旅游城市验收和国家卫生城复查。
繁荣城乡市场，人民生活水平有了新的提高。百货大楼、西苑商贸城、新东花园等商贸设施建成
并投入运营，建材批发市场开工建设，兜余、高瞳、臧家3处大樱桃、草莓批发市场初具规模。全社
会消费品零售总额7.28亿元，增长13.1％。金融部门强化地域经济意识，积极融资支持经济建设，年
末银行存、贷款余额分别达到26.85亿元和19.38亿元，较年初增加1.92亿元和1.36亿元。城乡居民人
均储蓄7 800元。
全面实施再就业工程和积极化解热点、难点问题，为改革开放和经济建设创造良好的社会环境。
建立下岗职工再就业服务中心、行业分中心、企业工作站3级服务网络和下岗职工基本生活保障基金，
下岗职工的生活基本上得到保障， l 513名下岗职工实现再就业，再就业安置率64.5％。实行企业离
退休职工养老金社会化发放。实施城镇、农村居民最低生活保障制度。以养老、医疗、失业为重点的
社会保障体系日臻完善。派出机关干部进驻100个重点村，加大以"两公开、一监督"为重点的农村规
范化建设力度，开展农村集中教育整顿，化解干群矛盾，解决热点、难点问题，促进了农村经济发展
和稳定。实行领导干部公开接访制度。加强社会治安综合治理，治安秩序进一步好转。
科技教育等各项社会事业取得新的发展，精神文明和民主法制建设得到进一步加强。全区共实施
各类科技计划39项，取得市以上科技奖励6项，2户企业通过IS09000系列技术标准认证，新增高新技
术企业3家，新成立民营科研机构6个。中小学素质教育全面推广，教育质量不断提高，实验中学教育
综合楼、西关小学教学楼主体工程完工，东华小学、城关中学教学楼、高职教学综合楼投入使用，对
农村中小学校舍进行全面改造和修缮。计划生育全面完成省、市下达的人口计划，连续10年保持省、
市先进位置。竞技体育在省第十九届运动会上获得金牌25枚，金牌总数列全市各县、市、区第二名，
成功承办了省第十九届运动会赛艇决赛。卫生工作突出抓了农村三级网建设，服务质量和水平有新的
提高。深入开展各项文明创建活动，干部群众的道德素质和精神面貌发生了新的变化，在支援抗洪救
灾活动中，全区人民慷慨解囊，捐款捐物价值600多万元。
【高新技术产业区】1992年，福山区抢抓机遇，启动开发了高新技术产业区，属烟台高新技术产业开
发区的重要组成部分。几年来，把产业区的开发建设作为全区经济工作的重中之重，实行领导精力、
政策、服务等多重倾斜，全力推进开发建设。累计完成基础设施投入2.5亿元，实现"五通一平"，引
进国内外项目50多个，总投资14亿元，成为全区经济发展的"龙头"。一是活化招商形式，实施全方位
招商。采取载体招商、以友招商、以商招商、网络招商、委托招商、全员招商等手段，吸引国内外大
企业落户。二是完善服务机制，加快引进项目建设和投达产。成立项目推进中心，从合同立项、执照
办理、税务登记到土建开工、厂房建设、设备购进和竣工投产，安排专门班子。靠上实行全程跟踪服
务。年内，远丰自动化、全新建材等7个项目开工建设，华德建材、鑫海矿机等6个项目建成投产。有
5家企业增资，增资总额达500多万美元。三是营造国际仿真发展环境，推动进区企业健康发展。按照
市场经济体制的要求，在产业区内实行"无主管部门"制度。对进区企业，产业区管委既不控股或参股
经营，也不搞政企一体的直接管理，主要是行使宏观管理服务职能，将管理的重点放在市场要素的建
设、完善上，为企业提供完善可靠、多层次、全方位的支撑服务。1998年，产业区完成工业产值3.9
亿元，实现利税4 060万元，分别增长24.5％和16％。
【固定资产投资】转变投资主体，更新投入方式，实现投入主体由政府投资为主转向区外企业投资和
社会投资为主，走出一条"政府服务，各方投资"的投入路子。1998年，全区完成固定资产投资9亿元，
比上年增长20％， 其中生产经营性固定资产投资5.4亿元， 增长20％， 固定资产投资的贡献率达到
23.6％，比上年提高1.9个百分点。一靠外，就是扩大对外开放，千方百计引进区外资金加大投入。
以高新技术产业区为"龙头"，全方位多渠道引进国内外大企业投资兴业，全年新批准合同利用外资额
2 280万美元，增长88.1％，实际利用外资1 103万美元，增长9.2％。二靠民，就是大力发展个体私
营经济，启动社会资金增加投入。坚持领导抓、舆论推、政策引、典型带，不断加大扶持服务力度，
在全社会营造有利个体私营经济发展的大环境。年内，个体私营经济完成固定资产投资2.25亿元。三
靠改，就是深化企业改革，盘活存量带动增量投入。按照"因企制宜、一企一策"和"挂强联名"的总体
思路，采取兼并、租赁、拍卖、租卖结合等多种形式，加快推进企业改革，以激活存量带动增量投入
的迅速增加。区、镇、村三级企业有249个改制为私营企业，65个改制为股份制或股份合作制，盘活
存量资产2.7亿元，改制企业新增投入9 200万元。
【开展"奉献杯"活动】为形成全区上下整体联动、全面出击、全方位招商引资的新局面，在全区党政
机关、事业单位中集中开展了以"讲奉献、抓大事、争一流"为主题的"奉献杯"活动。要求每个区直部
门每年至少引进一个项目或争取一笔资金，并列入岗位目标责任制进行考核。1998年，有37个党政机
关、事业单位争取到上级资金支持，实际到位3 857万元，有15个单位取得招商引资实绩，共引进项
目34个，实际到位资金2.43亿元。区委、区政府分别授予"奉献杯"活动优胜单位一等奖、二等奖鼓励
奖和荣誉奖，营造了全区机关事业单位多争资金、多个工作组进驻重点村帮助工作，与农民同吃、同
住、同劳动，铺下身子，真抓实干。狠抓村级班子建设，解决无人管事的问题；加强村级制度建设，
推进农村管理规范化、民主化。理顺农村经济关系，解决集体与群众利益纠纷问题。积极为群众办实
事、办好事，密切党群干群关系。理清农村经济发展思路，加强农村治安管理，维护农村社会稳定。
通过开展集中帮扶活动，全区重点村面貌发生巨大变化，有17个村新配备了党支部书记，整修疏通渠
道8 000多米，新挖塘坝23座，改造17个村低压线路，新修、整修道路3.4万米，修桥13座。各工作组
共投入扶持资金30多万元，发展大樱桃93.4公顷，仁用杏、草莓、干杂果等26.7公顷，养殖优质长毛
兔1 000多只，开发荒山、改造老残果园33.4公顷。
(王维强)
【小型水利设施产权制度改革】针对部分小型水利工程设施处于建、管、用脱节，有人用、无人管、
重使用、轻投入或村集体"松散"管理的状况，坚持以"三个有利于"为标准，围绕产权问题认真改革探
索。通过学习费县水制改革经验，结合本区实际，在搞好试点的基础上，以明晰所有权，搞活经营权，
放开建设为重点，进一步理顺小型水利工程建设和管理运行新机制，初步走出了一条"兴水、管水、
用水"的新路子。全区865项宜改小型水利工程，已将706项拍卖、租赁、承包到户，改制面达82％，
收取资金60多万元，从而使大批姓"公"的水利工程，变为农户的"私营"A工程。同时，采用户办、联
户办、股份合作等形式新建水利工程920项，在全区掀起了以农民自我投入为主体的小型水利建设新
高潮，促进了民建、民管、民营、民用小型水利工程的健康发展。
(姜涣盲)
【企业改革】全区三级工业按照"因企制宜，一企一策"的原则，采取挂强联名、股份制、兼并、
租赁、拍卖等多种形式，整体推进企业改制，取得明显成效。区、镇、村三级企业改制面分别达到88
％、86.9％和75.4％。1998年完成工业总产值57.6亿元，工业增加值14.2亿元，实现利税3.8亿元，
利润2.4亿元，同比分别增长10％、11％、10％和8％。完成工业公司、化工公司、建材公司、二轻公
司、发酵公司5大行政性公司的改制任务。一是争挤优化资本结构计划有成效。在1997年第二酿酒厂、
葡萄酿酒公司、锁材厂3个企业挤进国家优化资本结构计划，核销银行呆坏账准备金4 500万元的基础
上，1998年又使粮油食品工业公司挤进计划，核销银行呆坏账准备金 l 336万元。二是存量资产得到
盘活，实现资本的优化组合。通过企业改制，52个停产、半停产企业启动生产，盘活存量资产2.7亿
元。三是技改投入加大，技术进步得以提高。改制企业共投入技改资金9 200万元，全面进行设备改
造和更新， 提高了企业科技含量。四是下岗职工得到安置，保持了社会稳定。共安置下岗失业职工2
500多人，补发职工工资、集资等215万元。保证了职工生活。
(杨强)
【计划生育】把计划生育作为一项战略性任务常抓不懈，以全面完成年度《人口目标责任书》各项指
标为目标，针对新形势下流动人口不断增加、下岗待业人员增多的新情况、新问题，积极探索切实有
效的管理措施和办法。先后出台《流动人口计划生育管理工作补充规定》《已婚育龄妇女户口空挂、
女职工下岗、待业、失业落实计划生育管理地的暂行规定》等政策规定，实施了流动人口计划生育"
属地化"管理，较好地解决了流动人口已婚育龄妇女户口空挂漏管和女职工下岗、待业、失业后计划
生育挂空档的问题，形成了"单位负责、条条保证、以块为主、条块结合、双重管理、双重考核"的工
作机制和各部门各司其职、各负其责、齐抓共管、综合治理的新格局。1998年，连续第10年获烟台市
人口与计划生育目标责任书达标考核一等奖，被省委、省政府授予"计划生育先进单位"称号。
【体育】1998年是全区体育取得突出成绩的一年。竞技体育。坚持"强顽更强、弱项变强、空项补上"
的发展思路，以系统训练为基础，强度训练为重点，针对性训练为突破口，不断增加科技投入，努力
提高整体竞技水平。在山东省第十九届运动会上，体育健儿不畏强手，奋勇争先，在摔跤、赛艇、田
径、散手、举重、自行车、篮球、帆板等项目上，共获金牌25枚、银牌9枚、铜牌8枚，为烟台市夺得
省运会金牌总数第二、团体总分第三做出了突出贡献。9月，成功承办了第十九届省运会赛艇决赛。
获烟台市政府颁发的"参加山东省第十九届运动会贡献奖"，实现了体育事业新的突破。群众体育。以
实施全民健身工程为中心，建设群众性健身场地6处，辟设城区晨晚练点20余处，培养健身辅导员百
余名，上万人参加了群众性体育比赛，全区有5万人达到国家体育锻炼标准。4月，区体委被国家体委
授予"全国群众体育先进单位"称号。体育基础设施建设。400米标准田径场竣工，结束了全区无专用
体育训练场的历史。利用社会、单位、个人资金30余万元，建起武术训练馆，推动了体育事业向社会
型、经营型转变。
(陈新)
【精神文明建设】思想理论教育取得互著成绩。首先抓机关干部教育。围绕学习贯彻十五大精神，开
展为期一个月的相关集中教育活动，先后举办5个专题辅导讲座。举办"双休日"讲习班，通过聘许高
层次专家学者到福山举办专题讲座创形式，对科级以上领导干部进行理论蛙训。组织2 000多名干部
群众参加"科落杯"全国《国防法》知识竞赛活动，有1人获一、二、三等奖。其次抓企业职工割育。
利用有线电视台举办"爱岗、敬业、羁就业"演讲竞赛，全区16个系统的代表队参加比赛。组织"烟台
市企业下岗职工再就业先进事迹报告会"，机关干部、企事业单位职工及部分个体私营者共1 100多人
听取了典型报告。三是抓农村教育。编写6个专题4万多字的宣讲材料，重点宣传十五届三中全会通过
的《中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，通过区级领导包镇，镇两委干部包村，工作队
负责重点村，进行层层宣讲，收到良好的效果。
精神文明建设通过省级验收。全区建成省、市级文明单位45个，涌现出市"十佳文明市民"2名、"
十佳文明家庭"l户。精神文明建设先进工作者"1名、"十佳文明窗口"1个、"文明乡镇"1个、"文明机
关单位"1个、"文明村示范点"1个、"文明学校示范点"1个。1998年，福山区被评为全省精神文明建设
先进区。在群众性精神文明创建活动中，重点抓了三个方面。一是开展创建全国精神文明建设先进区
活动。围绕创建全省精神史明建设先进区检查验收，对城区政法、财税、金融、商贸等窗口行业的精
神文明建设进行集中整顿，对农村精神文明建设实行规范化管理。二是加强精神文明示范点建设。开
展了争创"十佳文明机关"十佳文明村""十佳文明企业"十佳文明学校"十佳文明家庭"活动。评出40个
十佳，67个区级文明单位，进行了命名表彰。三是开展"双文明"月活动。突出抓了舆论宣传、素质教
育、优质服务和综合治理4个重点。
抓典型工作有新突破。一是加强精神文明示范点建设。在党政机关、农村、企业、学校、窗口单
位和家庭6个层次树起一批精神文明示范点。二是组织开展向英雄人物刘海英学习活动。召开向英雄
学习大会，撰写歌颂英雄的通讯，先后在山东省武警总队和市、区巡回报告。长篇通讯被中央电视台
予以专题报道。市委、市政府和山东省武警总队先后发出"向刘海英同志学习"的号召，在全区迅速掀
起学习刘海英事迹的热潮。三是集中宣传一批有影响的典型。对台上村党支部、臧家镇等典型进行了
重点宣传。
(徐嘉焘)
【恒生企业集团】该集团成立于1989年4月，总部设在北京，基地位于福山区，系农业部确认的全国
大(二)型乡镇企业，山东省计划单列乡镇企业集团，拥有自营进出口权，是集国有、集体、外资等多
种经济成份于一体的综合性企业集团。现有各类企业25个，职工1 600人，各类专业技术人员800余人，
总资产36 398万元。1998年实现总收入42 866万元，总产值30 398万元，利润2 682万元，出口交货
值4 900万元。该集团以"大、高、外"科技项目开发为主攻方向，产业结构由劳动密集型向科技密集
型发展，现有企业涉及冶金设备、塑料机械、塑钢门窗和塑料异型材、停车台、超市货架、纺织、化
工、金融、进出口贸易、房地产开发、海上航运、建筑装潢、餐饮娱乐等。经过10年的发展壮大，初
步形成以烟台冶金水冷设备股份有限公司为主体的冶金设备产业体系，以恒生(烟台)工业有限公司为
主体的塑料机械、塑钢门窗、机械式停车库等机械制造体系，以烟台港明高级装潢有限公司和恒生汤
斯曼房地产开发有限公司为主体的房地产开发及建筑装潢体系，以北京总部和烟台外贸五矿经济发展
公司为主体的对外贸易体系，以基金会、拍卖典当中心为主体的非银行金融体系，并逐步向高效农业、
餐饮娱乐等领域拓展。
(林屹东)