【概述】两年来，全市计划生育工作全面完成省下达的人口控制计划，获得省人口与计划生育目标管理责任书考核一等奖，1998年被省委、省政府授予“全省计划生育先进集体”称号。
人口增长得到持续有效控制。1997年，全市共出生56 026人，出生率8.75‰，自然增长率为2.37‰，计划生育率99.56％，统计合格率达99.5％以上，晚婚率98.9l％。1998年，全市共出生58 985人，出生率9.18‰，自然增长率2.14‰，计划生育率为99.68％，统计合格率达99.8％以上，晚婚率98.92％.两年来，全市出生人口比省下达计划少生3万多人。计划外生育共438人，降到历史最低水平。女性初婚晚婚率平均为98.92％，高出省规定责任指标18.92个百分点，自然增长率平均为2.25‰。全市共有127.6万名已婚育龄夫妇落实了可靠的避孕节育措施，应节育率达到99.5％，高出省计划1.5个百分点。
服务功能进一步强化，新生人口素质得到明显提高。市、县、乡、村四级服务阵地建设进一步发展。各级服务意识大大增强，服务设施配套齐全，服务领域不断拓宽。全市已形成以婚孕前一次教育，加强优生和高危家庭两个监护，开展好婚前风疹疫苗注射、巨细胞病毒检测、口服叶酸片和孕后5个月B超检测4项优质服务的。一二四优生保健”服务格局，使优生优育工作有了长足发展，进一步提高了新生人口素质。两年来，全市新出生婴儿先天缺陷出生者仅有400多例，较以往有较大幅度下降。育龄群众节育措施知情选择工作也有很大进展。全市已有3 000多个村实行了知情选择，这标志着全市基层计划生育服务和管理水平有了进一步提高。1997年8月，省计生委在烟台市召开节育措施知情选择现场会，推广烟台的做法。
大计划生育观念在全市牢固确立，计划生育工作的社会环境得到进一步优化。市委、市政府高度重视计划生育工作，坚持两种生产一起抓，把计划生育追踪奖惩、离职审计、重点管理、一票否决制度落到实处。市计划生育工作领导小组专门下发了《市直有关部门履行计划生育职责的实施意见》，市政府与有关部门签订了《部门履行计划生育职责责任书》，明确分工，强化责任，配合联动，齐抓共管。社会各有关部门充分发挥职能作用，主动参与，各司其职，各负其责，为全市计划生育工作的健康发展创造了有利环境。
全市计划生育责任部门紧密结合人民群众日益增长的物质文化需求，主动帮助群众发展经济，勤劳致富奔小康，建设文明幸福家庭。全市已有52.2万个家庭报名领取了独生子女证。一孩家庭领证率达到66.44％。有3.8万个符合二胎生育条件的家庭主动退掉了二胎生育指标，终身只要一个孩子，占全部独女户家庭的20.6％，居全省先进位置。
【积极开展创建模范村活动】1995年，烟台率先提出了创建计划生育模范村的新思路，并在招远开展试点工作。1997年10月，召开了由各县、市、区分管领导、计生委主任参加的创建计划生育模范村现场会议。1998年。市两办下发了《烟台市关于开展创建计划生育模范村活动的实施方案》，对创建活动提出了明确要求，规范了模范村创建的程序、标准和有关奖励政策。通过建立利益导向机制，对模范村给予包括四职干部增加工资待遇、计划生育工作免检等一系列优惠政策，引导。模范村”不断完善提高，向更高层次发展，进一步提高了村级自治能力。1998年底，全市计划生育模范村已达到村总数的15％。
【推行“三集中一推广”宣传教育工作模式】为充分利用好县、乡、村人口学校，提高教学效果，1997年，提出在全市实行集中教学时间、集中教育对象、集中教学内容，推广电化教学的“三集中一推广”宣传教育工作新模式。旨在使广大育龄人群在恋、婚、孕、育、养等人生各个重要阶段所需知识得到普遍教育。经过两年的实践，取得了较好的社会效果。这一新的宣教工作模式已在全市确立。上级业务部门对这一做法给予很高评价，并在全省推广。
【实行流动人口属地化管理办法】烟台市统一规范了流动人口一档、一簿、一卡、一袋、一合同的“五个一”管理模式以及流动人口计划生育证明的出具、登记、审验程序。在。单位负责、块块保证、以块为主、条块结合、双重管理、双重考核”的基础上，进一步落实了流动人口属地化管理的格局，即不论哪一级的单位，计划生育工作一律划归乡镇、街道办事处管理，使全市流动人口计划生育管理工作逐步走向规范。
【开展有奖举报活动】1998年，在全市开展群众性的计划生育有奖举报活动，建立有奖举报制度，把有奖举报的内容、方式、方法，通过报纸、公开信等形式，广为传播，发动群众，进行社会监督。截至年底，共收到举报100多起，已查处20多起，大大提高了计划生育工作质量。
【微机管理与应用】全市从抓设备、抓人才、抓管理入手，积极加强微机开发应用工作，截至1997年底，12个县、市、区和开发区计生委及除长岛外的182处乡镇均配齐了微机，共248台。全市上下不断加大对微机员的培训力度，共派出128名市、县、乡微机员到省培训，提高了微机员的业务素质。先后在招远、蓬莱召开微机管理与应用现场会，高质量完成了已婚育龄妇女的基础信息录入工作。1997年9月，全市基本实现了市、县、乡三级联网。1998年，全市检查开始使用微机数据。
【计划生育协会】两年来，全市不断加强计划生育协会自身建设，使协会在机构、编制、人员待遇、经费等方面取得长足发展。全市已拥有基层协会组织8 700多个。各级协会动员、组织广大群众参与计划生育，积极开展自我管理、自我教育、自我服务活动。特别是在基层落实计划生育服务，推动社区发展和社会主义精神文明建设中，日益显示出协会组织不可替代的作用。
【科研楼建设】为彻底改变市计划生育科研落后、服务活动难以开展的局面，经市委、市政府研究决定，建设烟台市计划生育科研楼。经过多方努力，科研楼于1998年5月正式开工，1998年底建筑面积达7 760平方米的主体工程基本竣工，实现当年立项、当年施工、当年落成。
(丁志喜)