【概述】两年来，全市各级各类教育事业发展迅速。1998年，全市共有幼儿园4 102所，在园幼儿165
367人，教职工10 620人。小学2 100所，在校学生513 002人，教职工29 486人。初中352所，在校学
生344 498人，专任教师24 291人，普通高中64所，在校学生60 296人，专任教师4 672人。职业中学
49所，在校学生47 060人，教职工6 082人。特殊教育学校10所，在校学生932人，教职工468人。中
等专业学校95所， 在校学生65 337人， 教职工8 326人l高等学校6所，在校学生24 812人，教职工4
316人。教育改革和事业发展取得了显著成绩。
以深化素质教育为核心，基础教育整体改革不断向广度和深度拓展。在义务教育阶段。坚持以队
伍为本，靠制度规范，全面实施素质教育的整体改革和区域推进，努力建立和完善素质教育的目标体
系和运行机制。小学"312"(三制一管二提高，即改革学生的考试制度、教师的考核制度、学校的评价
制度，加强课程的科学管理，提高教学活动的效益、提高教师和校长的素质)和初中"224"(即二全二
分四改革。二全为面向全体，全面发展，二分为分类指导，初四分流。四改革为改革课程结构，改革
教学过程与作业设置，改革考试命题与计分办法，改革中考招生制度)整体改革方案已进入区域推广
阶段，呈现出示范带动、梯次推进、相互促进、滚动发展的局面。加强对实施素质教育的领导。市政
府出台了《关于进一步推进素质教育的意见》，标志着政府行为推进素质教育的力度开始加大。建立
素质教育操作规范，遵循以课程为核心、以教学过程为关键、以教育评价为机制的基本思想，按照课
程、教学和评价三大类分别制定和完善小学8项和初中6项操作规范，使素质教育的各项要求逐步内化
为校长和教师的工作常规。完善学区管理制度，初步形成区域推进素质教育的组织保障。完善中考升
学考试制度，全面实行"一评二挂"(一评为建立乡镇和学校在办学方向、教学质量、管理水平、办学
条件的评估体系，进行督政和督学两个评估。二挂为把高中和中专招生名额与乡镇的办学水平挂钩，
变升学竞争为办学水平竞争)，并着手研究试行初中升学考试制度改革，本着"全面考核、分类计绩、
分散安排、合理负担"的原则。将初中教育的所有学科分为4类，分散安排考试或考核，初步形成了区
域推进素质教育的拉动机制。完善教育督导制度，出台了对县、市、区和乡镇政府的督导评估方案和
实施细则，并加大督学力度，印发关于评选实施素质教育先进小学、初中、乡镇、县、市、区的意见，
先期评出了部分先进学校和乡镇，初步形成了区域推进素质教育的导向、激励和推动机制。深化教学
领域改革，语文"大量读写、双轨运行"经验已由小学向初中延伸，进推广张思中外语教学法，找到了
强化母语和外语两门语言学科的有效途径，把异步教学作为初中实施素质教育的重要课题进行攻关研
究，实行对学生前期分类指导和后期分流教育相结合的教学组织形式。实行"学校发动、学生自愿、
教委统筹、职成校承办"。中小学现代科技教育、计算机教育、环境教育、心理健康教育起步势头较
好。
以高级职业学校建设为重点，职成教育"一主两翼"的发展格局逐步确立。坚持普及高中段教育以
发展职业教育为主的方针。实施职业教育重点带动战略，把高职建设作为发展职业教育的突破口，集
中用力，重点建设。市委、市政府出台了《关于大力发展职业教育的决定》，确定按农村、城市教育
费附加的10％左右建立市、县职业教育发展统筹费的政策。市教委下发《关于进一步加强县、市、区
高级职业学校建设的意见》，加大了推进高职建设力度，使县、市、区高职建设取得突破性进展。到
1998年底，共投入资金5 000万元，完成建筑面积5.1万平方米，8所高职组建完毕110所高职建设累计
占地面积巳完成规划的86.1％， 建筑面积完成73.5％， 其中莱州、招远、蓬莱、海阳4所基本完成"
242"(到本世纪末达到占地200亩、建筑面积4万平方米，在校生2 000人以上的办学规模)的建设目标，
专业优势和示范作用进一步增强。职业教育的发展向两翼拓展，一翼是在城区，大力发展行业、企业
办学和社会力量办学。另一翼是在农村，积极支持乡镇、村和企业兴办职成教育。自学考试按照"面
向社会，确保质量，拓宽功能，稳步发展"的方针，加大管理力度，保证了考试质量。1998年报名人
数达73 947人，有近2 000人获得专科以上毕业证书。社会证书考试发展迅速，全国计算机等级、英
语等级、剑桥少儿英语、NT(001模块)等4个社会证书考试共考试8次，入考人数7 965人。有4 401人
获得合格证书，合格率为55.3％。
以锤炼师功、铸造师魂、改善待遇为主要内容，师资队伍建设得到加强。围绕锤炼师功。积极开
展中小学教师继续教育。推广了芝罘区"三步走(集中培训、分散实践、考核验收)四环节(备课、说课、
授课、评课)"的培训模式和海阳市教师系列达标课的经验；协调人事部门联合下发文件，在全省率先
实行继续教育与教师职务晋升和续聘硬性挂钩，继续实施"十百千万"工程(通过培养培训，造就和选
拨出全市10名杰出教师、10名杰出班主任、10名杰出校长、200名市级教学能手、2 000名县级教学能
手和1万名乡镇级教学能手)，加强骨干教师梯队建设，培养高层次教师队伍。加强教师音像备课中心
建设，购置各种音像设备和资料，推动了教学研究的深入开展。适应形势需要，压缩中师招生计划，
在莱阳师范开设科技教育专业，在4所中师举办"3+2"五年制专科班试点。会同市计委、人事局、公安
局、物价局、粮食局制定了《关于烟台市中等师范学校学制调整的实施意见》。围绕铸造师魂。大力
加强教师职业道德建设。在总结前段开展"爱事业、爱学校、爱学生"教育活动经验的基础上，把教师
职业道德建设的重点放在建立尊重、友爱、民主的新型师生关系上。市委在莱阳召开教育系统精神文
明建设工作会议作出部署，市委宣传部与市教委联合下发文件，把每年9月定为全市教育系统"尊师爱
生月"，使集中教育与经常性教育结合起来。围绕改善待遇，积极为教师办实事、办好事结合小城镇
建设在乡镇驻地集中规划教师住宅小区，形成了"政府划拨土地、教育多方集资、以个人集资为主"解
决农村教师住房的基本思路。全市已有50多处乡镇在政府驻地建成了教师公寓。
以科研为先导，加强重大课题和宏观对策研究，教育事业发展的动力进一步增强。坚持教育科研
与素质教育实践紧密结合，瞄准教学主战场，从常规管理到课程体系建设。从素质教育运行机制到具
体操作规范，从教育模式研究到学科教学改革，都立题进行研究实验。围绕素质教育深化，承担了大
量国家、省的研究课题，还从实际出发对一些问题进行立题研究。教研活动比较活跃，呈现出档次高、
规模大的特点。1998年全市高考本科实际录取6 375入，比上年增加 l 312人，约占全省本科计划数
的13.85％，创烟台历史最高记录。在全国和全省高、初中学科竞赛中取得优异成绩，一大批优等生
崭露头角。学校体育卫生和艺术工作取得较好成绩。
坚持守土有责，狠抓教育投入，教育工作的宏观环境有所改善。认真落实已出台的教育经费政策，
农村教育费附加纳入财政预算管理。在经济形势偏紧的情况下，按照"出题目促发展、列项目增投入"
的思路，做了大量工作，取得一定进展。学校布局进一步调整，薄弱学校得到加强。图书馆(室)建设
得到重视，全省中小学图书馆建设工作会议在烟台市召开。加强实验教学和电化教学，多媒体进课堂
工作形势喜人。1998年，全市用于实验教学和电化教学的投资达5 300多万元，建成教师音像资料中
心97.3个，新增微机1万多台，新建语音室100多个。全市建成国家级现代技术实验学校2所，省、市
级电化教育示范学校共106所，市级电化教育示范乡镇l处。普通高中现代化建设工程开始启动，16所
重点高中基本建成校长办公自动化系统，部分普通高中的体育馆、塑胶跑道、多媒体专用教室、闭路
电视系统等高档次教学设施建成使用。全社会对教育的需求有所增强，尊师重教的良好风尚进一步形
成。
(徐海欣 宋守杰 张德健)
【李岚清副总理来烟考察素质教育】1997年4月4日，中共中央政治局委员、国务院副总理李岚清在山
东省委副书记、省长李春亭陪同下，实地视察了招远市北关小学和泉山路学校，听取了招远市政府素
质教育工作情况汇报，召开了有芝罘区工人子女小学、龙口实验小学、莱州实验小学校长、教师参加
的座谈会，并作了重要指示。
【全国中小学素质教育经验交流会】经李岚清副总理提议。1997年9月2～5日，国家教委在烟台召开
了全国中小学素质教育经验交流会。国务院副总理李岚清，全国政协副主席钱正英，国家教委主任朱
开轩、党组书记陈至立，国务院副秘书长李树文，国家教委副主任柳斌，中国教育学会会长张承先，
山东省委副书记韩喜凯、 副省长张瑞风等有关领导出席了会议。 会议期间，李岚清副总理作了题为
《面向二十一世纪，开创基础教育的新局面》的重要讲话，朱开轩、柳斌分别讲话，烟台市市长任海
深在大会上作主题发言，招远市的代表也作了有关中考招生制度改革的交流发言。与会代表参观了芝
罘区工人子女小学、龙口实验小学、龙口南山集团教育中心、牟平区大窑中学等4处现场。
(徐建民)
【全国第四届小学教师继续教育研讨会】 1997年10月15～18日在烟召开，会议推广了烟台市开展小
学教师继续教育的经验。与会代表考察了海阳市、蓬莱师范和芝罘区工人子女小学3处现场。
(石竹基)
【全市教育工作会议】1998年4月16日，新一届市政府召开首次全市教育工作会议，副市长张心骥作
了重要讲话。市政府授予莱州市"教育工作示范市"称号，授予福山区东厅镇等12个镇"教育工作示范
镇"称号。
(徐海欣)
【"兰爱"教育活动】1997年4月5日，市委宣传部、市教委联合在莱阳召开教师队伍职业道德建设经验
交流会，出台了《关于在全市教师队伍中开展"三爱"(爱党的教育事业、爱学校、爱学生)教育活动，
加强职业道德建设的实施意见》，印发了《中小学教师职业道德规范细则》《教师应事忌语》《教师
十不准》等规章制度，推出了100名市级"三爱"标兵，2名省级师德标兵。市委常委、宣传部部长荣风
刚出席会议并作重要讲话。9月8日，市政府召开庆祝教师节大会。隆重表彰奖励市级教育工作先进个
人448名，包括校长、班主任、教师"三十杰"，200名教学能手，50名优秀班主任，102名"三爱"标兵，
66名优秀教育工作者，表彰教书育人先进单位100个，尊师重教先进单位50个，尊师重教先进个人50
名。
(李庆成)
【社会力量办学事业发展迅速】 1998年底，全市社会力量办学单位已发展到574个。其中，幼儿园
390所，小学19所，中学16所，中等专业学校23所，非学历民办高校10所，其他诸如计算机、美容美
发、服装培训等教育机构116所。在校学生1.9万人，在团儿童1.6万人，教职工2 600人，其中专职教
师2 000多人.拥有资产1.1亿元，其中创办者投入资金8 000万元，办学积累1 000多万元。校舍面积
达25万平方米，其中自有11万平方米.全市社会力量办学呈现出多层次、多内容、多形式和多主体发
展的局面，为社会培养了大批有用人才，成为整个教育事业的一个重要组成部分。1999年1月27日，
烟台市政府印发了《关于进一步规范和发展社会力量办学事业的意见》。
(柳荣坡)
【烟台境外学生定点学校挂牌】1997年5月28日，烟台市双语实验学校、烟台国际学校举行烟台境外
学生定点学校挂牌揭幕仪式，市人大副主任余荣福、副市长李皆荣出席仪式。
【美国纽约市教育访问团来烟】1998年10月20～22日，美国纽约市二十五学区教育访问团一行11人来
烟进行友好访问。市教委与考察团签订会谈备忘录，烟台二中、华侨中学、芝罘区南通路小学分别与
纽约二十五学区的3所学校签订了建立友好校际关系意向书。
(徐喜山)