【概述】两年来，市人事工作成绩突出，烟台市人事局先后获全国机构编制系统先进集体、全国留学工作先进单位等称号。
在工作的指导思想上，坚持把为经济建设服务作为人事工作的出发点和落脚点。自觉把人事工作纳入全市经济和社会发展大循环。不断丰富和发展为经济建设服务的内容。转变服务方式，优化服务质量。在服务意识上，实现由被动服务到主动服务的转变。在服务领域上，实现由单一到全方位的转变。在服务重点上，坚持与党委、政府的中心工作同频共振。
把高层次人才开发作为人事工作的重中之重，不断在开发层次和规模上实现新的突破；一是大力实施引智工程，高起点集聚人才。根据市经济发展需求和人才队伍现状，不断加大人才弓『进工作力度，重点引进高层次科技人才、管理人才、应届毕业研究生以及海外留学人员、外国专家学者等，取得明显成效。二是大力实施育才工程，高质量地培育人才。不断改革人才培养体制，逐步建立起政府与社会共同参与的开放式培训体系，把普及性培训和高层次培训有机结合起来，注重在实践中培养人才。重点抓好有突出贡献中青年专家、享受政府特贴人员等的选拔培养工作，并多次选派素质高、发展潜力大的高层次人才到国境外培训。三是创造优惠的政策和优越的条件。高效益地发挥人才潜能。进一步加强留学人员创业园区建设，出台有关政策规定，优化留学人员的工作和生活环境，促进园区的发展。积极争取在东方电子集团公司设立企业博士后科研工作站，促进了产学研的结合。经省政府批准，在烟台市5家单位设立了省级引进国外农业成果示范园，大力推广国外先进农业技术和管理经验。
适应市场经济发展需要，积极推进行政管理体制和干部人事制度改革。一是切实抓好公务员制度实施工作。1997年上半年，圆满完成市推行国家公务员制度工作，并经省检查验收合格，搭起了公务员制度的基本框架，科学规范地将公务员管理机制入轨运行。重点是健全完善了公务员制度的新陈代谢机制、激励竞争机制和廉政勤政机制。二是稳妥推进机关机构改革。1997年上半年，完成市级机构改革，实现了政府职能的科学转变和机构编制的大幅精减。1998年，根据党中央、国务院的指示，积极为新一轮政府机构改革做好充分准备，做了大量细致的调研工作，初步拟定了下步改革的基本思路。三是积极推进事业单位改革。立足解决事业单位存在的与市场经济发展不相适应的问题，积极开展事业单位改革的探索试点工作，拟定改革的初步意见，并在事业转企业等方面取得一定进展。
【推行国家公务员制度】两年来，推行国家公务员制度主要抓了如下工作：一是人员选配工作。普遍实行竞争上岗，很多单位进行了双向选择。全市共拿出2 816个职位进行竞争，4 834人参加竞争，竞争上岗2 763人。其中由中层副职晋升为正职的443人，一般干部晋升为中层正副职的428人，中层正副职在竞争中下岗180人，106人在双向选择中落选。改革后，全市正副科级干部平均年龄降低了2.1岁，大专以上学历人员增加了22.5％.二是检查验收工作。从1997年5月开始，在全市范围内进行了全面的自查，并于8月顺利通过山东省检查验收。三是入轨完善工作。在搭起公务员制度基本框架的基础上，积极抓好制度的深化完善工作，下发了《关于进一步完善国家公务员制度工作的通知》，出台了《烟台市国家公务员行为规范》。实施了考录制度，首次面向社会公开考选了372名公务员。实施考核和奖惩制度，全市58人考核不合格，78人被诫勉，90人受到纪律处分。实施回避制度，应回避的713人全部回避。实施交流制度，轮岗 l 772人。实施辞职辞退制度，18人辞职，56人被辞退。实施培训制度，开展各种类型的培训，提高了公务员队伍的整体素质。
【机构改革】市级机构改革于1997年8月经省检查验收合格，共精简机构488个，精简49.8％。精简人员6 822人，精简28.9％，成效比较显著。根据党的十五大和九届全国人大一次会议提出的关于进行新一轮机构改革的要求，积极做好有关准备工作。一方面，强化机构编制管理，下发了冻结机构编制的通知，暂停办理新增党政机构、提高机构规格、增加人员编制和领导职数等事宜，控制人员增长。开展了清理清退机关事业单位临时人员和超编超计划人员工作，共清退12 400多人，为改革扫清了外围。另一方面，及时学习研究上级指示精神，拟定下步改革职能调整及人员分流的初步意见。
【人才智力引进】两年来，不断加大人才智力引进力度，先后组织200多家单位参加国家级、省级等各类人才交流会20多次。积极利用互联网等先进手段开展人才招聘I加强与全国重点院校的联系，依托东方电子等重点单位开展高层次人才规模引进，共调入各类人才2 500多人，其中博士60人，硕士280人，聘用高层次人才600人。在引进人才的同时，加大了智力引进的力度。根据烟台市政府与中科院达成的合作协议，聘请9名高级专家组成科技顾问团，为市政府宏观决策提供咨询，积极开展引进国外智力工作，与多个外国专家组织和培训机构建立工作关系，成立了烟台市国际人才协会。引进外国专家140人次，派出国境外培训120人次，争取国家和省外专局项目资助370万元，促进了市高新技术企业和传统产业项目的发展。
【留学人员创业园区】为加强留学人员创业园区建设，1997年9月24日，以市政府70号令出台了《烟台留学人员创业团区管理暂行办法》，配备了留学人员周转住房，设立了留学工作专项资金，优化了软硬件环境，完善了各项优惠政策，新建立了中国亚太经合组织烟台科技工业园留学人员创业基地。多次组织留学生访问团赴澳大利亚、新加坡、美国、日本等国家和地区开展人才招聘和项目引进工作，引进留学人员14人。园区内共创办留学人员企业19家，投产11家，其中80％属高科技项目，累计创产值1.5亿元，利税2 000万元。留学人员创业团区的发展，得到了上级领导的高度重视，国家人事部在烟台召开了全国留学人员工作站联谊会，吴邦国、吴官正、邹家华、陈建国等领导同志先后视察园区并给予充分肯定。
【科技人员管理】两年来，围绕充分调动科技人才的工作积极性，不断深化完善职称改革。在东方电子集团公司首次进行了评聘企业内部有效工程系列正高级职称试点工作，聘任正高级职称8人，并在部分企业推广这一成功经验。积极探索将竞争机制引入职称评聘，在部分县、市、区组织进行了事业单位专业技术职务评聘分开试点，取得了良好成效。进一步完善了职称评审办法，共推荐高级职称2 600多人，评审中级职称1万多人。坚持高标准、严要求，认真抓好考试考务工作，组织了6万多人参加资格水平和执业资格考试。加强聘后管理，组织对科技人员进行认真细致的年度考核。认真抓好专家管理工作，出台了《烟台市享受政府特殊津贴人员管理办法》，加强对专家的考核力度。为享受特殊津贴专家和有突出贡献中青年专家免费办理了上因特网手续。
【社会保险】进一步完善机关事业单位全员养老保险制度，对民办教师、农民企业家、特困事业单位、事业单位转企业的养老保险问题和对病退人员的审核审批问题等作了明确的规定，论证修改了失业保险办法，开展医疗、工伤等险种的调研工作。强化养老保险金的收缴力度，建立健全收缴工作岗位目标责任制，加强考核监督，有效地促进了收缴率的提高，收缴率和支付率分别达到96％和98％以上。针对部分县、市、区和市直特困单位离退休人员多，养老负担重的实际情况，充分发挥全市统筹的优势，加大了基金的调剂力度，特困事业单位经申请可缓缴养老保险金，离退休人员养老保险金按时足额发放，增强了社会保障能力。
【干部教育】1997～1998年，干部教育工作重点突出了创业能力和更新知识的培训，在全市开展了大规模的“创造学与创造性经营”和“创业与成功”教育培训活动，共组织7万多人参加培训。为提高培训层次，组织了水产养殖、水资源可持续利用、小麦高产栽培等高研班，派出7个团组80多名专业技术和管理人员赴国境外培训。加大了公务员培训教育工作力度，制定了培训意见，积极开展各类培训，先后组织了6期公务员任职培训班，培训副科级公务员500多人.在德国、新加坡等国家举办了4期公务员制度与人事管理培训班。
【军转安置和大中专毕业生分配】两年来，共接收转业干部900多名，其中团职干部230多名。在企业减员增效、机关事业单位改革的形势下，立足维护军队和地方的稳定。深入研究搞好新形势下军转安置工作的政策措施，认真细致地做好各接收单位和军转干部的工作，特别是注意做好团职转业干部，功臣模范等重点人员的安置工作，妥善解决住房、随调迁家属安置等问题，为转业干部解除后顾之忧，达到了军队、地方和转业干部“三满意”。从尊重人才和维护稳定的高度出发，认真做好毕业生就业工作。共接收非师范类大中专毕业生2万人。为配置好人才资源，采取市场就业和计划调控相结合的办法，组织各种类型的人才招聘洽谈会，为毕业生提供就业岗位I制定倾斜政策，鼓励毕业生到生产第一线创业。积极为毕业生就业提供信息咨询、人事代理等社会化服务，努力拓宽安置渠道，保证了毕业生就业分配工作的顺利进行。
【目标责任制】为促进市委、市政府重大决策的落实，1998年进一步深化完善岗位目标责任制考核办法，制定了市直机关岗位目标和县、市、区经济工作目标考核意见。强化考核意见。特别是对市委、市政府确定的26项重大项目和各部门督查考核，促进了市委、市政府重大决策的落实。根据市委、市政府的要求，牵头组织五6800多个个体工商户、私营企业和外资企业对有关执法、管理部门进行评议，取得良好成效。根据公务员考核制度的要求，圆满完成了1996、1997年度部门目标管理责任制和机关事业单位工作人员的考核工作，对成绩优异的部门和个人进行了奖励表彰。
(纪文民 刘宏涛)
责任编辑：李迎春