【国税概述】1997年，全市各级国税部门根据总局和省局关于“巩固、规范、提高带好队、收好税”的总体要求，大力组织收入，深化税收征管改革，抓好精神文明建设，积极推进规范化管理，各项工作取得了较好成绩。全系统共组织工商税收25.3亿元，剔除海关代征及金融保险业营业税占年度计划的107.65％，同比增长17.22％，增收3.2亿元。其中完成“两税”收入20.9亿元，占年度计划的106.1％，同比增长16.21％，增收2.92亿元。同时，为全市出口企业办理出口退税2亿多元。为福利企业、校办企业办理免税5 567万元。为三资企业办理税负高返还ll 314万元，减免所得税6 545万元，出口免税29 701万元，为全市经济持续、快速、健康发展做出了积极贡献。
1998年，全市国税部门完成工商税收295 300万元，占年度计划的100.23％，同比增长16.95％，增收42 292万元。其中，国内增值税、消费税完成230 695万元，占年度计划的100.05％，同比增长10.32％.增收2l 577万元。同时积极落实各项税收优惠政策，年内共兑现各项税收优惠政策74 229万元，其中为福利、校办企业办理税收返还4 240万元。为企业办理出口退税27 127万元。为三资企业办理税负高返还6 692万元，办理出口免税30 085万元，办理减免所得税6 085万元，有力地促进了全市经济的发展。
【税收征管改革】市国税局针对全系统新的征管模式基本到位的实际情况，重点坚持“抓提高、抓完善、抓深化”的工作思路。首先规范执法行为，完善了税务稽查新模式，严格按照选案、稽查、审理、执行4个环节进行操作，规范稽查行为，统一稽查文书，保证了执法的客观公正。其次进一步强化征管基础工作，制定了可操作性强的覆盖征管全过程的业务规程，科学设置工作岗位，并对每个岗位都明确了权限和责任，搞好各环节、各系列之间的衔接，使税收征管的每项工作都落实到具体工作岗位上。再次全面提高计算机应用的深度与广度，坚持一手抓软件质量的提高，一手抓应用培训。通过岗位练兵等活动，着重规范计算机操作行为，确保了税收征管信息录入、输出的准确性，并逐步把计算机税务登记、申报征收模块与会计核算、发票管理和稽查选案模块衔接，提高了计算机的使用效率。
1998年，为努力提高税收征管质量和征管效率，进一步深化税收征管改革，市局制定了《关于规范基层税收征收管理工作试行办法》，细化了各岗位、各系列的传递制度和办税服务厅管理办法、规范要求及文明服务标准，使征管基础建设更加规范，纳税申报质量有了较大提高，税收执法程序日趋完善。在试点的基础上，在全市逐步推行电子申报，按规定对商业企业小规模纳税人进行了划转。全市共有4 469个商业企业由一般纳税人划转为小规模纳税人，占原商业企业一般纳税人总户数的57％。对452个加油站的1 137台机械式加油机进行了铅封，平均税负由铅封前的1.14％上升到1.89％。本着“抓住大户、管好中户、稳住小户”的原则，对个体私营税收实施分类管理，重点抓了个体大户的建帐建制、定额核定和纳税户的清理控管工作，全年全市个体私营税收共入库1.81亿元，同比增长20.02％。
【干部队伍建设】近两年，市国税局始终把建设一支高素质的干部队伍作为税收工作的重要内容抓紧抓好。突出抓了党的宗旨、社会主义法制、职业道德、社会公德和家庭美德教育。组织开展了思想、作风、纪律整顿，分片召开了基层思想政治工作座谈会，总结推广了系统内各类先进典型，广泛开展了精神文明建设和各种健康向上的创建活动。1998年8月，在招远市召开精神文明建设现场会，作出在全市国税系统开展向原招远市国税局直属分局稽查股副股长李样顺学习的决定，号召全系统学习李祥顺忘我工作、秉公执法的敬业精神，顾全大局、不计名利的奉献精神，刻苦学习、勤奋钻研的“钉子”精神，艰苦奋斗、廉洁自律的勤俭精神，并通过各级新闻部门广泛宣传李祥顺的事迹。全系统广大干部职工以李祥顺为榜样，不怕困难，勤奋工作，为圆满完成各项税收任务做出了积极的贡献。同时，加大公务员考核力度，实行奖优罚劣。推行领导干部竞争上岗，使能者上、庸者下，实行一般干部双考定级上岗，拉开分配档次。由于注重从思想上、组织上、制度上强化干部队伍建设，提高了广大干部职工的两个素质。全系统有1个单位被国家税务总局授予“先进集体”称号，7个单位和15人被省国税局和省有关部门评为先进单位和个人，11个单位被市委、市政府授予“精神文明建设先进集体”称号，招远市国税局副局长刘培军被评为烟台市十大杰出青年。
【廉政建设】市国税局把廉政建设作为税收工作的大事来抓，进一步加大反腐倡廉工作力度。在制止奢侈浪费方面，严格了会议审批手续，开展了公费住宅电话、移动电话清理登记工作，并严格小汽车的管理。对符合规定的公费安装住宅电话作价处理转为个人帐户，清理公费移动电话，按规定配备管理小汽车。在廉政教育方面，重点进行了党纪、政纪、法纪和廉政条规的学习。在领导干部廉洁自律方面，认真落实三项任务，层层签定领导干部廉政责任书，并补充完善了科以上干部廉政档案。在全系统广泛开展了以学习《税务人员廉政修养》为主要内容的“讲廉政修养、树国税形象”的集中教育活动，并组织了科以上干部的廉政条规考试。“金华案件”公开曝光后，专门下发通知，要求全系统利用“金华案件”再进行一次法纪教育，进一步增强了干部的法纪观念。同时，结合各县市区纪检、监察人员的调整，专门召开座谈会，对进一步做好纪检监察工作提出了要求。1998年，在市委、市政府组织的对全市15个纠风重点部门和行业的评议中，市局获第一名。
【规范化管理】根据省局实现规范化管理的要求，全市各级国税部门本着全面建设、突出治本、因地制宜、注重实效的原则。加强领导、健全制度、规范队伍、严格执法、优化服务，做了大量艰苦细致的工作。市局提出了以税收法规和相关操作规程为依据，结合以征管改革为核心的税务管理改革，对工作目标、规章制度、岗位职责、工作程序、考核奖惩等做了明确规定，建立起统一、规范、有序的管理运行机制。为做到典型引路、以点带面，市局领导先后两次带领规范化管理基础较好的龙口、蓬莱两局到东营、日照、高密、诸城、城阳等地参观学习，逐步使两局成为全市国税系统规范化管理的典型。同时，为严格考核，奖惩兑现，市局对各县市区局的规范化管理情况进行了检查验收，通报表彰了6个先进单位。在省局组织的规范化管理考核验收中，龙口市国税局取得全省国税系统第一名的好成绩。
依法治税。一是加强税收法制化建设。全系统普遍加强了对《征管法》、新《刑法》和《刑事诉讼法》的学习，进一步增强了法制观念，规范了执法行为。为提高内部执法水平，加强对稽查的监督制约，建立了审理委员会制度、稽查复审制和责任追究制。在全系统开展一次大规模税收执法检查，进一步促进了税收执法水平的提高。二是广泛开展税法宣传活动。为改善执法环境，提高社会公民的纳税意识，在《烟台晚报》和烟台电视台常年开辟“税法小常识”、《税收经纬》栏目。结合税收宣传月活动，市领导在《烟台日报》上发表有关加强税收工作的署名文章，并通过新闻媒体公布了1997年度“两税”纳税大户，在全市范围内举办了税收知识有奖竞赛和涉外税收知识电视竞赛。建立税务违法案件通告制度，每季度对全市重点偷税案件进行公开曝光，在社会上广泛张贴，收到明显效果。三是进一步加大税务稽查工作力度。全系统进一步充实了税务稽查力量，市稽查分局人员充实到70人，并统一了各类稽查文书和稽查工作底稿格式，做到依法稽查，规范执法。市稽查局通过计算机和人工选案相结合，选案检查800多户，选案有效率达85％以上。两年来，先后对中保财险、中保寿险、邮电行业、电力系统及全市汇总缴纳金融保险营业税的企业进行了专项检查，与市公安局联合查处河北“南宫”特大虚开增值税专用发票案。特别是《国家税务总局关于开展漏征漏管户清查工作的通知》下发后，先后在报纸、电台、电视台多次宣传，并组织力量进行了集中清查，全市共清理漏征漏管户4 544户。两年来，全市稽查系统共实施检查6.9万户次，补税罚款累计4.2亿多元。
(贾广进)
【地税概述】两年来，全市各级地税部门认真贯彻国务院“加强征管，堵塞漏{随，惩治腐败，清缴欠税”的方针，不断强化各种增收措施，确保了税收任务的顺利完成。1997年，全市共组织各项地税收入158 863万元，比上年增长26.8％，增收33 568万元。其中，市县级收入143 045万元，比上年增长25.9％，增收29 398万元。1998年，全市组织地税收入183 338万元，比上年增长15.39％。其中，市县级收入169 335万元，比上年增收26 2.90万元，增长18.39％。
1997年市地税局被市委、市政府评为“文明机关”和“岗位责任制考核先进集体”。1998年市地税局办税服务厅被市委、市政府授予全市“十佳服务窗口”称号，被国家税务总局授予“全国最佳办税服务厅”称号。1997年在全国地税系统业务考评中，烟台市地税系统代表山东省参赛，团体总分列第三名。
【新征管模式】市地税局为进一步完善“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，管理科学，廉洁高效”的新征管模式，主要采取以下措施。一是强化办税服务厅功能《制定实施了烟台市地税局办税服务厅管理办法》，在全系统开展创建示范办税服务厅活动，并在县以下基层单位实施半军事化管理。两年共新建办税服务厅101个，并实行一条龙服务，做到服务内容系列化、服务方式规范化和服务手段现代化。二是强化发票的监控功能。在继续完善饮食业专用发票的基础上，对发票实行统一印制、统一检查的集中式管理方法。1997年在全省地税系统率先推行饮食业专用定额发票，1998年相继启用“山东省烟台市出租车专用发票”、旅店业限额剪口发票。并把各种经营服务性场所的门票全部纳入发票管理。有的县市区为鼓励消费者索要发票，还制定了发票摇奖办法。以上措施有效地抑制和杜绝了利用“大头小尾真票假开”等形式偷逃税问题的发生。三是根据省局税收电子化目标管理办法，制定了办公自动化运行制度、机房管理制度、网络运行管理制度、技术资料管理等制度。将计算机纳入专业化管理轨道，并如期实施计算机广域网二期工程，使计算机的利用效率进一步提高。四是在稽查系统内建立健全选案、检查、审理、执行相互分离、相互制约的新机制，对各个环节制订了科学的工作程序，进一步规范税收稽查文书，全面应用税务稽查规程自动化系统。为扩大税收稽查信息来源，各级普遍成立了税务违法案件举报中心，两年共受理各种涉税举报案件915起。
【开展“向管理要税收”活动】针对地方税收税种多、税源分散、易漏难管的实际，全市地税系统坚持依法治税的原则，努力向管理要税收。在全市范围内开展税务登记验证工作，对未按规定办理变更税务登记手续的或证件不齐的纳税业户限期整改，全面开展清理漏征漏管户活动，将6 625个漏管户纳入规范化管理轨道。对重点企业，采取跟踪监控、定期调度的办法，强化税源的监控和收入的及时入库，使骨干企业的税收有了大幅度增长。同时加大对个体私营企业的税收征管力度，使之成为新的税收增长点。从市局机关到基层分局、所，层层签订清欠责任状，实行清欠与领导责任、征管质量、经济利益、班子考核“四挂钩”，将清欠任务逐级分解到基层及欠税企业。对50万元以上的欠税企业实行跟踪管理，保证了清欠税款及时足额入库。开展了营业税、企业所得税、个人所得税等税种的专项检查，并重点开展对邮电、银行、机关团体等行业性检查，年均检查面达32％以上。两年内全市地税收入增收额中，90％以上是靠清欠和稽查取得的。
【税法宣传】市地税局与烟台市国税局、烟台电视台联合开办了《税收经纬》专题节目，与烟台电视台联合制作了《关注税收》《直面税收第一难》等专题片，在烟台有线电视台和188传呼台发布税收公益性广告，在《中华工商时报》《烟台日报》《烟台论坛》等报刊杂志开设地税专栏。同时，充分利用企业的黑板报、墙报、厂报、广播等宣传舆论工具广泛进行宣传。1997年全市地税系统利用宣传阵地举办税法宣传专栏660多期，设宣传站700次，发放宣传材料110多万份，发放《地税公告》2.3万本，举办税法培训班190多期，受训人员达1.5万人次。1998年共举办16场大型税收文艺演出，深入到236所中小学和1 570多个村进行宣传辅导，分发宣传材料25万余份。为纳税人举办各种税收班57期，培训办税人员2 309人，散发宣传材料160万份，优化了全市地税工作的治税环境。
【税收规范化管理】规范机关管理。合理设置工作岗位，严格明确各个岗位的职责范围，并对机关的卫生、学习、会议、出勤、安全保卫等日常管理制定专门的制度。规范业务流程。对税收征管全过程制定了一套详细、规范、统一的工作规程，以确保税收管理行为和执法行为的规范性。规范文明服务行为和税容风纪。通过实施规范化管理，提高了广大干部依法行政的自觉性，促进了机关作风的转变，提高了工作效率。
【为地方经济发展服务】针对企业改制过程中遇到的新问题，各级地税部门主动深入基层和企业开展调查研究，组织专门班子把国家对新办三产及劳服企业、福利企业、校办企业等税收方面的优惠政策逐条梳理，千方百计贯彻到位。各地还以开展创建标准化办税服务厅活动为契机。科学设置办税服务厅的窗口功能，实行一站式服务和延时服务，对“老、弱、病、残、孕”的纳税人员实行重点服务，方便了纳税人申报纳税。针对个体私营经济财务人员业务水平较低的实际，市局开办了每月一期的税收辅导班，现场解答纳税人经营过程中遇到的各种涉税问题。对财务核算制度不健全的业户，派人登门进行宣传辅导和培训，实行跟踪服务。两年来，全市各级地税部门共帮助2 100多个企业建帐立帐。
(郐德言 包德春)