【概述】1997年，全市地方财政收入预算为215 000万元，当年实际完成233 085万元，占年度预算的108.41％，比上年增长25.79％。剔除行政性收费纳入预算等列收列支的政策性因素，比上年增长21.38％。1997年全市财政“灶内”支出预算为241 033万元。在执行中，加上上级拨入专款、税收返还和用增加的财力安排支出，最后支出预算调整为307 681万元。当年财政实际支出291 411万元，占预算的94.7l％，比上年增长18.51％。全市当年可用财力307 941万元，扣除当年专项结余16 270万元，增设预算调度周转金92万元，与支出291.411万元相抵。收支平衡，当年结余168万元，累计结余638万元。1997年市级财政预算执行情况。市十二届人大五次会议批准的1997年市级财政收入预算为52 730万元，当年实际完成57 228万元，占预算的108.53％，比上年增长25.9l％，剔除行政性收费纳入预算等列收列支的政策性因素后增长17.31％。主要收入项目完成情况：1.工商税收完成39 211万元，比上年增长16.68％。其中：增值税(25％部分)完成9 230万元，比上年增长5.52％。营业税完成16 300万元，比上年增长14.11％。2.企业收入(包括企业所得税、国有企业上缴利润和亏损补贴)完成7 981万元，比上年增长23.05％。3.行政性收费纳入预算等完成4 964万元，比上年增长51.43％。市十二届人大五次会议批准的1997年市级“灶内”支出预算为51 744万元，在执行中，加上上级拨入专款、上年结转支出和用增加的财力安排支出，最后支出预算调整为66 524万元，当年市级实际支出63 718万元。占预算的95.78％，比上年增长20.80％。主要支出项目完成情况是：1.生产建设支出19 489万元，比上年增长34.03％。2.农林水事业费支出2 045万元，比上年增长33.05％。3.科学事业费和科技三项费支出2 211万元，比上年增长39.41％。4.教育事业费和教育费附加支出5 704万元，比上年增长24.90％。5.公检法事业费支出5 634万元，比上年增长33.32％。6.抚恤和社会福利救济事业费支出1 945万元，比上年增长97.26％。7.行政管理费支出5 739万元，比上年增长7.75％。按分税制财政体制计算，1997年市级财政收A57 228万元，加上税收返还26 476万元、上年专项结余8 828万元和体制结算等1 414万元，扣除按体制上解21 761万元，当年市级可安排的资金总额为72 185万元。需结转下年继续使用的专项资金8 417万元，与支出63 718万元相抵，收支平衡，当年结余50万元，累计结余216万元。
1998年，市财政部门紧紧围绕全市工作中心，坚持稳中求进的原则，积极探索适应市场经济发展要求的新途径，各项工作都取得可喜的成绩。全市财政收入预算为26.9亿元。实际完成27.5亿元。占年度预算的102.2％，比上年增长18.6％。剔除行政性收费纳入预算等列收列支的政策性因素，比上年增长16.2％。全市财政支出完成34.2亿元，占预算的92.6％，比上年增长17.7％。按照分税制财政体制计算，全市财政收入274 852万元，加上税收返还和上年专项结余124 901万元，上级专项补助和各项结算等35 117万元，总计434 870万元，扣除按体制上解省和需结转下年继续使用的专项资金92 919万元，与支出341 642万元相抵，收支平衡，当年结余309万元，累计结余947万元.至此，已连续9年实现财政收支平衡.一是生产建设性财政支出大幅度增长，为经济建设提供了可靠的资金保障。1998年市级用于基础设施和重点项目建设支出3.9亿元，比上年增长62.5％，主要用于滨海路、国际会展馆、只楚路电厂立交桥、污水处理厂一期工程、市图书馆建设和烟台山公园驻军搬迁等。在资金紧张的大环境中，不仅做到了工资按时发放，而且保证了粮食流通体制改革和再就业等各项改革的资金需要。同时，做到了市政府当年开工项耳需财政拨款的资金，除部分待审核外，全部拨付到位，为成功举办第二届APEC中小企业交展会、创建“国家环保模范城市”和“中国优秀旅游城市”创造了物质条件。为支持企业发展。当年市级拨款8 800万元，比上年增长64.9％，集中用于支持上市公司、重点企业发展、企业新产品开发和纺织企业压锭。为鼓励企业出口创汇。对不同类型企业出口商品实行了财政贴息。对国有外贸、自营出口生产企业及县市区，市财政分别给予1～3分钱贴息，推动了对外经贸发展。为进一步完善城乡市场体系，全市拨付商贸企业改造资金3 560万元，有力地促进了企业效益的提高和发展后劲的增强。积极支持农村经济发展，巩固农业基础地位，全市财政支农支出比上年增长22.4％，比正常性财政收入增幅高6.2个百分点。为增强农业抵御自然灾害的能力，全市拨付农村生产和综合开发资金1.3亿元，支持以水土保持、抗旱防涝为重点的农田基本建设和节水型农业的发展。为提高农业机械化水平，市财政拨款100万元，对购置大中型农机具的农民给予补贴，同时积极扶持引导农机 维修点建设，保证农机具的及时维修，推动了农业机械化健康发展。二是强化社会保障能力，提高人民生活水平。1998年市级直接用于社会保障和人民群众生活的支出1.9
亿元，比上年增长24.2％。按照国务院确定的财政、企业、社会三方共同负担的原则，全市共筹集保障资金9 016万元，其中财政拨款3 333万元，保障了下岗职工的基本生活，促进了再就业工程的顺利实施。为支持粮食流通体制改革，市级拨付粮食风险基金4 050万元，用于实施市级粮食定购和按保护价敞开收购拨付654万元，用于地方及战备粮油储备，稳定了粮油市场。拨款3 260万元，用于卫生事业和公费医疗支出。拨款2 169万元，用于机关事业单位养老保险支出。拨款l 385万元，用于抚恤和社会福利。为提高群众生活质量，市级拨款1 000万元，用于管道煤气补贴，市区煤气用户比上年增加2 841户，拨付2 586万元，用于城镇居民最低生活保障、职工住房补贴、市区特困户和库区居民吃粮补助等。拨款275万元。支持农村合作医疗制度改革，促进了群众生活水平的提高。为防范和化解金融风险，市级拨款2 490万元，用于建立偿贷准备金和解决局部出现的债务支付问题，维护了社会稳定。三是大力推进科教兴烟战略
的实施，确保重点事业持续协调发展。1998年全市用于科技方面的支出共计6 884万元，比上年增长51.2％。拨款1 000万元，累计拨款3 000万元，用于烟台高新技术产业开发区建设。拨款440万元。累计拨款1 320万元，用于农业种子工程建设。拨款50万元，专项用于葡萄脱毒苗木快繁技术的开发应用，有力地推动了良种培育推广，促进了农民收入的增加。全市教育事业费支出7.4亿元，比上年增长19.2％。市级教育事业费支出4 615万元，比上年增长22.1％，中小学基础教育和素质教育得到加强。市级体育事业支出1 129万元，比上年增长20.9％，其中为保证烟台市在第十九届省运会上取得好成绩，拨付参赛和奖励经费398万元，为烟台市获得金牌总数第二，实现竞技体育的历史性突破提供了资金保障。四是科学理财。财政管理水平进一步提高。积极实施市级预算外资金管理体制改革，本着一个单位一本帐、一个银行帐户的原则，对市级行政事业单位预算外资金帐户进行了全面清理，为市级预算内外收支统管体制的建立奠定了坚实的基础。对全市政府性基金和收费进行了全面清理，共取消不合理、不合法的基金ll项、收费4项。约减轻企业负担2.7亿元。为更好地发挥现有资产的使用效益，对市直单位的固定资产进行了全面清查，为进一步完善资产管理，实现资产的合理配置打下了基础。加强会计持证上岗制度管理，全市共对5.8万名符合规定的会计人员发放了会计证并建立了个人档案，培训财会人员1.1万人次，促进了财会人员整体素质的提高。加大对各种财政资金建设项目的监督管理力度，全市共审查基建项目427项，审减资金1.2亿元，审减率达15.6％。加强国有资产基础管理工作，完成了全市1 231个企业、2 119个行政事业单位的年检工作。对560项企业资产进行了评估立项，评估价值65.2亿元，增值3.9亿元，确保了国有资产保值增值。改革资金分配方式，探索提高财政支出质量的新思路、新举措，对政府采购工作进行了实质性调研，在理论研究的基础上，出台了《烟台市政府采购管理暂行办法》，为大力推行政府采购工作奠定了基础。
【市级财政预算执行情况】 1998年市级财政收入完成69 157万元，占预算的106.6％，比上年增长23.6％，剔除行政性收费纳入预算等列收列支的政策性因素后增长16.5％。主要收入项目完成情况是：1.工商税收完成43 732万元，比上年增长11.5％。其中：增值税(25％部分)完成10 838万元，比上年增长17.4％；营业税完成17 555万元，增长7.7％。2.企业所得税完成16 265万元。比上年增长36.8％，剔除股票上市企业和重点企业所得税返还等因素，增长25.2％。3.行政性收费纳入预算及其他各项收入完成9 160万元。1998年市级财政支出79 878万元(包括上年结转、上级专项补助等)，占预算的94.5％，比上年增长27.9％。主要项目完成情况是：1.农林水事业费和支农支出3 634万元。比上年增长33.8％。2.科学事业费和科技三项费支出3 382万元。比上年增长53％。3.教育事业费支出4 615万元，比上年增长22.1％。4.公检法事业费支出7 750万元，比上年增长37.6％。5.行政管理费支出6 315万元，比上年增长10％。6.卫生经费3 260万元，比上年增长11.4％。7.其他支出15 390万元，比上年增长11.8％。按分税制财政体制计算，1998年市级财政收入69 157万元，加上税收返还和上年专项结余43 203万元，上级专项补助和各项结算7 147万元，总计119 507万元。扣除按体制上解省和需结转下年继续使用的专项资金39 476万元，与支出79 878万元相抵，收支平衡，当年结余153万元，累计结余369万元。
【市级预算外资金管理】为从根本上解决预算外资金管理中存在的问题，进一步强化政府宏观调控能力，1998年，以深化预算外资金收支两条线管理为基础，以彻底改变预算外资金的所有权和使用权为标志，以预算内外资金统筹安排有效使用为目的。市级预算外资金的新型管理办法顺利出台。6月底，作为市级预算内外资金收支统管新体制突破口的账户清理整顿工作全面展开，经过账户清理、资金界定、收支计划核定等步骤，严把队伍关、政策关、账户关和资金关，清户工作取得了理想效果。共清理单位376个，帐户1 212个，经过界定，确认保留帐户771个，撤销帐户443个，划转资金8 162万元。1998年纳入财政专户管理的预算外资金达4亿多元，比上年增加7 000多万元，全年为政府调控资金1.7亿元，其中可机动资金3 097万元。
【市级固定资产普查】为彻底摸清市直单位固定资产的家底，掌握其分布格局，财政部门采用实地查账对物的方法，对市直行政事业单位占有使用的房产、汽车、移动电话等固定资产进行了全面普查。普查登记365个。普查房产面积417.6万平方米，价值7.96亿元。普查汽车1 705辆，价值2.29亿元。普查移动电话356部，价值353.9万元。普查其他资产100.7万件，价值4.6亿元。合计固定资产总额达14.9亿元。通过普查，摸清了固定资产的规模和格局。同时发现了不少问题，主要是资产配置不合理、帐外资产较多等，为下一步加强市直行政事业单位固定资产管理，优化资产配置，堵截流失，促进事业发展奠定了坚实的基础。
【中小学教育发展趋势调查】随着计划生育政策的贯彻落实，全市学生生源总体上呈减少趋势，教育资源配置特别是教职工与学生比例的不合理问题开始出现。为提高教育的整体规模效益，财政部门在全市开展了一次大规模的中小学教育发展趋势调研活动。全市小学在校生变化以1998年为界，当年是最高峰，在校生达514 088人，之后到2008年呈下降趋势，2008年后趋于平衡，基本稳定在30万人左右，较高峰年减少约21万人。全市初中在校人数从总体上看，呈先升后降趋势，1991～2001年，在校生数逐年增长，2001年达到最高峰，为444 569人，从2002年开始逐年减少，下降幅度较为平缓，到2007年为27万人左右，较最高峰减少约17万人。全市普通高中和职业高中在校生，1991～2010年均呈上升趋势，其中普通高中在2005年达到最高峰，为84 377人，职业高中在2004年达到最高峰，为86 086人，2005年后呈下降趋势，普通高中及职业高中均在2008年后稳定在总量14万人左右。1998年全市共有教职工。71 621人，其中农村小学(含农村中心小学)教职工23 699人，与学生之比为1：17.74，其中专任教师22 056人。农村初中教职工23 204人，与学生人数之比为l：12.61，其中专任敬师20 014人。城市初中教职工3 001人，与学生之比为1 ： 11.44，其中专任教师2 220人。职业学校在职教职工6 297人，与学生之比为1 ： 1.79，其中专任教师493人。按照省编制标准测算，全市小学教职工需26 606人，与现有29 299人相比，超编2 693人。初中需教职工28 801人，实际为29 268人，超编476人；高中需5 582人，实际为6 757人。超编1 175人。职业中学需6 064人，实际为6 297人，超编233人.全市教职工超编累计为4 568人，这项调研成果引起省和国家有关部门的高度重视，为制定校舍改造、师资培训计划等提供了科学依据，为实现公共资源优化配置、避免浪费奠定了基础。
【住房资金综合管理】为使住房资金形成合力，集中力量办大事，财政部门强化措施。使住房资金综合管理取得明显成效。一是从1998年5月1日起，将售房款由房管局全部移交财政部门管理。二是以“抓经济效益好的单位，抓缴交大户，抓行政事业单位”为工作重点，对公积金采取直接收缴的方式，强化征管力度。三是利用市级预算外资金账户清理的有利时机，对单位前存售房款及公有住房租金收入进行了全面清理，共清理单位227个，撤销账户652个，转存资金10 032万元。四是通过支持政府安居工程住房建设、推行政策性个人住房贷款等方式，合理运营资金，发挥社会效益。1998年，市级住房资金本金完成收入35 541万元，累计完成收入83 392万元。其中，住房公积金年内完成收入7 298万元，比上年增收479~j"元。增长7.04％，累计完成21 156万元。住房公积金缴存单位1 224个，缴存人数172 905人，均占应缴单位和人数的98.37％，比上年增长1和2个百分点。公有住房出售收入年内完成26 979万元，累计62 236万元。公有住房租金收入年内完成880万元。各项收缴指标均列全省前茅。
【财政职能调整】从1998年起，市税收财务物价大检查办公室不再组织一年一度的税收财务物价大检查，除对财政专项资金进行专项检查外，不再开展针对企业的各种检查。财政部门对企业具体财务事项不再审批，企业年终财务决算报表由注册会计师审计#凡在烟台市范围内的个体、私营企业、外商独资企业及外方控股(外商控股50％以上)的合资企业购买小汽车等专控商品不再办理审批手续。
【机关建设】1998年初，烟台市财政局提出了“规范管理，文明办公，提高素质，再上档次”的机关建设思路，并采取一系列加强干部队伍建设的措施。全局全年共获市级以上奖励189项。其中集体奖104项，个人奖86项，省级以上奖励84项。局机关被省财政厅评为山东省财政系统先进集体、纪检监察工作先进集体，被市委、市政府授予社会治安综合治理先进单位、捐助济困先进单位、承办第二届APEC交展会工作先进集体、创建国家环境保护模范城市先进集体、市区滨海路只楚路立交桥会展馆工程建设先进单位、市区菜篮子工程建设先进单位等称号。在市直机关第九届运动会上获男子团体总分第一名和最佳体育道德风尚
奖，被市委、市政府评为“文明机关”单位和市直机关先进集体。市长助理、局长张仁强被评为全国财政系统60名先进工作者之一，受到国家人事部、财政部联合表彰，成为全省唯一一名地市级财政部门先进个人。
(孟阳 王伟锋)