【概述】1992年，邓小平南巡讲话发表后，烟台市委、市政府出台了鼓励个体私营经济发展的23条政策。1993年，烟台市召开了历史上第一次全市个体私营经济工作会议，个体私营经济进入新的发展时期。当年个体户由107 063个发展到134 840个，净增近3万个。私营企业由870个发展到2 225个，增加近2倍，创市个体私营经济发展记录。1998年，市委、市政府先后出台了《关于鼓励发展个体私营经济的若干规定》和《关于鼓励发展个体私营经济的补充规定》2个文件共44条。在政策上有较大突破。到年底，全市个体工商户累计达到21万个，私营企业1.02万个，个体私营从业人员61.59万人，注册资金62.47亿元。全年实现总产值64.3亿元，营业收入150亿元，社会消费品零售额95.22亿元，个体私营业户纳税额5.22亿元，占地方财政收入的18.99％。从产业结构看，个体工商户一、二、三产业的比例分别为4.84％、15.37％、79.79％。私营企业一、二、三产业的比例分.别是0.88％、45.94％、53.19％，个体私营经济以第三产业为主。
全市个体私营经济发展工作主要归纳为五个方面：一是强化组织领导，为个体私营经济发展提供有力保证。市委、市政府将1998年确定为全市个体私营经济发展突破年，主要领导亲自带队调研考察，并组织召开了个体私营经济典型观摩会和座谈会。各级工商部门把发展个体私营经济作为各项工作的重中之重，确定了1998年全市个体私营经济工作意见。全面系统地开展了个体私营经济宣传活动，在全市个体私营业户中树立了海阳四兄弟、蓬莱个体工商户李洪明等典型。二是放宽放活政策，营造个体私营经济发展的宽松环境。在出台鼓励政策的基础上，组织力量狠抓督促检查，通过召开座谈会、深入市场、个别走访等形式，了解政策落实情况，广泛征求和听取个体私营企业经营者的意见。三是发挥机制优势，拓展个体私营经济发展领域。工商部门积极引导个体私营经济参与国有、集体企业的改制、改革，会同市经贸委、国资局。组织召开了全市私营公有经济合作信息交流会。据不完全统计，全市个体私营企业购买、租赁、兼并、参股国有集体企业2 483个，私营企业增加注册资金9.4亿元，盘活国有集体存量资产29.9亿元。四是引导个体私营经济进行规模膨胀。大力培育个体私营经济专业村、产业镇、经济园区，在全省个体私营经济工作经验交流会上作为典型进行发言交流。五是发挥职能作用，创造优质服务环境。各级工商部门进一步强化职能意识，从办照、解难等方面，为个体私营业户提供高效优质服务。在办照方面，全市工商部门全面推行了注册大厅模式，实行“一条龙”办公，严格按照承诺时限依法办事，特殊情况登门办理，送照到业户家中。积极为业户排忧解难，共为业户解决户口、用电、租房、子女入托、上学等困难3 000多次，受到业户欢迎。
(赵明玉 王建波 张波)
【芝罘区】1998年，芝罘区个体私营经济快速发展。全区新增个体工商户2 302个.累计达到15 802个，新增从业人员5 064人，累计达到35 115人。新增私营企业271个。累计达到964个，新增从业人员3 186人，累计达到13 451人。主要呈现出三个特点：一是总量迅速膨胀。1998年，个体工商户和私营企业的数量、注册资金以及从业人员较上年都有大幅度上升，特别是私营企业，户数增长92.6％，注册资金增长55％，从业人员增长238％。二是运行质量明显提高。全区私营企业已由家庭作坊式生产和家族式管理方式向“大、高、外”型现代化企业发展。全区有高科技型生产企业27个，注册资金过百万元的私营大户18个，有限责任公司457个，占私营企业总量的47％。三是行业领域不断拓宽。随着从事商业、服装业比重的提高，部分私营企业开始向第一、二产业转移，经济结构得到进一步优化。
(芝罘办)
【福山区】1998年，全区有个体工商户 l 500个，私营企业120个，注册资金分别达到1.56亿元和0.99亿元。注册资产过百万元的私营企业29个，过500万元的6个，过1 000万元的4个。个体私营业收入15.6亿元，实现利税1.06亿元。做法一是宣传到位。对个体私营经济发展典型、下岗再就业典型和文明经商典型进行广泛宣传，并组织召开座谈会、现场会进行宣传发动，重点引导其解放思想，更新观念，增强发展个体私营经济意识。二是招商力度大。要求个体私营企业联谊会的成员，按照每人每年至少引进一个项目，组织工商局、产业区率领个体工商大户赴青岛、济南、泰安、l临沂上门招商，并取得成效，全区共引进项目36个，总投资960.8万元。三是推动力度大。层层召开会议，制定政策，优化环境，营造出浓厚的个体私营经济发展氛围。组织各镇党委书记赴温州考察个体私营经济发展情况，及时总结经验，召开个体私营经济现场会，在全区举行个体私营经济工作督查活动，促进个体私营经济快速发展。四是硬件建设进一步加强。根据实际，规划建设多处市场和商贸设施。五是服务意识进一步增加，采取不同形式定期召开双管部门负责人和个体大户座谈会，征求意见，部署加强指导扶持服务的各项措施，提高了服务水平。
(徐嘉焘)
【牟平区】1997年以来，牟平区加大发展个体私营经济工作力度。一是搞好宣传、引导，优化发展氛围。借助多种舆论工具，大力宣传党和政府的优惠政策，引导和鼓励群众放开手脚、大胆经营。二是积极帮助、扶持，提供优质服务。通过举办为个体私营业户排忧解难洽谈会，召开个体私营经济工作会议和阶段工作调度会等方式，先后帮助个体私营业户协调解决资金20多万元，提供经营信息
180余条、合理化建议100多个。认真征求个体私营业者对全区个体私营经济工作的意见和建议，坚决纠正在发展和管理过程中的不足。三是坚持数质并举，壮大个体私营经济。在狠抓个体私营总量
的膨胀和大力培育专业村、产业镇的同时，通过组织外出考察、帮助引进项目和支持参与国有、集体企业改组改制等措施，积极引导个体私营业户扩大规模、增加技术含量、向高层次发展。全区私营企 业注册资本过100万元的17个，过500万元的3个，外向型的2个。四是完善市场体系，形成拉动格局。按高标准规划并建成了规范化集贸市场、家俱批发市场、瓜果批发市场和综合商城各1处，完成3处集贸市场的改、扩建，规划并设计了城区步行商业街，使全区市场达到了40处，容纳摊位总数达到1.4万个，市场年成交额达3.8亿元。五是重视发挥个体私营经济协会这一社团组织的作用，加强对个体私营业者的教育和管理，使他们的守法经营意识和奉献意识显著增强。截至1998年底，全区个体户和私营企业分别达12 825个和590个，注册资本共计3.2亿元，从业人员35 893人，
同比增长幅度居全市前茅l全区专业村、产业镇、经济园区分别达到150个、2个、1个。此外累计有1 210名下岗职工通过市场安置、个体安置、私营企业吸纳等途径实现了再就业。
【莱州市】莱州市的个体私营经济，以“三个有利于”为标准，不断更新观念，强化发展意识，放宽政策，优化环境，加大发展个体户、专业村、产业镇、经济园区等主体工程的力度和措施，使个体私营经济迅速发展。1998年，全市个体工商户达32 031个，从业人员70 619人，分别比上年增长11.3％和6.2％。私营企业达1 274个，从业人员19 018人，分别比上年增长66.7％和46.1％。个体私营经济的户数和人数分别占全市总居民户数和总人口数的13.6％和10.8％。个体工商户和私营企业注册资本总额达79 970万元。其中，个体工商户31 455万元，私营企业48 525万元，分别比上年增长3.2％和35.2％。注册资本百万元以上的企业由1997年的31个增加到58个，超千万元的私营企业大户达到12个。
全市个体私营经济在宽松的政策环境影响下，许多村、镇和私营大户开始转向规模化、集约化经营.专业村153个、产业镇6个、经济园区9个，分别比上年增长18.6％、20％、28.6％，集团公司由上年的1个增到8个。一批高起点的科技型、外向型私营企业迅速增多筛。技私营机构达40个，开发研制出获国家专利的产品19种。私营企业中有13个办成了中外合资企业，获自营出口权的已有5个，出口创汇企业已达50个。
1998年，全市个体私营经济实现营业收入198 551万元，社会商品零售额达127 417万元，分别比上年增长13.6％和14.9％。缴纳税金9 627万元，比1997年的6 088万元增长58.1％，占全市地方财政收入的32％。
【龙口市】1994年以来，龙口市开始把个体私营经济作为一个新的增长点重点加以培育，个体私营经济逐步走向健康发展的轨道，成为全市经济增长中的一支重要生力军。截至1998年底，全市个体工商户发展到2.5万个，私营企业发展到983个，从业人员6.7万人，分别比上年增长8.2％、34％和35.2％，实现税金6 168万元，增长24％，占地方财政收入的14.3％。
政策优惠。本着政策扶持、资金支持、经营指导、精神鼓励“四个一视同仁”的原则，修订完善了《关于鼓励发展个体私营经济的意见》，进一步放开个体私营经济的经营范围、经营对象和经营方式，并在税费收缴、贷款融资、工商登记、开发新产品、与外商合资合作、安置下岗职工等各个方面给予优先支持，引导他们不断向更高层次迈进.把个体私营经济纳入了考核评比的范围，与国有、集体企业放在同一个“天平”上进行衡量。制定了《个体私营经济考核奖励办法》《星级企业及优秀企业家评选办法》等专门的激励政策，每年评选10个星级企业和10名优秀企业家，排出20名个体私营纳税大户，由市委、市政府命名表彰。在政治待遇上，明确提出了个体私营经济的从业人员可按党章规定申请入党，可在有条件的大型私营企业设立党的基层组织，要吸收优秀私营企业家参政议政，吸收个体私营企业参加一些重要的经济会议等。
拓宽空间。先后投资1.9亿元，新建、改建各类市场16个。胶东商城、水产品批发市场、蔬菜批发市场、羊毛衫批发市场等一批规模较大、设施齐全、功能完善的专业市场相继投入使用。其中，胶东商城已跻身全省十大工业品市场行列，年营业额突破15亿元。蔬菜批发市场已成为胶东地区最大的蔬菜果品集散地。1998年，全市集市贸易成交额达到24.3亿元，名列烟台市各县、市、区之首。还分别在龙口、北马、羊岚和外向型工业加工区规划了4处个体私营经济园区，占地总面积10.3平方公里，按照水、电、路、通讯、管理、服务相互配套的要求，进行了必要的基础设施建设，并制定优惠政策，吸引个体私营业户进区经营。
扩大规模。在搞好面上发展的同时，通过鼓励个体私营经济参与国有集体企业的资产重组，鼓励个体私营经济依托资源优势，建成产业化龙头企业，纳入“抓大扶强”工程重点培植，积极发展专业化村、镇等形式，集中力量培育个体私营大户。先后培植了依靠购并镇、村企业发展起来、年销售额在l亿元的江北最大的颜料公司一太行颜料公司。依托资产优势发展起来、年加工销售水果1万多吨的农业产业化龙头企业——龙口市广源果品有限公司。通过“抓大扶强”发展起来的全市第一私营企业纳税大户——风光纸业有限公司等一批规模大、带动能力较强的私营企业大户。全市个体私营企业专业镇、专业村分别发展到56个和6个。服务到位。为达到“管而不死、放而不乱”的目的，市里要求各级各部门正确处理管理和服务的关系，努力做到多指导少干预，多服务少设卡，多办实事少说
空话，切实为广大个体工商业户营造良好的发展环境。成立了个体私营经济管理局，负责政策咨询、有关手续办理、各项事务协调等工作，全面推行服务承诺制和收费许可制，在信息、场地、水电、技
术、人才、户口、子女入学入托等方面积：极为个体私营业户提供方便。据不完全统计，全市有关部门共帮助个体私营业户引进专业技术人员3 000人，申报国家专利270项，为外地来龙的个体经营户办理临时户口150个，安排子女入托入学100多人，通过提供信息直接为个体业户创造效益240多万元。
【莱阳市】1998年，莱阳市充分发挥区域优势，加快市场建设和商业街的开发，新增商业网点面积8万多平方米。全年共筹集资金2 600多万元，新建花卉、陶瓷、生猪等批发市场，扩建果蔬、小商品、装饰材料等市场。果蔬批发市场日上市人数达5 000人，日成交额50万元，辐射到大连、烟台、威海等地。投资2 000多万元，改造开发了金山路、广场街、富水路、大寺街4条商业街。全市个体工商户发展到1.5万个，比上年增长21％，从业人员3.1万人，增长20.9％，私营企业达到550个，增长41％，从业人员1.1万人，增长42％。个体私营经济提供的税收占全市工商税收的26.9％，比上年增加4.2个百分点。
【蓬莱市】到1998年底，蓬莱市个体工商户累计达2.1万个，从业人员4.5万人，注册资金1.46亿元，私营企业累计达783个，从业人员1.29万人，注册资金3.03亿元。1998年，全市个体私营经济实现消费品零售总额5.84亿元，占全市的36.5％。缴纳税金2 667万元，占地方财政收入的15％。
个体私营经济主要呈现以下特点。一是区域化格局初步形成。经营格局由过去的分散、单体运行开始成建制地步入市场，尤其是“村、镇、园”的兴起与发展。推进了个体私营经济由粗放型向集
约型转变。到1998年底，全市共发展专业村179个、产业镇4个、个体私营经济园区5个。各类个体私营企业进区：北沟镇峰台个体私营经济园区48个、市外向型工业加工区个体私营经济园区15个、刘家沟镇个体私营经济园区43个。大季家镇海洋水产经济园区内22个养殖大户承包了333.3公顷海区，33个个体户建起了晾鱼场，40个个体户建起了冷藏加工厂。二是经营管理日趋规范，规模档次不断提高。随着企业改革的推进，私营企业的组织形式由简单的合伙经营向规范化公司发展，到1998年底有限责任公司发展到162个，合资合作企业发展到12个。全市注册资金百万元以上的私营企业有67个，其中500万元以上的有5个、1 000万元以上的有7个。三是经营领域逐步拓宽。个体私营经济在农、工、商、贸等领域快速发展，并逐步向科技、教育、文化、中介服务等行业拓展，尤其是信息咨询业发展比较迅速。四是个体私营业者绝大多数守法经营，依法纳税，致富不忘国家和群众，积极为社会公益事业和地方经济建设做贡献。据不完全统计，1998年，在赈灾捐款活动中，全市个体私营业者共捐款20多万元1个体私营企业安置下岗职。2 500多人。
【招远市】1997～1998年，招远市个体私营经济进入快发展、大发展时期。1997年底，全市个体工商户达到2万个，私营企业570个，私营企业注册资金2.45亿元，纳税额1 500万元，分别比1996年增长5.3％、6.5％、17.2％、和7.9％。1998年底，全市个体工商户达到21 168个，私营企业750个。私营注册资金3.64亿元，纳税额5 568万元，分别比上年增长5.8％、31.5％、48.65％和272％。
从发展领域上看，个体私营经济的经营范围由单一到多元，由低层次走向高层次。全市有科技型私营企业3个，与外商合资合作私营企业4个，出口刨汇型私营企业32个。从经营方式上看，个体私营经济正由起步阶段的作坊式经营、家族式管理向现代企业经营管理方式转变，内在质量有所提高，涌现出了一大批规模大、管理先进、组织形式规范的私营企业。全市750个私营企业中，注册资金过百万元的达到33个，过千万元的达5个。按《公司法》规范的有限责任公司达到364个，其中省级私营企业集团4个。从经营规模上看，个体私营经济正由过去分散经营、单体运行逐步向区域化布局、专业化生产转变。全市涌现出专业村100个，产业镇2个，私营经济团区5个。从人员成份结构上看，个体私营经济从业人员正由农村剩余劳动力为主逐步向人员结构多元化发展，文化层次有了较大提高。在个体私营企业中供职的各类科技人员共有1 800多人，具有大中专以上学历的800余人，党、团员1 700余人。为鼓励扶持发展个体私营经济，全市做到三个到位：一是宣传到位。市委、市政府先后两次召开全市个体私营经济大会，表彰了全市在发展私营经济中涌现的先进单位和个人。市工商局重点加强了与新闻宣传媒体的联系与合作，在市电视台新闻节目中开辟了“个体私营经济之窗”栏目，大力宣传党和国家的方针、政策，宣传各级鼓励私营经济发展的规定，宣传个体私营经济的重要作用和地位，消除了群众中存在的各种顾虑。二是政策到位。相继出台了《关于鼓励发展个体私营经济的规定》《关于进一步鼓励发展个体私营经济的规定》两个文件，在放宽限制、简化手续、减免税费、提高地位以及鼓励私营“大、高、外”项目发展和鼓励私营企业参与国有、集体改革等方面，对私营经济给予最大的优惠，保证了私营经济健康快速发展。三是措施到位。市委、市政府每季度召开一次私营经济调度会，及时分析形势、确定重点、明确方向。在市工商局成立个体私营经济发展局，主要负责政策咨询、有关手续办理、各项事务协调、私营经济责任制考核等工作，强化了行业管理，使广大私营业户真正找到了自已的“娘家”。坚持抓部门、抓基层，工商、税务、公安、卫生、防疫、银行、电力、计量等部门均有发展任务，均有考核标准。加大对乡镇的考核力度，在《一九九八年乡镇目标管理责任制》中，个体私营经济所占分数由2分提高到7分，调动了各级抓私营经济发展的积极性和主动性。
【栖霞市】截至1998年底，栖霞市个体工商户达到15 413个，从业人员33 190人，注册资金9 894万元。私营企业达到；37个，从业人员7 246人，注册资金20 929万元。全市专门成立了个体私营
经济工作领导小组，在工商局设立了办公室，负责全市个体私营经济的领导和协调工作，并把发展个体私营经济列入国民经济发展规划，作为岗位责任制考核的重要内容进行考核，调动起全市发展个体私营经济的积极性。制定出台了《关于鼓励发展个体私营经济的暂行办法》，在工商税费、从业条件、经营范围、注册资本等多方面做了明确规定，促进了个体私营经济的迅速发展。从经济发展的大局出发，积极转变政府职能，正确处理管理与服务的关系，注重加强对个体私营经济的指导与服务，为发展个体私营经济创造良好的环境。为使个体私营经济取得快速发展，鼓励个体私营企业积极参与国有集体企业的资产重组，实现优势互补。盘活存量资产，走出了一条发展个体私营经济的创新路子。全市个体私营业户通过产权转让、租赁、股份制、兼并等形式，共盘活国有、集体资产8 200多万元。鼓励有实力的个体私营企业放开视野，到国外寻找合作伙伴。积极利用外资，兴办合资合作企业，扩大生产规模，提高产品档次。全市个体私营企业先后与外商共同投资兴办了烟台兴霞食品有限公司等三资企业近10家。鼓励个体私营企业依托优势，积极参与到农业产业化进程中来，充分利用当地资源优势，从事农产品加工，发展规模化经营，培育各类农产品专业批发市场。全市已初步形成了以松山蔬菜、庙后大樱桃、大庄头香椿、苏家店板粟、观里银杏等为特色的一大批种植专业村。以蛇窝泊果品批发市场为龙头的各类批发市场。鼓励引导下岗职工、待业青年转变就业观念，积极兴办个体私营项目或到私营企业工作，走自谋职业的路子。近年来，通过企业分流、市场安置、个体私营吸纳等各种途径和形式，全市安置企业下岗职工 l 000多名，减轻了社会压力，为社会稳定做出积极贡献。
【海阳市】1997年，海阳市委、市政府为发展个体私营经济，制定了“一年打基础，两年上台阶，三年见成效”的发展规划，把个体私营经济的发展列入各乡镇目标责任考核之中，成为海阳市各项工作的重中之重，促进了海阳市个体私营经济的发展。1998年，召开了全市个体私营经济大会，使全市党、政领导和人民群众对个体私营经济的认识发生了质的飞跃。市六大班子带头联系四大经济园区和20户私营企业大户，市15个职能部门对个体私营经济实行承诺服务。向个体私营业户下发收费明白卡，减少了个体私营业户的负担，为个体私营经济的发展创造了良好的社会环境，使个体私营经济得到突飞猛进的发展，成为国民经济中最具活力的经济增长点。两年来，全市共发展个体工商户5 400多个。私营企业220多个。至1998年底，共有个体工商户21 143个，注册资金1.9亿元，从业人员50 683人，分别比上年增长13％、17％、38％；私营企业发展到482个，注册资金1.8亿元，从业人员11 919人，分别增长39％、76％和63％。上交税金总额3 430.5万元。比上年增长52.4％，净增1 179万元，增幅居烟台市首位。个体工商户和私营企业户占全市总户数的8.7％。个体私营经济的几项主要指标均居烟台市前五位，综合考核列烟台市第一位。
经济园区已成为个体私营经济的龙头。到1998年底，全市共拥有各类专业村300个，经济园区4个。产业乡镇5个。经济园区所在乡镇共计纳税2 706.6万元，占全市个体私营经济纳税总额的79％；东寨头村水产品批发专业村和郭城古现农副产品贩运专业村均被评为“烟台市十大专业村”之一，风城镇羊毛衫加工经济团区被评为“烟台市十大经济园区”之一，辛安镇被评为“烟台市十大产业乡镇”之一。
(于在乐)
【长岛县】1997年，全县个体、私营业户发展到l 600个，从业人员3 000多人，第三产业增加值达到3.5亿元，比上年增长3％，占国内生产总值的比重达到26％。1998年，全县共有个体工商户1 837个，注册资金3 019万元，从业人员3 245人，分别比上年增长9.1％、5.7％和4.9％。私营企业41个，注册资金1 614万元。从业人员558人，分别比上年增长43.5％、23.5％和43.6％.个体私营企业全年纳税495万元，比上年增长106％。
广泛宣传发动，让更多的人积极投入到个体私营经济的队伍中。全县运用广播、电视等多种形式，大张旗鼓地宣传个体私营经济在方便群众生活、增加财政收入、扩大劳动就业、保持社会稳定等方面的重要地位和发挥的积极作用，使全社会破除个体私营经济低人一等的观念。把个体私营企业和国有集体企业放在同一起跑线上，一视同仁，平等对待，提高其政治待遇和社会地位。县委规定，对个体工商户年纳税万元以上的，本人及家属、直系亲属可优先办理山东省地方城镇户口，对年纳税额5万元以上，在个体私营经济领域做出突出贡献的个体私营业主，县政府每年给予一定的物质奖励，并给予一定的政治荣誉和政治待遇，从而在全县个体私营企业中形成了“有贡献就有地位、有荣誉”的浓厚氛围，全县掀起创办、发展个体私营经济的高潮。
加大政策扶持力度，进一步搞好服务，规范管理，促进个体私营经济健康、有序发展。1998年8月，县委、县政府研究制定出台了《关于鼓励个体私营经济发展的若干规定》，实行“三放开、四不限”，即放开经营范围。放开经营方式，放开从业人员，不限发展比例，不限发展速度，不限发展规模。不限发展地域，鼓励机关工作人员领办，创办私营、民营企业等优惠政策。同时还规定，除国家明令禁止的行业外，其他所有行业都允许个体私营业者依法经营。各职能部门也迅速制定出配套措施，从土地征用，经营场所、税费减免、技术人才引进、子女入托入学、资金调剂等方面予以扶持，并简化手续。提高服务效率。为了加强对个体私营经济的宏观调控，保护个体私营者的合法权益。清理各种不合理收费项目，减轻个体私营者的负担，维护了市场经济的有序竞争，为个体私营经济创造了一个公平竞争的环境。县政府及其有关部门还对个体私营经济的发展作出6项承诺，即。舆论承诺、政策承诺、资金承诺、信息承诺、奖励承诺、兼并承诺和监督承诺，为全县个体私营经济的健康发展提供了良好的保证。
(陈华利 梁科峰 孙启顺 王国胜)