【概述】1996年，烟台市房产管理局坚持以住房制度改革和安居工程建设为重点，以房产管理、维修、服务为中心，深化改革，重点突破，狠抓落实，使住房建设、改革、管理、服务等工作都有较大进展,党建和精神文明建设也有新的提高。
深化住房制度改革，加紧实施安居工程，推动住房新体制的建立。《烟台市深化城镇住房制房改革方案》得到较好贯彻落实，房改在市区及7个县市普遍展开，公积金制度、新的租金政策及住房分配办法开始实施。全市共归集公积金1.3亿元，市直有96％的单位建立了公积金制度，90％的职工交纳了公积金，已归集公积金6900多万元，交缴率居全省各地市之首，全市98％以上的公房租金已按调租方案核定并划转，租金达到占家庭收入的6％，公房出售全面展开，市直受理居民购房申请3.6万套，5600套已办理手续，全市出售公房1.5万套。稳步实施安居工程.重新修订了安居工程建设、投资计划，通过房改资金的归集、存储，协调银行贷款，保证建设资金到位。市区开发了"惠安"和"福安"两个居住新区，累计竣工18万平方米，以成本价向中低收入家庭出售房屋1300多套，安置拆迁户780多户，并对两个小区实行物业化管理，实现了房屋管理、经营、修缮、服务一体化。加快建设进德高层住宅小区。克服资金严重短缺的困难，积极筹资，全年投入资金7800多万元，累计投资2.1亿元，开工达15.3万平方米，竣工7.5万平方米，有7幢高层主体竣工并进入内外装修阶段，春节前顺利完成600户拆迁户回迁工作。
加强房产行政管理，促进行业管理有新的突破。制订出台了《烟台市公有住宅售后维修养护管理暂行办法》、《关于我市深化住房制度改革有关问题的通知》、《关于调整直管非住宅房屋租金标准的通知》、《关于加强我市住房公积金和国有住房出售收入管理的通知》等规范性文件14个。加强房屋产权产籍管理，严格确权发证和产权清理。全年共确权发证672份，129.4万平方米。严肃查处非法转租、倒卖公房使用权行为，共查处50起，处理20起。调整了非住宅房屋租金标准，由原平均租金1.60元／M2·月调整到7.50元／M2·月，在市场租金过渡方面取得重大进展。改革租金收缴方式，加大收缴力度，全年租金收缴1700万元，住宅租金收缴率达96％。加强房屋拆迁管理，严格审查拆迁资质。为烟港三期工程、环海路、北马路拓宽等重点工程进行拆迁评估。先后召开16次协调会，解决了警备区与联运开发公司等的拆迁遗留问题，审批办理了11个区(片)。1465户，13.3万平方米拆迁手续；受理拆迁纠纷案件60起，裁决处理54起，结案率达90％。加强房产市场管理，规范交易行为。为杜绝私房交易的隐价、瞒价等现象，对私房的买卖、互换、赠与、继承、析产等有关价格控制标准做了相应调整。协调工商等部门管好房地产租赁市场和中介机构。全年房产交易3794户，1.38万间，23.6万平方米，交易额1.67亿元。加强房屋维修养护，严格监督维修质量。对大、中修项目，严格把关，做到修前到现场勘察，完工到现场验收，共抽查质量21次，维修及时率达96％以上：全年完成维修工作量1152万元，非住宅维修投入资金100万元。工程质量合格率为100％，优良品率达40％以上。
优质服务竞赛活动不断深化。开展了推行社会服务承诺制度学习"徐虎"和创建"烟房杯"三项活动，抓住群众最关心的热点、难点问题，为群众排忧解难。信访和市长公开电话分别比上年下降35％和48％。办理市、区两级人大政协提案、建议33件，办结率100％。形势、党风党纪等教育进一步加强。健全了会议、廉政建设等12项制度，系统内开展了向李玉美、林山玉两个“徐虎”式典型学习的活动，职工的思想、政治素质有新的提高。
【住房制度改革】住房制度改革是全市的重点改革项目之一。年内把房改深化方案的贯彻、实施作为工作重点，取得很大进展。主要采取了积极宣传发动、加紧业务培训、强化管理指导、加强监督检查等有效措施。举办3期房改业务培训班，对全市12个县市区及开发区400多个单位，2000多名房改工作人员进行了业务培训}组成5个工作组深入到主要系统及大单位进行业务指导和政策解答}组成6个检查组对各县市区及市区部分单位的房改政策执行情况及领导干部住房情况进行认真检查，规范了操作行为。房改过程中，注重搞好发放住房补贴与缴交公积金，新、老公房出售及新、旧租金政策的衔接，并坚持将房改由市区向市辖县市延伸、辐射。这些措施使《烟台市深化城镇住房制度改革方案》得到较好贯彻。住房制度改革在市区及7个县市得到普遍实施，全市房改进入了综合配套、整体推进阶段。把建立公积金制度作为深化房改的核心内容，采取行政干预、经济制约等手段，狠抓公积金的收缴和管理。截止到12月底，市直有96％的单位建立了公积金制度，90％的职工缴纳了公积金，归集公积金6900多万元，全市共归集1.3亿元。市直缴交率居全省各地市之首。坚持"分步实施，小步快走"的提租原则，加大租金改革力度。新的租金政策得到落实，全市98％以上的公房租金已按调租方案核定并划转，超标加租及各项减免补政策已经到位。全市租金标准达到O.70元／平方米至0.90元／平方米，公房租金达到占职工家庭收入的6％。公房出售稳步推进。市直已受理3.6万户居民的购房申请，5600多套办完有关买卖手续，全市共出售公房1.5万套。新的住房分配办法逐渐为群众所接受，部分单位已开始实行男女平等分房、先售后租、收取租赁保证金和抵押金等办法。住房资金实现了专项管理、专户存储和专款专用。市区已建立房租、房价的动态调整机制，相关调整政策业已颁布，公房租金、售房价格又向成本租金和售房成本价迈进了一步。
【抓住热点搞承诺】市房产管理局自1995年7月开始推行社会服务承诺制。为满足群众需要，解除住户后顾之忧，针对居民最关心的热点、难点问题，开展承诺服务、确定了十二项承诺服务内容，即对直管公房的大、中、小修，房屋屋面漏雨，上下水管道，室内电路，住户的门窗、卫生洁具及室内设施等提供修缮服务。还制定了工作总目标和具体工作标准、工作程序及投诉与责任。把群众满意作为承诺的标准，明确提出了"小修不过三，急修不过天，特事马上干"的承诺服务标准。所谓"小修不过三(天)"，是指住户(用户)的局部玻璃、瓦片破碎，墙皮、地面的修补和粉刷，更换门窗插销、拉手、合页等小修小补，要在三天内完成。“急修不过(一)天"，是对室内电路出现故障；自来水管、暖气片破裂；上下水管道堵塞等维修项目，随叫随到，进行抢修，正常情况当日内修复。"特事马上干"，是对那些社会五保户、残疾人、烈军属、老干部等特殊住户提供高效服务。他们家中不论出现什么问题，不分小修、急修，按照特事特办的原则，马上安排检修。还根据住户的不同特点，采取了不同的服务方式。对老干部、烈军属、五保户进行登记造册，定期走访，由学雷锋服务小组包干服务，对多数住户实行预约服务；对一般住户，按照计划进行成套、成片服务。为了提高服务效率，为急修工人配备了BP机或对讲机，使维修服务及时率始终保持在96％以上，房屋完好率达到98％以上。
为确保承诺制落到实处，健全了监督制约机制。各级承诺领导小组经常采取"听"、"查"、"看"、"访"、"议"等形式对活动开展情况进行督查落实。"听"，就是每月召开由各基层单位一把手和承诺办主任参加的承诺工作分析会，听取各基层单位情况汇报。"查"，就是深入基层单位、管修站点检查各项制度落实情况。小组成员经常利用下班后和节假日、星期天检查"住户下班我加班"、"住户休假我值班”等制度落实情况。“看”，主要看住户投诉电话、市长公开电话、走访回访登记簿的建立及处理情况。“访”，就是定期到住户家中明查暗访，倾听住户对服务质量的评价，同时征求意见，纠正不足。“议”，是每季度召开一次承诺工作总结讲评会议，对督查的情况进行总结、评议、通报。建立社会监督制度，聘请189名义务监督员。完善投诉接访制度，受理市长公开电话86件，处理率100％。信访工作明显好于往年，与上年同期相比，信访和市长公开电话下降50％和48％。
大力开展学"徐虎"和优质服务竞赛活动，推进承诺制深入健康发展。全系统设立了216个徐虎式的服务箱，配备了防洪抢险队伍，根据住户反映问题的急缓程度及时安排修缮。涌现出一批“徐虎”式模范人物，如被住户誉为“远亲不如近邻，近邻不如小林”的林山玉等。各单位还结合实际工作，开展了以赛管理、赛服务、赛效益为主要内容的优质服务竞赛活动。把承诺服务的十二项内容分解，用百分制的办法进行量化，层层分解任务，落实责任和指标，从而有效地调动了职工的积极性。基层单位主动扩展服务领域，增加服务内容，千方百计提高服务质量，保证了房管系统社会服务承诺制的深入健康发展。
(祁小青)