【概述】年内，全市土地管理工作坚决贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，按照可持续发展的战略要求和保持耕地总量动态平衡的战略目标，遵循“一要吃饭、二要建设”的方针，在确保耕地面积相对稳定的前提下，保证了各类建设的顺利进行和重点工程项目的实施，较好地发挥了土地管理工作在经济和社会发展中的作用，取得了精神文明建设和业务工作双丰收。烟台市土地管理局被省文明办和省土地局授予全省土地管理系统“精神文明建设先进单位”称号，并在全国土地管理系统精神文明建设经验座谈会上作了典型交流，被市政府授予“实施菜篮子工程先进单位”称号。
土地使用制度改革力度不断加大，土地市场建设速度明显加快。对国家建设用地项目除《城镇房地产管理法》和国家土地局颁发的《划拨用地项目目录》规定用地外，全部纳入了有偿出让的范围，共办理出让土地 111宗，出让面积1569亩，分别占国家建设应出让项目和面积的100％和98％；对集体非农业建设用地继续推行"征为国有、统一出让、转权让利"的作法，出让土地42宗，面积1117亩，全部纳入了有偿使用的轨道。1996年全市土地收益(包括征地成本)达1.29亿元，为城市建设的发展和基础设施的改善提供了资金渠道。
土地法制建设得到进一步加强，土地市场秩序明显好转。为适应土地管理事业的发展，坚持一手抓立法，一手抓执法。先后制定了关于实施《山东省基本农田保护区耕地造地费征收管理办法》的意见，《耕地占用许可证制度》和开发复垦等文件办法。在土地管理和耕地保护上重点突出一个“严”字。对违法占地，乱占滥用耕地，造成土地撂荒和土地非法交易等行为进行了严肃查处，土地违法案件明显减少，土地市场秩序有了进一步好转。
保护耕地的有效机制基本形成，耕地面积趋于稳定。坚持"开源"与"节流"并举的方针，以满足全市人民的"菜篮子"、"米袋子"，确保"饭碗田"，严格管理非农业建设占用耕地。同时，进一步加大对土地后备资源的开发复垦，全年共投入280多万元，开发复垦土地20160亩，其中耕地5355亩，分别占省下达年度计划的103％和119％。通过进一步加大耕地保护力度，使全市耕地面积净减少幅度逐年下降，达到了责任目标的要求，为农业的发展和粮食的稳定增长奠定了可靠的基础。
土地资产管理得到加强，有力地促进了企业的改制与发展。城镇土地定级估价工作全面完成。全市已有29个建制镇开展了土地定级估价，以基准地价和宗地地价为主的地价管理体系基本形成，确保了国有土地资产的保值、增值。共评估土地200余宗，面积481万平方米，确认土地总资产10亿元。通过盘活土地资产，显化了价值量，有力地推进了企业的改制，优化了资本结构，启动了企业发展的活力。
业务基础工作全面铺开，以土地产权管理为核心的业务工作体系基本建立。按照国家土地局的部署和要求，全面完成了土地资源变更调查和市级汇总工作，查清了耕地变化情况和土地利用状况。在完成全市城区地籍调查的基础上有54个建制镇开展了地籍调查工作，已有23个建制镇完成了外业调查。初始土地登记和变更土地登记完成1200余宗。地籍管理工作很好地配合了住房制度改革的顺利进行，为全面推进住房制度改革，积极做好了登记发证工作。
【完成基本农田保护区调整任务】根据国家土地局和省政府提出的保持耕地总量动态平衡的战略目标，即保持现有耕地总量不再减少，并努力做到随着经济发展和人口增长，耕地总量也有所增加，适时分析了全市耕地不足、耕地质量下降的原因，并组织300多人的专业队伍，对原划定的基本农田保护区进行了调整，顺利完成了全市646万亩基本农田保护区调整划定，基本农田保护率达到95％。其中一级基本农田保护面积540万亩，保护率达到79.6％。有力地促进了农业的发展，确保了耕地面积的稳定。
【精神文明建设】结合社会服务承诺制的推行和完善，在全市土地管理系统开展了职业道德年活动，爱岗敬业的风尚和全心全意为人民的宗旨意识得到明显加强，文明管地、文明用地的风气正在逐步形成。通过职业道德年活动的开展，干部职工的政治思想觉悟有了明显提高，涌现出一大批忠于职守、通晓业务、秉公执法、热情服务的先进集体和先进工作者。
【土地市场清理清查取得突破性进展】为确保国家土地所有权利益，规范土地市场，整顿土地市场秩序，本着“有法必依、有章必循、加大力度、快速办理”的原则，对近年来清查出来的各类违法占地进行了归类。有重点地对34个违法单位进行了依法处理，为政府收回一定数量的资金和房屋，减少了政府土地收益的流失，促进了土地市场的健康发展和依法运行。
【加速实施“退二进三”工程】为发挥城市土地的集约效益，改善城市环境，繁荣城市经济，对城市用地结构进行了调整。通过土地置换，产业结构由原来的“二、三、一”模式向“三、二、一”模式转化，即工业仓储用地比例有了较大幅度下降，城市公用设施、道路、绿化用地有了较大增加，第三产业得到了发展。近年来，共腾出市区土地面积122687平方米，对市区土地功能的发挥和第三产业的发展起到了积极的推进作用。
【抓内涵挖潜，制约利用土地】在土地的使用管理上，编制科学的建设用地计划，严格审批制度，坚持以盘活存量土地为主，狠抓了旧城的改造和利用，并在闲置土地、废弃地上做文章，积极引导小城镇建设、农房建设向高层发展，很好地缓解了土地短缺和耕地不足的矛盾。通过挖潜利用土地，不仅大大节约了土地资源，而且有效地发挥了土地资产的效益。
【土地管理电视知识竞赛】为加大土地管理法律、法规宣传力度，增强各级领导和广大群众依法用地的自觉性，在第六个全国土地日活动期间，以土地与生命——保护我们的生命线为主题，举办了“烟台市土地管理知识竞赛”，取得了很好的社会效果。全市共有13个代表队参加了角逐，龙口市、开发区、长岛县代表队获得前三名。
(徐洪安)