【概述】年内，全市政法和社会治安综合治理工作，紧贴市委中心工作想大事、议大事、抓大事、干大事，围绕巩固、发展、提高工作成果和水平，坚持齐心协力抓落实，迎难而上搞突破，团结拼搏创一流，积极探索社会主义市场经济条件下政法和社会治安治理工作的新路子，有效地保持了全市政治局势和治安秩序的持续稳定，为改革开放和经济建设创造了良好的社会环境。全市立案重大刑事案件比上年下降3.4％；社会矛盾和民间纠纷调处率达到97.8％，调处成功率达到95.2％193.7％的村居和91.2％的内部单位无重大刑事案件和其他重大治安问题，群众对治安的满意率达90％以上，重大交通事故和火灾事故比上年分别下降16.1％和14％。年底，烟台市作为1993～1996年度全国社会治安综合治理工作成绩显著单位，受到中央综治委的通报表彰，莱州市被中央综治委授予全国社会治安综合治理先进单位称号；福山区、芝罘区、招远市被省委、省政府表彰为全省社会治安综合治理先进单位。
【组织指导政法工作】一是抓了维护稳定的组织协调和督查指导工作。从市直13个部门抽调领导副职作为稳定联络员，定期到各县市区督导检查；召开8次稳定工作调督会，研究部署工作；编发11期《稳定情况反映》，及时向市委提出工作意见和建议}组织开展了矛盾纠纷排查疏导活动，对排查出的矛盾纠纷，督导各级、各部门认真做好化解工作}组织协调有关部门妥善处理影响较大的集体上访案件7起。二是全面搞好法律服务。坚持"贴紧经济抓政法，抓好政法促经济"的原则，加强同企业的联系，以政法委名义向全市百强企业致函征求意见。6次组织人员深入企业调查研究；将全市重点企业、重点技改企业和扭亏增盈企业名单印发政法各部门，要求政法部门主动提供法律服务；3次召开政法部门负责人会议，研究解决企业提出的问题和要求，认真研究协调涉及企业的重大疑难案件26起，积极为企业排忧解难；严厉打击经济犯罪，清除企业"蛀虫"，为企业发展清障开路：三是不断强化执法监督。针对修改后的刑诉法对执法工作带来的新情况、新问题，研究下发了《关于认真学习贯彻修改后的刑事诉讼法的通知》，多次召开政法委员会会议进行专题研究分析，为刑诉法的实施做了大量准备工作。按照新刑事诉讼制度，在莱州市抓了试点，并在全市面上推广。针对执法难的问题，研究起草了《关于改善执法环境，保障严格执法的通知》，以市委办文件下发，对各级各部门提出了要求，有效地改变了执法环境。针对监外执行存在的问题，组织政法部门对保外就医情况进行了全面调查，分析了问题，制定了措施，使这项工作进一步规范。认真接待群众来信来访，全年共受理来信来访931件，办理市委和上级业务部门批转的重要信访案件359件，向市委和上级有关部门报送信访案件查处报告108份，保证了严格执法。
【依法实施规范化管理】年内，市委在福山区进行了依法实施农村规范化管理试点，探索综合解决农村突出问题、促进农村稳定发展的新路子，收到良好效果。11月份，市委召开农村集中教育会议，全面推广了这一经验。依法实施规范化管理，主要是通过依法规范、目标管理、民主自治、双向制约，从根本上保持农村的长治久安。其特点是集中体现了综合性、民主性、法制性、互动性和实效性。综合性，即在力量上党政群配套联动，齐抓共管，在内容上把党的建设、民主政治建设、精神文明建设、社会治安工作等融为一体，标本兼治、综合治理，一揽子解决问题。民主性，即对干群行为和社会事务，通过签订合同、群众监督、民主决策的形式，实行民主管理，双向制约。法制性，即对农村各项工作都依法建制、依法规范、依法管理。互动性，即规范化管理不仅限于村级，而且实行县、乡、村、企四级联动，相互衔接。实效性，即对农村工作建立起明确的目标责任机制和严格的考核奖惩机制，确保各项任务落到实处。这一作法，得到中央综治办和省委政法委的充分肯定和好评。
【建立社会治安综合治理目标管理责任制】年内，把建立目标管理责任制作为社会治安综合治理的核心和重点来抓，各县市区都进行了试点，并在全市政法工作第三次汇报会上作了汇报交流.工作中，着重抓了目标分解、监督制约、考核奖惩3个机制建设。在目标分解机制方面，把综合治理方方面面的工作，分解量化到每一个层面、每一个相关单位和具体人员，列出"明细表"，明确目标、标准和责任，做到量化透明、可比可考、责任到人，形成齐抓共管、真抓实管的局面。在监督制约机制方面，制定了抽查检查、情况通报、案件查究、连带责任、群众评议、一票否决等制约制度，促进了任务目标的落实。在考核奖惩机制方面，把定期检查与突击抽查结合起来，加大突出抽查的力度和分值；把集中考核与群众评议结合起来，加大群众评议的力度和分值，把工作政绩和社会效果作为确定政治荣誉、物质待遇的重要依据，在工资奖金上拉开档次，与退休、养老保险紧密挂钩，推动了综治工作的深入开展。
【实施科技兴安工程】年内，在不断巩固人防、强化物防的基础上。全面实施“科技兴安”战略，加大技防建设力度，有效形成人防、物防、技防配套衔接的防范格局。市及县市区全部建立了公安指挥中心，开通了110服务台，金融部门、厂企财会室和商贸中心等重点要害部位全部安装了技防设施，狠抓了技防建设向农村的延伸，大力推广微机联网报警系统，初步形成了县、乡、村、户4级微机联网报警，大大提高了对犯罪活动的动态控制能力：全市已有62个乡镇、614个行政村、9万多农户(居民户)安装了微机联网报警装置。一年来，全市安装微机联网报警装置的村庄，刑事案件比上年下降了38.6％；通过技防手段预防各类案件643起，破获刑事案件：238起，直接抓获违法犯罪分子92人。实施科技兴安工程的经验被省委政法委转发推广。
【加强政法队伍及群防群治队伍建设】年内，全面实施政法队伍.群防群治队伍、企业内保队伍一体化管理，努力构建“大政法”队伍格局。在政法队伍建设方面，主要坚持“三抓”：一抓班子。把政治建设放在首位，强调对党中央和各级党委高度负责。坚决执行党委的指示和决议，对人民高度负责，严格执法，打击犯罪，保护群众。二抓基层。重点放在乡镇“两所一庭”。全年共为“两所一庭”增加警力421人，财力投入3107万元，改善了办公条件和装备设施。三抓典型。在全市开展了"十佳民警"、"十佳检察官"、"十佳法官"、"十佳警嫂"评选活动，并进行宣传表彰，充分发挥了典型的示范带动作用。在群防群治队伍建设方面，一是把好选配进人关。基层综治人员由村两委研究推荐，其中治保会、巡逻队由乡镇派出所审查把关，调委会由司法所审查把关，不合格的一律不用。二是把好教育使用关。将基层群防群治队伍纳入政法队伍训练之中，县市区统一制定方案，乡镇"两所一庭”组织培训，考核合格发给证书，持证上岗。三是把好监督评议关。统一印制基层群防群治人员评议表，组织村民或村民、组评议，凡得满意票不足60％的，立即予以撤换，并扣发当年工资的30％和全部奖金}得满意票超过80％的，年终增加奖励工资30％。到年底，全市共辞退群防群治人员810名。
【社会治安综合治理宣传月】为深入贯彻中共中央、国务院《关于加强社会治安综合治理的决定》精神，4月份在全市广泛开展了社会治安综合治理宣传月活动。全市共组织集中宣传活动230余场次、3.5万余人次；出动宣传车650台次，设立宣传咨询点4000个，印发宣传材料20余万份，受教育群众达i00余万人次；举办综治培训班110期，培训骨干8500余人；开展综合治理知识有奖答卷活动，50余万群众参加了答卷。
(李会武)