(1997年3月5日)
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人
员提出意见。
一、"九五"开局良好，国民经济和社会各项事业取得新的成就
1996年是实施"九五"计划的开局年。一年来，在上级党委、政府和中共烟台市委的正确领导
下，全市人民坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的十四届五中、六中全会精神为指导，
认真执行市人大及其常委会的各项决议，紧紧围绕全市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010
年远景目标纲要，突出发展主题，积极推进两个根本性转变，坚持"两手抓、两手硬”，改革开放、
经济建设和社会各项事业都取得了显著成绩，较好地完成了市十二届人大四次会议确定的各项任务。
全市国内生产总值可达681亿元，比上年增长12.2％，人均国内生产总值突破万元大关；地方财政
收入完成18.5亿元，增长29.8％，连续七年实现收支平衡。
(一)农村经济持续蓬勃发展，提前实现向小康目标的历史性跨越。粮食生产战胜多种自然灾害，
总产达到307.6万吨，是历史上第二个高产年。花生总产42.5万吨，水果总产213.8万吨，水产品
产量154.2万吨。农田水利基本建设投入力度加大，农业机械化步伐加快，农业生产条件得到进一步
改善。乡镇企业围绕二次创业。以抓骨干、上档次为重点，在改革开放中继续发展，实现销售收入和
利税分别比上年增长28％和24.2％。全市各级采取多种形式加大了扶贫开发力度，对海阳市和门楼
库区以及对贫困村和户的帮扶工作都取得明显成效。全年农村经济总收入1528亿元，比上年增长14.9
％。全市已有89.2％的乡镇和85％的村经验收达到小康标准，使我市成为全省四个率先跨入小康的
地市之一。
(二)骨干名牌带动战略全面实施，工业经济运行质量稳步提高。在宏观环境从紧、市场竞争加剧、
困难和矛盾增多的情况下，我们抓改组强骨干，抓技改创名牌，抓改制增活力，抓管理增效益，促进
了工业经济持续健康发展。车用空调器、石英谐振器、氨纶三期改造等10个重点技改项目投入试生
产，26个项目列入国家"双加"工程和省重点。通过开展"学邯钢，抓整顿，开展管理效益年"活
动，探索创造出了一批各具特色的企业管理新方法，培育出10个省级管理示范企业。全市乡及乡以
上工业完成增加值166.5亿元，增长27.8％；实现销售收入477.1亿元，增长16％；利税43亿元，
增长8.8％，经济效益综合指数达到106.5％。
(三)市场繁荣，物价平稳，人民生活水平有了新的提高。全年社会消费品零售总额175.4亿元，
比上年增长17.1％。商品零售物价涨幅为6.9％，较上年回落4.6个百分点。全市贸易网点达到11.1
万处，增加1.3万处，城乡集贸市场达605处，增加12处。烟台三站批发市场交易额达到5亿元，
三个国家级批发交易市场规模不断膨胀。市区农贸市场"退路进厅"改造工程顺利进展。个体私营经
济日趋活跃，全市个体工商户超过19万户，私营企业达到6000多户。人民生活水平有了新的提高，
城市居民人均生活费收入和农民人均纯收入分别达到5317元和2780元，分别增加527元和519元。
城乡居民储蓄余额达412.2亿元，比年初增加94.5亿元。
(四)对外开放向更高层次拓展，外向拉动作用不断增强。全年新签利用外资合同580项，合同外
资额12.2亿美元，比上年增长72.5％；实际利用外资额6亿美元；新投产三资企业159家，总数达
到1751家。特别是与国外大商社、大公司的合作取得重大突破，当年新批千万美元以上的大项目13
个，我市目前最大的利用外资项目——大宇(烟台)轿车零部件项目，利用外资额达5.5亿美元，已经
注册成立并开始启动。全市出口创汇继续保持强劲增长势头，全年创汇额达到18.6亿美元，增长31.4
％，其中，加工贸易和三资企业出口创汇分别比上年增长192.4％和34.3％。全市对外劳务合作和涉
外旅游业均比上年有较大幅度增长。我们还成功地举办了"96中国烟台——东亚城市进出口商品交
易会"和"香港经贸洽谈会"，争取到第二届亚太经合组织国际贸易博览会的承办权。经济技术开发
区、保税区、高新技术产业开发区、旅游渡假区、农业开发开放区的建设都有了新的进展。
(五)综合配套改革步步深化，向市场经济体制转轨的力度进一步加大。农村改革在推进产业化、
合作制和建立农村社会保障体系方面进行了大胆探索，闯出了成功的路子。国有企业改革取得新的进
展，建立现代企业制度试点工作稳步推进，华联商厦、新潮集团和东方电子股票已上市挂牌交易，实
现了我市上市公司零的突破。80％的中小企业实行了以股份合作制为重点的改组改制。争取到"国家
优化资本结构试点城市"的重大政策，为国有企业的改组调整创造了有利条件。在巩固完善企业职工
养老和失业社会保险制度的同时，加大了再就业工程的实施力度，建立并实施了城市居民、企业职工
最低生活和最低工资保障制度，推行了医疗保险制度改革，使企业职工医疗制度转入了社会保障的轨
道。住房制度改革全面展开，进入综合配套、整体推进阶段。市级机构改革和公务员过渡基本完成，
初步搭起了市级公务员制度的框架。
(六)科教兴烟取得丰硕成果，有力地推动了经济增长方式的转变。全年共实施各级科技发展计划
833项，取得市级以上科技成果321项，获得国家和省科技奖励项目居全省首位。全市省级高新技术
企业累计达到220家，民营科技企业累计达到1100多家。高新技术产业开发区管理体制进一步理顺，
发展活力增强，招商引资取得新的成绩。全市12个县市区全部成为国家科技工作先进县，9个县市
区进入全国科技实力百强县行列。教育综合配套改革不断深化，在全国率先完成"五四"改制，中小
学素质教育改革取得明显成效。提前五年完成"两基"任务，九年义务教育质量进一步提高，全市高
考录取学生总数、万人比和本科生录取数三项指标均居全省首位。职业教育、成人教育和高等教育蓬
勃发展。人才培养和引进工作不断加强，科技队伍进一步壮大。
(七)基础设施和城乡建设迈出新的步伐，环境质量进一步改善。围绕建设现代化国际性港口城市，
加快了港口、机场、公路、铁路等重点基础设施建设。烟台港二期工程基本竣工，烟台至韩国群山海
上航线开通。经国务院批准，烟台航空口岸对外籍飞机开放，烟台机场由二类口岸升为一类口岸，去
年开通国内外航线19条，旺季每周执行航班90个以上。烟栖高速公路全线贯通，轸八高速公路完成
工程量过半，烟台至潍坊高速公路莱阳段开工。蓝烟铁路复线项目建议书通过专家评估。邮电通讯事
业迅猛发展，完成了一批国家和省部级重点建设项目，电话装机容量达到72.5万门。龙口电厂、渤
海热电两台机组相继投产和一批大型输变电工程完工，提高了全市供电能力。围绕增强中心城市载体
功能，加大了市政公用设施建设力度。完成北马路等5条道路的新建拓宽工程和供水管网改造工程；
新增集中供热面积42万平方米；两气普及率达到95％以上。市容市貌、绿化美化、环境卫生综合整
治工作都有新的变化和进步。
(八)精神文明的战略地位进一步突出，社会稳定，各项事业都取得新的成就。广泛深入地开展了
各项文明创建活动和"双文明"活动，干部群众的思想面貌有了较大改观，道德素质和文明水平进一
步提高，一批县市区跨入全省、全国精神文明、文化先进、体育先进行列。社会服务承诺制的推行在
全国引起强烈反响，有力地促进了机关工作作风和行业风气的转变。各级政府高度重视依法行政和民
主法制建设，坚持依法管理经济和社会事务，注重规范完善决策程序，重大问题事先征求人大的意见，
主动与政协协商，倾听社会各界的意见和建议，在依法办事、团结协作、工作效率、廉洁自律等方面
有了新的进步。加强了人民群众来信来访和调解工作，协调解决了许多社会热点和难点问题。“三五”
普法全面展开，“严打”斗争成效显著，社会治安综合治理和国家安全工作进一步加强。计划生育工
作全面完成了省下达的各项人口指标和工作任务。市图书馆新馆主体土建工程基本完工。成功地举办
了市第四届运动会。妇幼保健工作跨入全国先进城市行列。环境保护和土地管理工作进一步加强。矿
业生产秩序实现全面好转。审计监察、新闻出版、民政福利、外事侨务、民族宗教、气象地震、社会
科学、档案史志、人民防空、双拥共建、民兵预备役等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表，过去一年所取得的成就，是我们在以江泽民同志为核心的党中央的正确领导下，高举
邓小平建设有中国特色社会主义的伟大旗帜发奋进取的结果，在此，我们深深怀念为中国革命和建设
事业做出巨大贡献的邓小平同志，向他致以崇高的敬意和深切的哀悼!过去一年所取得的成就，也是
各级党委、政府及全市人民团结奋斗的结晶，在此，我代表市人民政府，对全市人民的辛勤劳动，对
市人大及其常委会和人民政协、民主党派、社会团体的监督支持，对人民解放军和武警驻烟部队以及
中央、省属驻烟单位的大力支援，对台港澳同胞、海外侨胞和国际友人的真诚合作，表示衷心的感谢!
各位代表，过去的一年，我市经济和社会各项事业虽然取得了一定的成绩，但在国家连续三年实
施宏观调控的情况下，一些结构性、机制性的矛盾也比较集中地暴露出来，存在着一些不容忽视的问
题。一是尽管农业取得较大丰收，但农业基础设施仍然比较薄弱，科学种田水平还不够高，对农业的
扶持和保护政策还不完善，农副产品流通渠道不够畅通。二是在向市场经济转轨的过程中，国有企业
的改革任务更加艰巨。部分国有企业机制转换不到位，发展活力不足，经济效益不高，亏损面和亏损
额增加，难以适应日益加剧的、多种经济成份参与的市场竞争。三是在科学技术迅猛发展的形势下，
经济结构调整的任务更加紧迫。我市的支柱产业、骨干企业、名牌产品的优势仍不够明显，“大而全、
小而全”和低水平重复建设问题依然存在。四是在改革开放力度加大的情况下，提高社会综合保障能
力的要求更加迫切。吸纳就业的渠道发生变化，城镇就业和再就业压力加大，形成一些社会难点问题。
五是在经济和社会快速发展的同时，不平衡的矛盾仍然存在。局部地区、部分群众的生活水平提高不
快、改善不大。与经济发展相比，有些社会事业发展滞后，影响了现代化城市建设和整体协调性。个
别地方社会治安和社会风气不好，消极腐败现象依然存在。政府工作中的官僚主义、形式主义和推诿
扯皮现象还没有从根本上杜绝。对这些问题我们将高度重视，在今后的工作中认真研究改进措施，切
实加以解决。诚恳希望各位代表和政协委员提出改进意见及建议。
二、把握机遇，发奋进取，努力开创1997年两个文明建设的新局面
1997年是我国历史上具有深远意义的一年。恢复对香港行使主权和召开党的十五大，是我国政
治、经济、社会生活中具有重要意义的两件大事，对我市经济和社会发展必将产生重大而积极的影响。
根据"九五"计划的要求和对今年宏观环境的分析，1997年政府工作的指导思想是：坚持以邓
小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的基本路线和基本方针，落实党的十四届五中、
六中全会精神，按照中央提出的"把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进"的根本要求，坚持两
个文明一起抓，紧紧围绕两个根本性转变，进一步加强农业，加快国有企业的改革和发展，加大结构
调整力度，积极培植新的经济增长点，全方位扩大开放，大力开拓国内外市场，努力提高经济效益和
经济整体素质，推动全市国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。主要计划指标安排为：国内生
产总值增长14％，其中第一产业增长4％，第二产业增长15％，第三产业增长18％；乡及乡以上工
业实现利税增长15％；地方财政收入增长16％；全社会固定资产投资增长18.3％；出口创汇增长18
％；实际利用外资增长8％；社会消费品零售总额增长17％；商品零售物价涨幅控制在省下达指标以
内；人口自然增长率控制在5.59‰以内。
实现上述任务目标，除了宏观环境较好外，在今年的工作中，我们要坚持好以下四条原则：一要
正确处理改革、发展与稳定的关系，把握大局，稳中求进，紧中搞活，加快发展，力求在稳定的前提
下，进一步深化改革、扩大开放，使国民经济和各项社会事业发展得更快更好。二要发扬拼搏精神，
采取积极措施，创造性地开展工作，为经济发展注入新的活力，加速推进两个根本性转变。三要继续
解放思想，突出重点，勇于实践，集中力量实现关键环节的突破，着力在工作实效性上下功夫。四要
坚持两个文明一起抓，协调发展各项社会事业，同心同德。发奋图强，努力提高全社会的物质文明和
精神文明水平。
三、抓住关键环节，推进两个转变。促进国民经济持续快速健康发展
今年全市经济工作，要按照党中央、国务院和省委、省政府确定的基本方针，把握宏观环境比较
有利的良好机遇，紧紧围绕两个根本性转变，最大限度地启动改革、开放两大动力，突出抓好强化基
础、调整结构、开拓市场、培植新的增长点等关键环节，努力解决经济运行中的结构性、机制性矛盾
和问题，切实提高经济效益和整体素质。
(一)进一步强化农业基础，加快农业产业化、农村现代化进程。农业始终是经济发展和社会稳定
的基础性、战略性产业，任何时候都不能有丝毫放松。农村工作要以农业增产、农民增收、农村稳定
为目标，全面加快农业产业化和农村现代化进程。
实施"粮食攻关工程"，确保粮食生产稳定增长。以推行区域化、规模化种植为基本方向，强化
基本粮田保护、农田水利基本建设、农业机械化和科技兴农四个重点。
全面推进农业产业化和合作制，努力提高农业支柱产业的集约化水平。围绕已经初具规模的林果、
水产、畜牧、蔬菜等四大支柱产业，进一步搞好区域化布局、社会化服务、企业化管理、市场化经营。
打好扶贫开发攻坚战，进一步提高农村社会保障水平。坚持开发式扶贫的方针，把贫困地区干部
群众自身努力与各级的扶持结合起来，开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，增强自我发展、
自我积累能力。进一步明确扶贫攻坚对象，更广泛更深入地动员全社会力量参与扶贫，层层实行责任
制，做到扶贫到村、到户。要高度重视农村社会保障体系建设，抓好社会养老保险和合作医疗，推动
农村社会保障事业健康发展。继续采取得力措施，稳定家庭联产承包责任制，发展壮大集体经济，强
化农村规范化管理。切实减轻农民负担，保护农民利益，调动农民的生产积极性。
(二)加大结构调整力度，着力培植新的经济增长点。调整和优化经济结构是转变经营增长方式的
战略举措。要以国家产业政策为指导，以市场需求为导向，以国有企业战略性改组为突破口，盘活存
量，优化投向，带动各种经济成份的存量资产流动重组，加快骨干企业、拳头产品和新兴产业的发展，
促使全市经济走上高效益发展的轨道。
充分运用国家优化资本结构试点市的政策。加快国有存量资产调整重组。立足于从整体上搞活国
有经济，按照"减员增效、下岗分流、规范破产、鼓励兼并"的思路。采取市场配置、行业协调、政
府调控等多种办法，打破地域、部门、所有制和隶属关系的界限，促进生产要素向主导产业和优势企
业集中，加快培植一批对经济发展有较强带动作用的大型企业集团。
以市场为导向，选准突破口，优化增量投入。一是集中力量抓好骨干企业培植和重点项目建设。
二是加大技术改造力度，努力提高产品的技术含量。三是顺应产业发展潮流，加快新兴产业的培植。
认真贯彻落实《乡镇企业法》，全面加快乡镇企业二次创业步伐。促进乡镇企业积极适应两个根
本性转变的要求，着力在机制创新、技术进步、骨干培植、规范管理等方面加大工作力度。
(三)深化改革，强化管理，加速推进向社会主义市场经济体制转轨的步伐。继续坚持"抓大放小"
和"三改一加强"的工作思路，以国有企业改革为重点，全面推进各项配套改革，努力解决改革进程
中深层次的机制性问题，增强经济和社会发展的活力。一是，扎扎实实抓好现代企业制度试点，力求
在转换国有企业经营机制方面取得实质性进展。二是，加快建立多元化、多形式的融资机制，努力搞
活资金融通。充分利用股票、债券、可转换债券和投资基金等融资手段，搞活直接融资、搞好资本经
营。三是，加快配套改革步伐，认真解决改革中的热点难点问题。
以整顿国有企业领导班子为重点。全面加强企业管理。搞好企业的关键在于领导班子。按照中央
要求，年内要对全市国有企业领导班子进行一次全面考核和整顿，完善激励和约束机制，规范企业经
营者选拔、培养、奖惩和淘汰制度，增强国有企业领导干部的事业心和责任感，努力造就一支高素质
的企业经营管理队伍。继续深入开展管理效益年活动，努力提高经济效益。认真抓好企业扭亏解困工
作，层层落实扭亏责任制，一厂一策制订扭亏措施。全面实施国家《质量振兴纲要》，努力提高我市
的产品质量、工程质量和服务质量。
(四)继续实施外向带动战略，进一步提高对外开放的层次和水平。
一是调整贸易方式，加速培植新的出口增长点。在继续搞好一般贸易的基础上，争取在加工贸易、
生产企业自营出口、外贸代理制三个方面取得大的突破。
二是调整招商引资策略，积极发展与国外大商社、大财团的全面合作。今年，要重点推进并抓好
与韩国大宇、香港新世界等大商社的实质性合作。把引进外资与国有企业改制改组有机结合起来，推
动现有企业利用外资嫁接改造，提高技术档次和管理水平。加强三资企业管理，提高利用外资效益。
积极引导外资投向基础产业和基础设施。
三是调整外经工作思路，全面推进国际经济技术合作。积极推行授权代理制，多渠道、多形式开
展劳务输出和工程承包。积极争取外国政府和国际金融组织贷款。抓住国家援外改革的机遇，充分利
用国家推行政府贴息优惠贷款的政策，迅速推出一批中小型项目。争取进入国家援外项目笼子，同时
大力开发受援国市场，拓展国际化经营的渠道和领域。
今年6月6日至10日将在我市举办的第二届 APEC国际贸易博览会，是亚太经合组织在我国举
办的第一次实际性经贸活动，对于全面促进我市与亚太及世界其他国家和地区间的经贸合作，拓展全
市对外经贸交往的空间，具有重大的现实意义和深远的历史意义。这是今年全市对外开放工作的一件
大事。要从树立国家形象、维护国家声誉的高度出发，当好东道主。
(五)积极培育市场和开拓市场，努力构筑大流通、大商贸格局。发展社会主义市场经济，必须高
度重视市场和市场体系建设。要从培育和开拓市场两个方面入手，发挥市场对资源配置的基础性作用
和对经济结构调整的导向作用。一是，大力开发名牌产品，加大市场开拓力度。要树立现代营销观念，
强化现代营销手段，加快开发以农村为重点的多元化市场，开发适销对路产品，组织好工业品下乡。
二是，充分调动国有、集体和个体、私营企业的积极性，多渠道搞活流通。三是，加快市场设施建设，
加大市场培育力度。继续下大气力办好已有的国家级市场，不断扩大辐射范围，增加交易量。加快各
类商业网点的改造，搞好市区农贸市场退路进厅。四是，继续强化市场管理和调控，稳定市场物价，
规范市场秩序。扎扎实实抓好“菜篮子"工程建设，确保副食品供应。不断完善对主要食品和副食品
的差率控制，严格执行重要生产资料的购销价格政策，抓好粮食、副食品风险基金的管理使用，加大
副食品价格调节基金征收力度，增强引导生产、调控市场的能力。进一步强化市场管理，整顿流通秩
序。坚持依法治税，强化税收征管，健全税收源泉控管制度，建立新的税收征管模式，确保税款及时
足额入库。
(六)加快基础设施和城市现代化建设步伐，进一步改善投资环境，提高中心城市的辐射带动力。
紧紧围绕建设现代化国际性港口城市的总目标，充分调动各方面的积极性，加快关系我市长远发展的
重大基础设施建设，促进城市综合载体功能的提高。坚持规划、建设、管理并重的方针，理顺城市管
理体制，积极探索城市管理的新路子。拓宽投资渠道，逐步建立起适应市场经济要求的市区建设管理
新机制。
全面落实环境保护基本国策，切实加强环境治理。加大环保执法力度，全面完成CCP工程计划，
实现本届政府环境保护目标。
十分珍惜土地资源，依法加强土地管理。严格按照控制总量、盘活存量、优化结构、永续利用的
原则，在保证重点建设项目用地的前提下，落实好耕地总量动态平衡措施，使耕地面积的净减少幅度
控制在1‰以内。加快推进土地使用制度改革，加强对原划拨土地使用权的管理，抓好土地市场的清
理清查，确保土地市场依法运行。加快城市土地置换步伐，促进用提高土地开发使用效益。
四、认真贯彻地结构的优化，六中全会精神，大力加强社会主义精神文明建设
以十四届六中全会精神为指针，以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，认真落实我市。
九五"精神文明建设规划，坚持重在建设、领导带头、群众参与、注重实效的原则，努力提高全市人
民的思想道德素质、科学文化水平和民主法制观念，促进社会风气和公共秩序明显好转，推动经济和
社会共同进步，两个文明协调发展。
(一)深入持久地开展群众性精神文明创建活动，努力提高全社会的文明水平。坚持不懈地用邓小
平建设有中国特色的社会主义理论武装人民，下大气力抓好理想信念教育，抓好爱国主义、集体主义、
社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，引导人们树立正确的世界观、人生观、价
值观。争取首批跨入全国地级文明市行列，并树立起一批文明小区、文明街道、文明楼院、文明家庭、
文明个体工商户的样板。
(二)继续实施科教兴烟战略，积极探索经科教相结合的新路子。科技工作，按照"稳住一头，放
开一片"的原则，推进科技体制改革，鼓励开发性研究机构进入企业、兴办实业、直接转为企业。突
出抓好农业良种繁育、推广和产业化开发工程，抓好高新技术开发，加大高新技术产业开发区招商引
资力度，争取早日进入国家队行列。引导和扶持民营科技的发展，加强知识产权保护，搞活技术市场、
专利市场，促进科技成果商品化。大力实施“人才工程”，充分挖掘我市现有人才资源教育工作，以
建立完善素质教育制度为重点，不断深化各项配套改革，提高九年制义务教育实施水平。
(三)充分调动各方面积极性，努力搞好各项社会事业。积极发展社会主义文化事业，抓好精品工
程建设。抓好创建社会文化先进县和乡镇的工作，巩固扩大“文化模范市”的创建成果。抓好科技、
文化、体育设施的规划与建设，开展文化下乡和文化扶贫活动，繁荣农村文化生活。加强对新闻出版
业的调控和管理，保证新闻出版市场健康有序发展。重视社会科学研究。认真贯彻新时期卫生工作总
方针。认真贯彻执行《体育法》，全面实施《全民健身计划纲要》，发展广播电视事业，严格执行人口
目标管理责任制，控制人口数量，增强全民国防意识。与此同时，外事侨务、民政福利、史志档案、
人民防空、气象地震等各项事业也都要力争取得新的成绩和进步。
(四)以完善推行社会服务承诺制为重点，抓好行风建设，树立良好的窗口形象。抓住规范内容、
兑现承诺、强化监督三个重点和提高职工素质、加强内部管理两项保障措施，巩固、扩大社会服务承
诺制度已经取得的成果，促进这一制度的完善和提高。
(五)加强社会治安综合治理，保持社会稳定。继续深入开展"严打"斗争，以"除六害"、扫除
黄赌毒等社会丑恶现象为重点进行专项治理，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，切实解决好影
响社会安定、危害人民群众生命财产安全的突出问题。广泛开展创建社会治安综合治理模范县市区、
模范村镇和模范单位活动，促进社会治安的进一步好转。
五、切实加强政府自身建设，为改革开放和现代化建设提供强有力的保证
牢牢把握全党全国工作大局，紧紧抓住经济建设这个中心，不断加强政府自身建设，切实转变工
作作风，提高依法行政水平。
(一)全面加强国家公务员队伍建设，努力提高政治素质和工作效率。加强对全体公务员全心全意
为人民服务的宗旨教育。大力提高全体公务员的业务素质，提高解决问题和指导工作的能力。要严格
公务员管理和考核，增强公务员的原则性和纪律性，规范公务员的言行。
(二)加强民主与法制建设，提高依法行政水平。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委
会的监督，坚持向人大及其常委会报告工作制度，认真执行人大及其常委会的各项决议，接受人民群
众监督，巩固和发展爱国统一战线。建立健全民主、科学的决策制度。加强监察、审计工作，加大查
办案件工作力度。充分发挥群众监督、舆论监督、组织监督和法律监督的作用。
(三)讲求实效，真抓实干，狠抓工作落实。大力倡导知难而进、锐意进取的精神，把各项工作的
起点和衡量标准定在全国、全省领先的水平上，努力在各个方面争坐头班车，形成全市上下齐心合力、
争创一流的良好风气。
各位代表，新的一年，机遇十分难得，形势催人奋进。让我们继承邓小平同志的革命遗志，
高举建设有中国特色社会主义的伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在
中共烟台市委的领导下。同心同德，励精图治，扎实工作，以更高的热情、更大的干劲，更快更好地
推进烟台的两个文明建设，卓有成效地完成1997年的各项任务，以实际行动迎接党的十五大胜利召
开。