(1997年3月7日)
我受烟台市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告市十二届人大四次会议以来常委会的工
作，请审议。
一年来，市人大常委会在中共烟台市委的领导下，在全体代表的监督和支持下，坚持以邓小平建
设有中国特色社会主义理论和党的基本路线、基本方针为指导，深入贯彻党的十四届五中、六中全会
精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极推进社会主义民主与法制建设，努力保障和促进。"九
五"计划及20lO年远景目标纲要的实施，各项工作取得了新的进展。
一、突出法律监督，促进法律法规在全市的贯彻实施
(一)常委会会议突出法律监督
常委会坚持每次会议都有计划、有重点地安排审议一、两项法律法规实施情况的汇报。对工作汇
报。凡涉及法律法规的，都要求把其执行情况作为汇报的重要内容。一年来。常委会先后听取、审议
了著作权法、军人抚恤优待条例、银行法、城市绿化条例、消费者权益保护法及省实施办法等法律法
规实施情况的汇报，有的还作出了相应的决议。常委会组成人员肯定了政府、"两院"在贯彻实施上
述法律法规过程中所做的工作，提出了关于严厉打击翻版盗版违法犯罪行为、切实抓好优抚政策的落
实、充分发挥人民银行的宏观监控职能、依法加强城市绿化规划管理、建立健全保护消费者权益专职
行政机构等意见和建议，督促解决法律实施中存在的问题。
常委会加强了对法制宣传教育工作的督促检查，听取、审议了市政府关于"二五"普法情况及
"三五"普法规划的汇报，作出了关于在全市公民中开展第三个五年法制宣传教育的决议，要求各级
政府把法制宣传教育作为社会主义精神文明建设的重要内容，扎扎实实地抓好。
(二)视察突出法律监督
常委会坚持把执法情况作为视察的重点，分别对食品卫生法、商检法、审计法及省实施办法、城
市绿化条例、道路交通管理条例等法律法规的执行情况进行了视察，针对执法中存在的突出问题，提
出了加强食品卫生专项整治，认真解决进出口商品逃检、漏检、漏报问题，建立健全乡镇审计机构，
加强道路交通管理的基础工作等意见和建议，督促市政府强化措施，进一步加大执法力度。
常委会还配合省人大常委会对教师法、义务教育法、劳动法、农业法、妇女权益保障法、未成年
人保护法和省消防管理办法等法律法规的执行情况进行了检查和视察，对上述法律法规在我市的执行
起到了积极推动作用。
(三)代表评议突出法律监督
常委会继续把执法工作做为代表评议的主要内容，组织代表对市政府有关部门执行税收征收管理
法、矿产资源法、渔业法、归侨侨眷权益保护法、省电视管理暂行条例及广播管理规定和全市人民法
院执行行政诉讼法的情况进行了评议。代表们在充分肯定成绩的基础上，就执法中存在的突出问题，
提出了近百条意见和建议。通过评议，进一步促进了国家行政、司法机关的执法工作，代表和群众反
映强烈的一些问题得到了较好解决。
常委会认真执行省信访工作条例，把受理来信来访作为了解政府、"两院"执法情况、实施法律
监督的重要渠道，加强了工作。全年共受理来信来访2100件次。通过信访渠道，督促司法机关和执
法部门改进工作，查处和纠正了一些违法案件，维护了法律的尊严和人民群众的合法权益。
二、围绕"九五"计划和20lO年远景目标纲要的实施，进一步强化了工作监督常委会加强了对
计划和预算执行情况的监督，在深入调查研究、认真审议的基础上，针对经济运行中存在的一些突出
问题，提出了加大企业改革力度、加快经济增长方式的转变、重视企业财务管理、尽快建立预算外资
金管理制度等意见和建议。为进一步强化农业的基础地位，常委会继续把农业和农村工作放在重要位
置，予以高度重视。常委会第二十七次、二十八次会议先后听取、审议了市人民政府关于减轻农民负
担和农业投入工作情况的汇报，针对农业“两工”使用普遍不足、农民负担卡发放不到位“三提五统”
足额提取不够、有些地方“三乱”现象比较突出、农业投入严重不足等问题，提出了意见和建议。常
委会还听取了1995年市级预算执行及其他财政收支的审计工作报告，审查批准了市级1995年财政决
算听取、审议了《关于认真实施(全面控制环境污染系统工程）的决议》的执行、反贪污贿赂、友好
城市等工作情况的汇报；组织了"96环保世纪行"活动。通过以上工作，积极推进计划和纲要的实
施。
常委会依法行使决定权，第二十九次会议审议、批准了《烟台市“九五”及2010年科技发展规
划纲要》，并作出了相应的决议，对我市今后15年科技发展的指导思想、战略目标、重点任务及保证
措施提出了明确要求。
常委会坚持党管干部原则和依法行使人事任免权的统一。充分发扬民主，严格依法办事，认真负
责地行使了人事任免权。一年来，共任免国家机关工作人员77人次。
三、做好代表工作，充分发挥代表作用
常委会坚持重大活动吸收代表参加、重大事项及时向代表通报、定期向代表提出小组活动内容的
建议等制度，进一步密切了与代表的联系。一年来，先后组织100多名各级人大代表参加了有关视察、
调查和评议等活动，并召开各种形式的代表座谈会20余次。今年1月，常委会组织市人大代表就全
市改革开放、经济建设、实施劳动法及维护劳动者合法权益、严打斗争、精神文明建设等问题进行了
集中视察，为开好市十二届人大五次会议做了充分的准备。
常委会重视代表建议、批评和意见的办理工作。市十二届人大四次会议以后，常委会和市政府的
有关办事机构联合召开交办会议，及时将代表建议转交有关部门办理。常委会办事机构通过向代表发
征询意见表、个别走访等方式，检查办理情况，对个别承办不力的部门和单位，责成其认真办理，并
及时答复代表。常委会第二十九次会议听取、审议了市政府关于建议办理情况的汇报，对办理工作进
一步提出了要求。到目前，四次会议以来代表所提出的126件建议、批评和意见，已全部办复。一些
代表和群众关注的诸如职工缴纳义务教育费比例过高、农民负担过重、农村群众就医难、部分边远山
区群众乘车难、市区街道两旁乱搭乱建等问题得到了较好解决。
常委会坚持为代表服务的宗旨，把为代表执行职务创造条件、提供服务作为代表工作的重要任务。
为保证代表执行职务的需要，常委会报请市委批准，使市级代表每年的活动经费由200元提高到300
元。常委会还通过印发公报、通讯等有关材料和订阅报刊等形式，努力为代表学习和知情知政提供条
件。
四、认真贯彻落实中央和省、市委指示精神，积极推进地方人民代表大会制度建设
(一)认真贯彻全市人大工作会议精神，不断加强全市各级人大建设。1996年11月初，市委召开
了全市人大工作会议。这是市委进一步加强新形势下地方人大工作的一项重要举措。常委会把这次会
议作为推动全市人大工作再上新台阶的重要动力和契机，会前，在深入调查研究、广泛征求意见的基
础上，结合全省人大工作会议精神的贯彻，就全市人大工作中亟待解决的一些突出问题，向市委提出
了意见和建议。市委常委会议对此作了认真研究，并提出了解决这些问题的具体意见和措施。在全市
人大工作会议上，市委、市人大常委会、市政府主要负责同志就如何更好地坚持和完善人民代表大会
制度，进一步加强和改善党对人大工作的领导，充分发挥地方国家权力机关作用，促进改革开放和现
代化建设等问题作了重要讲话，提出了任务和要求。有关县市区委、人大常委会和政府在会上交流了
经验。这次会议较好地解决了全市人大建设中的一些迫切需要解决的实际问题，为人大工作的深入发
展奠定了坚实的基础。会后，常委会按照市委的部署和要求，狠抓了会议精神的贯彻落实，努力使市
委关于加强人大建设的意见和措施尽快落到实处。12月23日，常委会召开了县市区人大常委会主任
会议，交流检查会议精神的贯彻落实情况，研究如何把会议精神的贯彻继续引向深入，通过认真贯彻
全市人大工作会议精神，我市各级人大建设进一步加强。
(二)重视和加强了对乡镇人大工作的指导。针对乡镇人大换届后，人大主席(副主席)新成分多、
对人大工作不熟悉的实际情况，常委会于1996年4月举办了全市乡镇人大主席培训班。县市区人大
常委会负责同志和191个乡镇人大主席或副主席参加了为期5天的培训。其间，大家听取了地方组织
法、选举法、代表法、省乡镇人大工作条例等有关法律法规的辅导讲座，交流了经验。通过培训，使
乡镇人大主席进一步提高了认识，增强了做好工作的责任感和使命感，较好地解决了“干什么”和“怎
么干”的问题，对保证新一届乡镇人大工作的迅速起步和顺利开展，起到了积极作用。常委会第二十
七次会议还审议通过了《关于加强乡镇人大工作的意见(试行)》，使乡镇人大工作进一步规范化、制
度化。
(三)加强了与各级各地人大常委会的联系。常委会认真完成上级人大交办的事项，参与了全国人
大信访工作表彰会、晋冀鲁豫四省人大常委会主任座谈会、全省人大财经工作座谈会的筹备组织工作，
完成了16件法律法规草案的征求意见工作。常委会继续加强了与外地人大常委会间的工作联系和交
流，1996年5月，主持召开了20城市人大工作联席会议。通过这些活动，学习外地经验，加强和改
进了自身工作。常委会还继续坚持邀请县市区人大常委会负责同志列席常委会会议、重大事项通报制
度。专门委员会和常委会办事机构加强了与县市区人大对口的联系，召开各种类型的座谈会、研讨会，
总结和交流经验，推动工作的开展。
常委会还建立了与友好国家或城市议会间的联系，1996年5月，组建人大代表团访问了韩国群
山市议会。之后，接待了智利议会众议院和韩国群山市议会等来访客人4批，40多人次。通过友好
往来，广泛宣传了我国的人民代表大会制度和烟台市改革开放、经济建设的新形势，增进了相互间的
友谊和了解。
五、以思想政治建设为重点，搞好常委会的自身建设常委会坚持认真学习邓小平建设有中国特色
社会主义理论，学习江泽民总书记关于讲政治等重要讲话和党的十四届五中、六中全会精神，以此指
导工作，保证了常委会工作的正确政治方向，促进了党的路线、方针、政策的全面贯彻落实。常委会
第二十九次会议，把学习党的十四届六中全会精神列入议程，提出要把学习贯彻六中全会精神作为常
委会工作的一项重要任务抓紧抓好，促进全市精神文明建设。
常委会把党性教育作为思想政治建设的重要内容，不断增强党性观念，自觉把常委会的工作置于
党的领导之下，积极贯彻市委意图，扣紧党的重要决策和部署开展工作，发挥作用。
常委会还根据市委部署。集中开展了形势任务教育活动，增强了常委会组成人员及工作人员的中
心意识、公仆意识和全局观念，提高了大家做好人大工作的自觉性。
常委会加强了法律学习，使组成人员的法律知识水平和依法办事的水平进一步提高，保证了常委
会工作的依法开展。
常委会坚持一切从实际出发、实事求是的思想路线，努力转变工作作风。一年来，围绕常委会会
议议题和评议、视察的内容，共进行各种调查近百次，调查研究的质量不断提高，从而使常委会的决
策更加符合实际和人民群众的意愿。
各专门委员会和常委会办事机构的职能进一步强化，在研究审议议案、议题的初审、调查研究、
组织代表视察和评议、联系代表、受理人民群众来信来访等方面，为常委会有效行使职权做了大量富
有成效的工作，发挥了重要作用。
一年来，常委会的工作取得了一定成绩，但也存在一些不足。主要是：对法律法规实施情况的监
督力度不够；代表工作仍然较为薄弱，常委会的自身建设还不能完全适应新形势的要求等。对这些问
题，要在今后的工作中认真加以解决。
在新的一年里，市人大常委会要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，更高地举
起邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜，坚持党的基本路线、基本方针，全面贯彻党的十
四届五中、六中全会和省、市人大工作会议精神，认真落实全国、省八届人大五次会议和市十二届人
大五次会议决议，把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进，切实履行宪法和法律赋予的职权，更
好地发挥地方国家权力机关的作用。
要继续坚持以经济建设为中心，以法律监督为重点，不断强化监督职能，提高监督实效，切实保
证宪法、法律法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行，保障和促进"九五"计划及2010年远
景目标纲要的实施。
要把加强法制宣传教育作为推进社会主义精神文明建设的重要内容抓紧抓好。
要继续深入贯彻代表法及省实施办法，进一步坚持和完善代表工作的各项制度，密切同代表的联
系，充分发挥代表作用。
要按照选举法的规定和省人大常委会的要求，主持好本级人大代表的选举，认真做好换届的各项
准备工作，并加强对县级人大换届选举的指导，确保换届选举工作的顺利进行。
要进一步加强自身建设，自觉坚持讲学习、讲政治、讲正气，不断提高政治素质，增强法制观念，
转变工作作风，提高办事效率，树立国家权力机关廉洁勤政的良好形象。按照市委的要求，认真搞好
机构改革，使人大机关的机构设置和干部配备更加适应工作需要。
各位代表，让我们在中共烟色市委的领导下，振奋精神，扎实工作，团结奋进，为进一步坚持和
完善人民代表大会制度，推进社会主义民主与法制建设，保障和促进全市国民经济持续、快速、健康
发展和社会各项事业的全面进步，做出新的更大的贡献，以实际行动把邓小平同志开创的社会主义改
革开放和现代化建设的伟大事业不断推向前进。