牟平区

【概述】牟平区辖15镇，608个行政村，总面积1588.45平方公里。全区耕地面积4.0
3万公顷，人均耕地0.08公顷。1996年，全区国内生产总值60亿元，比上年增长12.9
%，其中第一产业增加值完成9.5亿元，第二产业增加值完成32.5亿元，第三产业增加
值完成18亿元，分别增长10.5%、13.8%、12.7%。工农业总产值131.15亿元，比上年
增长12.6%，其中工业总产值117.1亿元，增长13.2%，农业总产值14.05亿元，增长7
.3%。全社会固定资产投资总额8.16亿元。社会消费品零售总额15.1亿元，增长14.3
%。完成财政收入1.13亿元，增长18.3%，已连续10年实现收支平衡，受到省委、省政
府的表彰和奖励。农民人均纯收入2802元，比上年增加598元。1996年底，全区总人
口为49.69万，比上年末减少860人，下降0.2%，其中农业人口42.19万，非农业人口
7.5万。人口出生率10.4‰，自然增长率为2.3‰。
农业和农村经济持续健康发展。1996年，牟平区始终把农业放在事关全局的首要
位置上来抓，按照“稳一块，活一块”的方针，大力发展“两高一优”农业，促进了
农业和农村经济的健康发展。在“稳”的方面，突出抓了基本粮田保护区的建设与管
理，加大吨粮田、中低产田的开发力度，开展粮油作物高产攻关活动，积极推广农业
增产新技术，全区粮油作物良种普及率达到95%以上，良种区域化种植率达到80%以上
。在全区1/4的农村中推行了土地规模经营，并加大农田水利基本建设投入，加快农
业机械化进程，进一步改善了农业生产条件。1996年，全区粮食总产达到24.2万吨，
花生总产3.72万吨，是历史上又一个丰收年。在“活”的方面，突出“山、海、田”
资源开发，积极推进集约化经营。畜牧业以扩大规模为突破口，新建规模饲养场95处
，畜牧业总收入达到8.3亿元，比上年增长6.7%。果业生产重点加强基地建设和次质
果园改造，已建成3处果品生产基地和5处高档果品开发基地，全区10万亩次质富士改
造规划已通过国家果树专家的论证和认定。全区果品总产达到9.9万吨。以双孢菇和
香菇为重点的食用菌开发，取得突破性进展。双孢菇养殖面积达到12万平方米，总产
4200吨，出口创汇600万美元；香菇开发辐射到5个镇28个村，总产达到800吨。围绕
培植特色农业，进一步巩固发展了干杂果基地和蔬菜大棚基地，加快了优质高效农业
的发展步伐。林业生产在造林绿化和林地保护等方面取得新的成绩。水产业重点发展
了海水养殖业、远洋捕捞业和海产品加工业，海水养殖面积达到2.6万亩。水产品总
产量达到8.3万吨。1996年，全区农村经济总收入达到206.85亿元，比上年增长12.1
%。
三级工业经济运行质量稳步提高。1996年，围绕“高”字突破、二次创业，全区
重点抓了结构调整、骨干培植和效益提高3项工作。在结构调整上，围绕机械、轻工
、纺织、电子、化工、黄金6大骨干行业的培植，集中抓了一批骨干技改和新上项目
，包括投资2600万美元的大宇电子项目、投资4480万元的烟用丝束项目的投达产和投
资2.5亿元的化工MES项目开工的前期准备工作等，形成了牟平工业新的经济增长点。
在骨干企业和名牌产品培植上，按照“抓大放小”的思路，集中培植了一批具有规模
效益和较强竞争实力的利税大户及骨干产品。1996年，全区利税过千万元的企业和强
村达到36个，14种市级以上名牌产品继续保持了较高的市场占有率。在效益提高上，
围绕经济增长方式的转变，结合深入开展“管理效益年”活动，在企业中广泛开展了
集中整顿、节能降耗和管理升级活动，较好地解决了企业中存在的突出问题。同时狠
抓了企业的扭亏解困工作。不断深化企业改革，着重在培植骨干抓改组、挂靠联合找
出路、放开搞活促发展三个层面上加速推进，提高企业资本运营效益。全区新组建和
膨胀了黄金冶炼、光环、服装3个区属企业集团和恒成、富门等5个乡镇企业集团，使
企业集团总数达到38个，其中国家级集团2个，省级集团7个。成功地实现了塑料厂与
国家烟草总公司、省烟草公司和济南卷烟厂的四方联合，实现了化纤厂与济南化纤总
厂的挂靠，有效地盘活和优化了存量资产。区属企业基本完成了改制任务，镇办企业
改制面达到75%。同时，在国有资产监管运营体系建立、现代企业制度试点、规范完
善股份制、股票上市等改革方面也取得较大进展，进一步推动了全区工业经济的发展
。1996年，全区镇以上工业实现产值41.8亿元，利税3.18亿元，分别比上年增长15.
9%、11.7%；村办工业实现产值64.4亿元，利税6.83亿元，分别增长23.6%、14.1%。
第三产业和城镇基础设施建设迈出新步伐。全区充分发挥国合流通企业的主渠道
作用，大力发展总代理、总经销业务。同时加快网点建设，全区各类商业网点达到1
7278处，城乡集贸市场达到39处，年成交额在千万元以上的有7处。进一步发展个体
私营经济，全区个体工商户累计达到11200多个，新增私营企业120家。市场管理和调
控力度进一步加大，掺假使杂、欺行霸市等不法行为得到严厉打击。以“山、岛、泉
”为特色的旅游业稳步发展，养马岛的兴岛路、楚齐路拓宽改造工程基本完成，海鲜
一条街已初具规模；龙泉、院格庄温泉疗养设施进一步完善；昆嵛山自然风景区旅游
新线得到开辟；蛤堆后海滨综合娱乐区高尔夫球场建设任务完成过半，并成功地举行
了“以球会友、以球招商”新闻发布会。在城镇基础设施建设方面，按照超前发展、
高档配套的原则，狠抓了一批重点工程和重点项目。文朱公路(牟平段)改造工程已经
国家军交部和省交通厅批准立项，并于11月份正式开工。与香港招商局合资兴办的养
马岛化工、液化气专用码头，已投入资金4700万元，940米的码头围堰已经竣工，罐
区和其它工程正在建设中。筹资130万元新上了12部中巴车，开通了城区4条公交线路
，改写了城区无公交车的历史。邮电通信，完成了数字移动电话三期扩容工程，开通
了6个数字移动通信基站，提高了移动通信覆盖面，顺利开通了43分局万门程控电话
工程，市话装机容量增加到3万多门。热电厂三期工程建设竣工，城区供电、供热能
力进一步提高。城市建设以增加绿量为重点，新增绿化带2000多米，植绿花苗木2万
多株；城区主要道路交叉路口改造工程、城区供水工程和宁海大街东段建设工程已竣
工，城容城貌进一步改观；住房制度改革稳步推进，已批准出售公房7201户，占公房
存量的67%；安居工程建设启动运转，安居小区建设的前期准备工作基本完成；小城
镇建设步伐进一步加快，全年共开通、拓宽城镇道路16万平方米，硬化路面13万平方
米。
对外开放进一步扩大。在国家对外经贸政策作出重大调整的情况下，牟平区及时
调整招商引资策略，把重点放在优化结构、扩大领域、提高效益上。全区筛选了50个
重点项目，统一对外招商，实现了招商引资规模的不断扩大。在巩固与日本东棉、韩
国大宇、香港发景、台湾隆柏等公司原有合作关系的基础上，又同美国迪尔公司、台
湾佳格公司、澳大利亚利蒲集团等一些在国际上有影响的大公司建立了新的合作关系
。全区继外贸总公司、新牟国际集团、海德集团、兴华集团之后，年内又有光环集团
、棉纺织厂、轻机厂获得自营出口权。1996年，全区共批准利用外资合同18个，合同
外资额5693万美元，实际利用外资2111万美元，其中合同外资额增幅达到105.6%，继
续保持了全市先进位次。出口创汇总额达到1.38亿美元，比上年增长48.2%。全
区新投产外商投资企业11家，累计达到136家。
科技、教育等项事业不断发展。全区按照经济与社会的可持续发展战略要求，在
集中抓好经济建设的同时，重点抓了科技、教育等各项事业。“科教兴牟”战略取得
新的成果，全年取得市以上科技成果12项，科技进步对经济增长的贡献率达到52%。
3月，牟平区被国家科委授予科技实力百强县(区)称号。教育，高考本科录取上线万
人比继续位居全市首位，利用“希望之光”捐资新建的实验小学、实验中学已建成使
用。计划生育国策地位更加突出，工作取得明显成绩。环境监测、污染治理措施进一
步强化，全面控制环境污染的系统工程通过上级验收。土地使用制度改革逐步深化，
土地交易市场更加规范，土地开发复垦和保护计划得到落实。有线电视发展迅速，1
996年城区联网率达到88%，比上年提高28个百分点，乡镇联网率达到31%，比上年提
高12个百分点；有线电视节目发展到19套，比上年增加7套；投资80万元，在全市第
2家开通了中央加密电视节目5套。文化、卫生、民政等项工作都取得了新的成绩。
精神文明建设进一步加强。广泛开展了社会公德、职业道德、家庭美德教育，全
区群众性精神文明创建活动丰富多彩，覆盖全社会的家庭建设得到深化和创新，健康
向上的企业文化、社区文化、镇村文化建设方兴未艾；文化市场秩序进一步规范，制
黄贩黄现象得到有效遏制，封建迷信活动大有收敛，广大群众精神文化生活得到充实
。在机关建设上，以推行公务员制度和社会服务承诺制度为契机，深入开展了“创建
文明机关，争做文明干部，树立文明形象”的活动，集中开展了以“讲纪律、正政风
、树形象”为主题的纪律、作风整顿，收缴了超范围配备的移动电话，深入排查了党
政机关、事业单位和区属企业超标准购置的小汽车，狠刹了利用公款自己请自己等不
正之风。大力加强民主与法制建设，全区“三五”普法教育进入启动阶段，结合《行
政处罚法》的颁布实施，集中力量对全区行政执法人员进行了专题培训，进一步提高
了依法行政水平。1996年，牟平区政府被省政府命名为“山东省依法行政先进单位”
。围绕巩固和保持社会稳定，进一步加强了社会治安综合治理，重点开展“严打”斗
争，摧毁了一些影响大、危害重的犯罪团伙和流氓恶势力，人民群众的安全感普遍增
强。加强了人民群众来信来访处理工作，积极排查疏导各种社会不安定因素，促进了
全区政局稳定和社会稳定。在扶助贫困村和救助特困企业职工等热点难点问题上有了
较大进展。全区广泛开展了“手拉手、联帮带”活动，解决了部分农村特困户和城镇
特困企业职工的生活困难。进一步加强民主政治建设，坚持把政务工作置于人民群众
的监督之下，不断改进和完善政务工作，促进和保证了各项目标的实现。1996年，牟
平区被省委、省政府授予“精神文明建设工作先进区”称号。

【烟台市牟平区审计局】该局创建于1984年，建局10多年来，认真贯彻依法审计的原
则，强化审计监督职能，积极为领导宏观调控和经济改革服务，取得显著成绩。近几
年来，通过审计为被审单位提合理化建议并被采纳570多条，促进企业增收节支、提
高经济效益2830多万元。
1996年，全面贯彻实施《审计法》、《山东省实施〈审计法〉办法》和烟台市政
府《关于加强全市审计工作的意见》，围绕中央提出的“两个转变”，突出对重点行
业、重点部门单位、重点项目、重点资金的审计，加大“争先进、创一流”工作力度
。共完成上级下达的计划项目120个，查出各类违纪金额1418万元，其中应上缴财政
金额450万元，已上缴财政金额452万元。通过审计为被审单位提出合理化建议并被采
纳125条，促进被审单位增收节支、提高经济效益759万元。局机关被市审计局评为先
进单位，局科研工作名列全市审计系统第一。同时，加强审计体系建设，积极发展内
部审计、镇审计和社会审计工作，取得可喜的成绩。
内部审计工作。1996年，全区33个内审机构的94名审计工作人员按照《审计署关
于内部审计工作的规定》，共组织开展审计单位(项目)472个，查出损失浪费金额37
0万元，提出合理化建议并被采纳186条，促进增收节支、提高经济效益571万元，纠
正违纪金额2415万元，充分发挥了内审监督的职能作用。镇审计工作。1996年4月，
牟平区政府印发了《烟台市牟平区乡镇审计工作暂行办法》，建立了乡镇审计监督制
度，一年来，区审计局加大对镇审计工作的业务培训、检查、考核力度，取得初步成
效。全区15个镇全部建立了审计机构，配备审计人员75名，其中专职审计人员28名，
共完成审计单位(项目)736个，查出损失浪费金额364万元，纠正违纪违规金额153万
元，促进增收节支105万元，基本杜绝了农村因帐目不清、管理混乱而引起的问题。
牟平区开展镇审计工作的做法受到市人大的充分肯定，有关部门拟在全市推广这一做
法。社会审计工作。1996年，牟平区审计师事务所、第二审计师事务所坚持“服务第
一、质量第一、信誉第一”的宗旨，共完成审计单位(项目)436个，核减基建预(决)
算金额1164万元，为委托单位挽回经济损失1100万元，促进企业提高经济效益1099万
元。

【牟平区港务局】该局的前身为牟平县建港指挥部，1975年成立，1979年撤销，198
4年恢复，1986年正式成立牟平县港务局，属国有事业单位，实行企业化管理，拥有
职工70人。
牟平港位于牟平城区北端，养马岛对岸，离城区中心6公里，烟(台)、威(海)高
速公路2.5公里，距莱山机场20公里。牟平港始建于1987年5月，占地面积33万平方米
。规划岸线长2.7公里、陆域面积约2.7平方公里。1991年，在港区内营建石油储存库
3处，总容量为4万吨；建客运站1座，总面积3200平方米。水、电、通讯等设施齐全
。港内有5000吨级杂货泊位、滚装泊位各1个，停泊水深-7.5米，总长130米，陆域纵
深1000米。年吞吐量为20万吨。港池宽240米，平均水深-6.5米；航道长700米，宽6
0米，平均水深-6米，有助航浮标3座。牟平港现已开通全国各地港口航线，主要有天
津、上海、大连、温州、广州等。进出口以石油、矿产品、工业产品、粮食、饲料、
散杂物、啤酒等为大宗。
1995年以来，牟平区港务局充分利用天然避风好、陆域广阔的有利条件，积极招
商引资，扩大港区建设。先后与日本东棉株式会社合作兴建砂石加工场1座，现已投
产；兴建砂石码头1座，正在立项筹备之中。1996年6月，与香港招商局、法国道达尔
公司、烟台化学工业公司合资兴建5000吨级化工专用码头和液化气、化工原料中转加
工库各1座，预计1997年8月竣工。化工、砂石等专用码头建成运营后，牟平港将成为
烟台市唯一的危险品装卸港口。年可进出口液化气、化工原料、砂石50～60万吨，其
综合服务功能将进一步增强，对牟平区及其周边地区的经济发展将起到巨大的促进作
用。1995年以来，该局先后被评为山东省航运系统先进单位、市级先进单位。

【养马岛旅游度假区】烟台养马岛地处黄海之中，靠近胶东半岛北部海岸线中段，位
于烟台以东30公里。全岛东西狭长，状若海参，总面积14.2平方公里，辖8个行政村
，居民8700人。岛上丘陵起伏，风景秀丽，气候宜人，盛产海参、扇贝、牡蛎、天鹅
蛋等海珍品。1995年1月养马岛被正式确定为省级旅游度假区。该区已形成以旅游业
为先导、水产业为支柱、镇村两级工业为基础的经济发展格局。岛上基础设施完善，
旅游、游乐、服务设施配套，形成了较完善的旅游服务体系。
一、优良的外部环境。养马岛四处环海，是天然的旅游、度假胜地。经过多年的
开发，岛上的水、电、暖、通讯、公路达到了“四通一平”。公路交通方面，有卧海
旱堤与陆地相连，通过烟威一级公路可直达烟台、威海等城市；岛西端建有5000吨级
泊位码头，并在筹建两个万吨级泊位，可与全国各大沿海港口通航。通讯方面，实现
了电话自动化，全岛共安装程控电话1300部，电话普及率达到60%。基础设施的不断
完善，促进了城镇的繁荣与发展，岛容岛貌的变化日新月异。养马岛已被确定为国家
级小城镇建设试点区域，各项建设均实行城区化管理。按照经济功能的不同，养马岛
的框架布局主要划分为旅游加工业区、旅游商贸区、综合娱乐区和休疗度假区。为了
进一步提高城市化水平，养马岛旅游度假区管委会正通过旅游度假、增加服务从业人
员等渠道吸引外商投资和外来居住人员，膨胀城镇人口规模，以期在2000年使人口发
展到2万人。
二、快速发展的旅游业。养马岛旅游度假区立足本地实际，始终坚持以招商引资
为突破口，推动旅游业的开发建设。岛上建有宾馆、招待所、休养接待设施34处，赛
马场、西游记宫等大中型综合游乐设施7处，旅游接待服务设施配套齐全，旅游业的
发展初具规模。近几年来，区管委不断加大招商引资力度，采取参加城交会、经贸洽
谈会、外出招商、对外发函等形式，广泛联络，积极吸引国内外资金。旅游业开发方
面，注重特色旅游区的建设，主要在服务领域和服务内容上另辟新径，投资偏重于成
本低、见效快的项目。此外，还充分挖掘客源，加强对外宣传，不断提高知名度，为
当地旅游业的发展注入了新的活力。