【概述】抓好解困工作，稳定困难企业职工队伍。1996年，全市从讲政治、保稳定的高度，成立了由市政府领导任主任，市劳动、财政、经贸委、审计、工会、银行等部门主要负责人为成员的市级帮困基金管理委员会，并于年底制定出台了《烟台市市级帮困基金筹集与使用意见》，把困难企业、困难职工救济工作纳入了正常化、程序化的轨道。劳动部门在参与解困工作中作为牵头部门，按职责分工，在认真研究、反复论证的基础上，制定出了企业解困意见。同时，拨付了一部分失业救济金，纳入了帮困基金范畴。市级共筹措到帮困基金118万元，对市直属单位的20户困难企业，8000多名困难职工实施了救济。
实施再就业工程，就业局势保持平稳。积极制定了配套政策，拓宽就业渠道，初步形成了政府统抓、部门联动、广大企业及职工广泛参与的再就业工程推进格局。各县市区都以政府名义出台了《实施再就业工程试行意见》，成立了再就业工程领导小组，80％以上县市区召开了动员大会。在全市开展了再就业工程宣传月活动，发挥各类媒介作用。不间断地宣传就业形势和政策，运用典型引路和召开各种座谈会等形式，促使用人单位破除用人误区、择业人员转变陈旧的就业观念和等靠思想，全市劳动用人和市场择业出现了良好的开端。4400多名城镇择业人员自愿从事个体经营、到乡镇私营企业就业和从事钟点工、季节工。充分发挥全市纵横职业介绍网络的作用，既开办常年性劳动力市场，又举办定向专项市场，全年发布用工信息3700多条，开办市场346次，成交1.7万多人。积极分流企业富余职工，探索市场经济条件下的消化激励机制和减员增效、离岗分流措施，全年办理3900多人；充分利用全市13个就业训练中心和212个培训站(点)，注入专项资金，开展转业转岗技能培训，全年培训8600多人，其中4500多人走上了新岗位；大力兴办劳服企业，新创办劳服企业130多户，安置富余职工3000多名。年内，全市分流安置富余职工达1.4万人，县属以上破产企业17户，分流职工4068人，实现了"无振荡"破产，保持了全市社会稳定。截至年底，全市运用综合手段促进职工实现再就业达到16700多人，全市失业职工的再就业率达到65.3％以上；城镇失业率为1.21％，较年度失业率控制目标低0.29个百分点。全市实施"再就业工程”的经验做法被劳动部在全国范围内推广。市职业介绍中心被劳动部定为全国六个示范性职业介绍中心之一。
改革医疗保险制度，社会保险体系逐步健全。先于全国其他省市探索改革企业医疗保险制度，先后对市直16个系统147户企业12万多名在职职工和2万多名离退休人员进行摸底调查，测算了全市近几年企业医疗费的支出情况，按照市场经济体制的发展要求，确立了社会统筹与个人帐户相结合，建立社会统筹医疗基金、个人帐户金、企业内部调剂金的"三块结构"改革思路，制定出台了《烟台市企业职工医疗保险制度改革试行意见》，使烟台市成为全国首家确立医疗保险制度改革模式的区域试点城市。通过狠抓改革方案的落实，建立改革运行机制，遏制不合理费用支出，建立医患双制约机制，全市参加医疗保险社会统筹的企业达到4515户，职工59.8万人，覆盖面分别为92.9％和93％，成为全省第一个全面推行新型医疗保险制度的地市之一。养老保险在基本实现"广覆盖、四统一"的基础上，着重加强了个人帐户的建立和管理工作。逐步增加了个人缴费比例，探索实行了养老金社会发放制度，初步建立起"社会统筹与个人帐户相结合"的新型养老保险制度。全市全年参加养老保险的企业达到4802户，职工达到57.8万余人，企业及职工的参保率均达到98％以上；养老保险个人帐户建户率达到98％以上；养老金收缴率达到91％。按时足额为全市8.3万名离退休职工拨发养老费用，提前进入国家“九五”社会保险制度改革规划，养老保险的保障水平，在全省17个地市中名列前茅。全市在完善和扩大失业、生育和工伤保险制度改革方面，都有了突破性进展.
进行职业技能开发，促进了充分就业和劳动者素质提高。全市制定了技校教师岗位目标责任制考核办法，改革了技校传统教学法，全年技工学校招生5917名，向企事业单位输送技术人才5724名。坚持培训为就业服务的原则，进一步加强培训与就业的结合.有3万人次参加各类职业技术培训，其中为2000多名失业职工开展了转业、转岗训练.积极稳妥地推进了职业资格证书制度.全市建立起17个工种的试题库，省级考评员队伍发展到100多人，鉴定所20多个，全年考核鉴定各类人员16万多人，鉴定合格率达到85％。进一步完善了考工晋级制度，提高了技师、高级技师的职务津贴标准，在全市325个大中型企业，12万名职工中开展了考核晋级工作；在50个大中型企业开展了构筑"中高尖"梯次结构职工队伍，全年评审技师920名，高级技师46名.
加大工资改革力度，企业分配关系进一步理顺。加快企业经营者"年薪制"推行步伐。在对44户企业试行经营者"年薪制"总结完善的基础上，着眼于建立国家、企业及职工三者利益调整机制。调动经营者生产积极性，制定了《烟台市企业经营者年薪制试行意见》。制定实施了新的效益晋级考核办法，将企业晋级面由原100％降到50％，抑制了虚报效益，降低职工工资换取效益和分配不到位、不合理的问题.在工资总量宏观调控上，改进完善了"工效挂钩"办法，将国有资产保值增值率作为否定指标，凡国有资产保值增值率达不到100％的，企业不得提取新增效益工资，对建筑企业把实现利税、工程合格率、工程优良率、职工伤亡人数等纳入考核范围，健全了考核指标。同时严格调控了全市职工最低工资保障标准的落实。1996年全市职工平均工资比上年增长11.3％，工业企业劳动生产率增长18.9％，达到了年度目标调控要求。
加强劳动关系协调，基本保障了企业和劳动者的合法权益。全市按照《劳动法》的实施范围，将全员劳动合同制扩大到所有用人单位。在县、市属企业全部实行劳动合同制的基础上，中央、省属企业劳动合同制推行面达到92％；乡镇企业达到70％；私营企业达到50％。全市在劳动执法中，注重将劳动监察、劳动争议仲裁和劳动信访工作有机结合，建立劳动关系协调机制，走出了一条行政执法与社会监督相结合的法制化势动管理路子。在劳动监察工作上，全市通过开展《劳动法》实施情况大检查，举报、专项、巡视等监察共查处用人单位各类问题2100多起，促其整改率达到94％，其中补办劳动合同手续达l万多份，补交社会保险金达880多万元；在劳动争议仲裁处理工作上，积极推行仲裁员、仲裁庭制度，依法受理劳动争议案件540起，结案率达到93％以上；在劳动信访工作上，全市共受理劳动信访案件1408起。处结率达99.7％以上，有60％的县市区达到"三无"标准。
强化劳动安全卫生管理和监察，在促进社会经济发展方面发挥了积极作用。全市各县市区、行业部门及中央、省属驻烟单位，逐级签订了安全生产责任状。先后培训厂(矿)长、经理等管理人员4600人次，培训和复审培训各类特种作业人员5540人次。为使安全生产基础工作规范化、制度化，市政府以烟办发下达了《关于在全市实行安全生产管理基础工作目标评估鉴定的意见》，进一步建立起安全生产工作的约束和监督机制。事故隐患排查和整改工作进一步加强。全年到现场排查4.6万处事故隐患，督导落实技改资金730万元，整改率达92％以上。登门为全市企事业单位检验锅炉压力容器和特种作业设备2100多台.
(王培国 宋延科)
【困难企业职工救济】为建立一种制度化、经常化的企业帮困机制，市政府在充分研究论证的基础上，以烟政发[1996]123号文出台了《烟台市市级帮困基金筹集与使用意见》，进一步明确了帮困基金的筹集、使用、发放程序及监督管理的有关规定。其救济对象和标准，一是企业在职职工在法定工作时间内提供了正常劳动，连续6个月以上企业月人均工资低于当地最低工资标准的，补齐到最低工资标准I二是企业停产或半停产造成职工连续3个月以上停发工资的，按当地最低工资标准的80％核发。全年全市共筹措帮困资金718万元(实际发放690万元)，对252户困难企业，39587名困难职工实施了救济。
(秦丰国)
【再就业工程】市委、市政府加大对再就业工程的实施力度。一是开展再就业工程宣传月活动，努力营造一个各级政府重视、部门联动、社会各界参与、广大群众关心支持的良好氛围。二是综合运用市场、经济、法律和行政手段，拓展失业职工、富余职工、破产企业职工安置渠道。通过对失业职工实行“一条龙”服务，促使7645名失业职工实现了再就业。通过创办劳服企业安置和行业、企业内部分流安置等措施，促使7000余名富余职工重新上岗。通过劳动力市场调剂，安置破产企业职工3600余人。全市失业率稳定在1.21％以内。三是实施困难救济，稳定职工队伍。先后拿出1079万元对破产企业和困难企业职工实施了救济。在劳动部组织的“全国二百城市实施再就业工程经验交流会”上，蓬莱市代表烟台市介绍了经验。
(臧汝佳 杨京洲)
【扩大实行劳动合同制度】市劳动局在国有、集体和外商投资企业全面推行劳动合同制度的基础上，1996年又在全市乡镇、私营企业和个体工商户中推行了劳动合同制度。截至年底，全市乡镇、私营企业已有1549户，102184人签订了劳动合同，分别占企业户数和职工人数的50.6％和50.9％。实施中，经历了探索试行、扩大实施范围和全面推进3个阶段，并形成了统一调度，工作与政策配套服务，重点问题集中突破，压茬推进，滚动发展的改制模式，实现了改制工作的平衡过渡。
(巴信刚 崔桂臻)
【劳动力市场建设】为实施“高规格、大容量、多功能、现代化”的劳动力市场建设目标，市劳动服务公司将劳动大厦东附楼改建成烟台市职业介绍中心大楼。该大楼建筑面积为7000平方米，内设招聘洽谈区、信息发布区、查询区、职业介绍区、职业指导区、一条龙服务区和计算机信息处理中心.市职业介绍中心还在全市建立并形成了纵向连结县市区和乡镇村、横向连结行业和企业的立体化劳动力市场服务体系，使之成为国内目前具有现代化综合服务功能的大型职业介绍场所之一。10月，市职业介绍中心建设被劳动部确认为全国6个示范职业介绍中心之一，该中心也是全国唯一的一个地级市示范职业介绍中心。
(减汝佳 杨京洲)
【规范外国人来烟就业管理】市劳动局会同市公安局、外事办公室和外经贸委联合转发国家四部委出台的《外国人在中国就业管理规定》，并结合烟台实际提出贯彻意见，先后举办专题培训班4期，全市受训人员达250人。全年共为140名外国人审批办理了就业手续。
(吕志正郭继勇)
【破产企业职工分流安置】年内，全市依法破产的企业17户，职工4500人，有4000多名职工得到妥善安置，占总数的95％，确保了全市社会稳定。具体分流安置措施一是人随资产走，安置1000人二是运用经济手段，鼓励职工自谋职业，并对自谋职业职工在工商、税务等方面给予政策优惠，自谋职业职工280人l三是对1984年以后新招的合同制工人依法解除劳动合同，属城镇户口的，回户口所在地的劳动部门登记失业，属农业户口的回原籍，共有700人解除了劳动合同；四是对男年满55周岁、女年满45周岁的职工，碴本人申请和劳动部门批准，办理退休手续，共办理了260人；五是对企业使用的临时工，全部依法清退，共清退150人；六是对工伤和职业病患者。经劳动鉴定委员会鉴定为1～6级的，办理退休手续，共办理180人；七是按照系统内部消化为主，社会调剂安置为辅的原则。共安置230人；八是实施政府调控分流安置，共安置1500人。
(秦丰国)
【推行养老保险新办法】从1月1日起，贯彻落实《山东省企业职工基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合实施办法》。社会保险机构为每一位参加养老保险社会统筹的企业职工建立个人帐户，该帐户额按职工个人缴费工资的ll％记入，包括本人缴纳的全部和从企业缴费中划转记入的部分。其中个人缴纳部分暂为本人工资额的2％，划转部分为职工本人缴费工资的9％。今后随着个人缴费部分的提高，企业划转部分相应降低，结构总和不变，个人帐户的储存额，按"养老基金保值率"计算利息，只能用于职工退休后按月支付养老金，不能挪作他用。企业缴纳的养老保险费划转个人帐户后剩余的部分，进入社会统筹基金。
(刘玉璞)
【推行企业职工全员考核晋级工作】为全面提高职工队伍素质，在全市企业推行了全员考核晋级工作。参加考核晋级的企业，必须是经济效益好、完成了主管部门下达的经济指标，经营管理比较先进、规章制度比较健全、有先进合理的劳动定额，其计量统计、检查验收制度健全的企业，考核晋级人员包括在职职工中已定级的所有职工。实行全员考核晋级工作是企业工资分配制度和职工岗位培训制度的一项改革，一般每2～3年进行一次，年内已有325个单位的12万名职工通过思想政治表现、生产工作成绩和技术业务水平3项考核，并晋升一级工资。
(张爱国)
【推行职业资格证书制度】年内，市劳动系统在不同领域建立起持证从业、持证上岗激励约束机制。一是对新成长劳动力严格落实持“双证”就业训练制度。对要求从业的城乡适龄青年、城镇失业职工、计划内临时工、劳务工和转岗、待业、富余职工严格把住持学历证书和职业资格证书(技术等级或岗位资格证书)就业关。1996年工作重点确定在市直单位的计划内临时工培训考核上，全市共有3万多人参加了就业训练，市直有90个企事业单位的计划内临时工进行了全员培训。二是对企业内部在职职工贯彻了“培训、考核与使用待、遇相结合"的原则，广泛开展了全员考核普级工作建立了培训考核与工资晋升相联系的机制。全市有325户企业、12万职工参加了这项工作。其中10万人通过培训考核，取得了本岗位职业资格证书。三是继续在行业管理规范部门的通用工种全面推行持证上岗。外贸系统技术岗位持证率达100％，邮电的机务和话务员持证率达37％，交通的汽修工持证率达30％，机械行业机加工工种持证率也有大幅度增加。
(吕占法 丛杰)
【技师评审工作】 全市采取有效措施≯广泛开展了技师评审工作，进一步调动了技术工人学技术、钻业务的积极性。一是加大力度扩大技师在职工队伍中所占比例。为优化职工队伍结构，全面提高职工队伍素质，在全市325个企业中开展全员考核晋级，有12万名职工参加了培训、考试考核。考核晋级工作进一步壮大了高级技术工人队伍，提高了技师所占技术工人|比例。二是根据省劳动厅美手高级技师评聘的有关规定，继续在全市机械、交通、建筑3个行业全面推行高级技师评审工作，全年阿省劳动厅推荐高级技师46名。三是提高了技师的有关待遇。受聘的助理技师、技师、高级技师的职务津贴由每月10元、20元、50元分别提到了30元、50元、100元。截至年底，全市共拥有助理技师2099名、技师4133名、高级技师85名，分别比1995年增加了157名、920名、46名。
(吕占法邓海青)
【技工学校综合管理】年内，市劳动局加强了对全市技工学校的综合管理工作，制定并推行了技工学校教师岗位目标责任制考核办法，优化了师资队伍结构，调动了广大教职员工工作积极性。改革传统的教学方法。借鉴国内外先进经验，在烟台市高级技校钳工专业、纺织技校服装专业进行了"MES"模块式教学法试点，有效地提高了培训质量。广泛开展了全市技校管理效益年活动，举办了有18所技校、296名技校毕业生参加的车、钳、电等8个工种的技术比赛。组织全市28所技校、24所职业高中。(中专)应届5742名毕业生"双应"统考工作。严把招生入口质量关，全年招收新生5917名。圆满完成了毕业生分配任务，"派遣毕业生4370名。成功地举办了烟台市第十四届技工学校田径运动会和第四属文艺汇演，活跃了校园文化。加强学生精神文明建设，根据省委宣传部、教委、劳动厅的要求。组织1.4万名技校在校生参加了"学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论知识竞赛"活动。市技校代表队在两次参加省级比赛中均获得第一名，市劳动局获得优秀组织奖。1996年，市政府授予烟台市高级技校全市明星学校称号，有3所技校被评为花园式单位；市高级技校和蓬莱：海阳、招远；福山、莱州等5所县办技校被评为市级精神文明单位，年内，市劳动局还表彰了10名优秀校长、50名先进职工、50名教学能手、100名三好学生。
（吕占法 张爱湘）
【建立矿山安全监督与管理机制】年内，在全市矿山企业开展了“安全生产管理基础评估鉴定工作”。通过“评估鉴定”，将矿山企业的安全管理基础状况划分出一级、二级、三级和不合格4个等级。在此基础上逐步实行"等级监察、分类指导、规范管理"，即对一、二级单位免于日常安全检查，实行两年周期性复审检查；对三级单位实行年度检查；对不合格单位实行经常性检查，督促和指导落实整改措施。此项工作受到省劳动厅和劳动部领导的称赞，并推荐参加全省、全国矿山安全监察工作会议介绍经验。
（季瑞山 周新礼）
【劳动安全卫生监察】 年内，重点加强对劳动防护用品生产、经营和使用的管理，对特种劳动防护用品经营单位实行认证制度，经审查全市有31个单位达到了认证资格，省劳动厅颁发了资格证书。此举措进一步整顿了劈动-防护用品经营市场，使劳动防护用品经营工作逐步走向规范化、制度化的管理模式。
(张福忠)
【气瓶充装站整顿治理工作】市劳动部门针对充装站分布范围广，气体性质种类多，工作难度较大实际，强化治理整顿力度，全面开展注册登记工作。截止到年底，已对119个充装站进行了注册登记工作。通过治理整顿，对发现的不安全因素，令其彻底整改，较好地消除了事故隐患，受到了省劳动厅的充分肯定。
(戚迎丽)
【劳动争议处理】年内，市县各级劳动仲裁委员会共立案557起，涉及职工854人，处结案件530起。其中，集体劳动争议案件10起，涉及～9人，企业申诉案件83起，职工申诉案件1474起。10月，市仲裁办公室对各县市区所办案件进行了评查，合格率达100％：市仲裁办公室为维护社会稳定，促进经济发展，保护当事人的合法权益做出了贡献，被评为全国劳动仲裁工作先进集体。
(王传明)
【劳动监察工作】全年组织了“民工有序流动情况大检查”、“外商投资企业和私营企业劳动安全卫生和劳动用工大检查”、“用人单位遵守《劳动法》情况劳动监察执法活动期大检查”。3次专项大检查，共抽调人力30余人次，抽检52户用人单位，其中对32户用人单位下达"限期整改指令书"，整改率达到98％，受理群众举报83起，查处78起，查处率94％。举办两期劳动监察适用法律法规培训班。培训劳资干部326名。
(徐建春)