【概述】1996年，全市地税部门坚持以组织收入为中心。不断深化税收征管改革，强化税源监控，加强干部队伍建设，各项工作都取得了可喜的成绩，有力地支持了全市经济的持续稳步发展。
全市地税系统共组织各项收入(包括工商税收、国有企业所得税、教育费附加、水利资金)127663万元，比上年同期增长30.3％，增收29596万元。其中，省级收入完成11649万元，占省局下达计划的106％，比上年增长38.3％，增收3257万元，个人所得税完成7670万元，比上年增长51.5％，增收2595万元。圆满完成了全年地方税收收入任务。
税收征管改革又上新台阶。各县市区普遍建立了纳税服务厅(室)，运用计算机受理纳税申报，监控税源，实现了由粗放型管理向规范化、现代化管理的过渡。在全国地方税收工作会议上，烟台市地税局作为五个发言单位之一交流了征管改革的经验和做法；并获山东省地税系统税收征管改革特别贡献奖。
税收稽查工作力度加大。从年初开始，全市各级地税部门便将征管工作中的重点转移到税收稽查上来，有计划、有步骤地组织了各种形式的检查，拓展了税收检查的深度和广度。共查补税款6216万元，查处信访举报案件261起，有力地打击了偷抗税违法行为，促进了税收秩序的好转。
精神文明建设得到加强，干部队伍素质进一步提高。全市地税系统狠抓了政治理论教育、职业道德教育、法制教育、廉洁勤政教育、全心全意为人民服务宗旨教育和业务本领教育，开展了"争创青年文明号"及"学先进、创四优、树形象"活动，激发了广大干部职工奋发向上的事业心和责任感，形成了讲政治、讲实干、讲奉献的良好风气。在全国税务系统开展青年文明号活动经验交流会上，市地税局作为全国地税系统两个特邀单位之一做了典型发言，受到国家税务总局的表彰。
【优化税源监控体系】一是加强对重点税源的监控。对税收大户建立收入档案，经常了解其税源变化情况和生产经营情况，及时进行税收收入调度，定向监控，跟踪管理，掌握了组织收入的主动权。二是狠抓地方小税的监控。如对个人所得税主要从落实扣缴单位责任入手，建立了严密的源泉扣缴办法，对所有负有扣缴义务的企事业单位，逐户明确代扣税款的责任，并组织专项检查，使个人所得税收入有了较大幅度的增长。对屠宰税则采取“定点屠宰、委托代征、定期检查”的征管办法，严密控制税源，使屠宰税比上年同期增长15倍多。房产税、土地税和车船税等小税种也有较大幅度的增长。三是加强企业欠税的监控。对往年的欠税各地采取层层制定清欠计划、落实清欠对象、分户下达清欠任务等方法，加大了清欠力度，对新欠税企业，则严格控制欠税规模和时间。定期督促入库，全市共清理欠税16300多万元。
【深化征管改革】在巩固已有征管改革成果的基础上，进一步加快征管改革进程，实现了税收征管方式的转变。在申报形式上形成了以纳税人上门直接申报为主，邮寄申报、电子申报、代理申报为辅的格局。在纳税申报管理上，实行差别申报制度，对依法自觉纳税的单位和个人按正常户控管，优先服务，通报表彰；对不按期申报及偷税违法的业户，进行重点检查，曝光批评。在税收征管手段上，拓展了计算机应用领域。从市直到各县市区城区征收机关建立了40个以计算机为依托的征税厅(室)，集中受理纳税申报事宜，通过计算机对纳税人的税款申报、缴纳、减免、欠缴、退库情况进行全面控制。还将计算机广泛运用到税务登记、发票管理、纳税检查、税收分析、税收宣传等环节，实现了税收征管全过程的信息化、网络化。全市地税系统不仅实现了系统内计算机联网，还进行了与工商、银行、重点企业的外部联网试点。
【严格规范税收检查行为】根据税收稽查工作的特点和要求，制定了《烟台市地方税务局稽查工作规程》，从税收检查工作计划的安排、纳税检查的实施到处理决定的审批等一系列环节，都依法进行了规范，保证了稽查工作的有序进行。为了防止检查人员滥用检查权，还推行了《依法执行职务通知书》制度，规定凡检查人员到企业检查，必须持单位领导签发的《依法执行职务通知书》，否则企业有权拒绝检查。这些措施，不仅增强了检查人员依法行政的自觉性，促进了廉政建设，而且大大减轻了企业应付检查的负担，为企业公平竞争创造了条件。
【强化税收服务职能】改革税收征管方式以后，全市地税系统及时转变观念，寓服务于管理之中，着力强化税收的服务职能。一是加大税收宣传力度，促进纳税人依法纳税。充分运用新闻、电视、报刊等舆论工具，面向社会宣传的同时，在市直地税系统成立了40个由企业主管部门、企业办事人员、税务人员共同组成的税法宣传辅导网络，深入开展专业性宣传。还通过有关新闻媒体、税法公告栏、滚动电子屏幕《税收政策法规文件汇编》月刊，及时将有关政策宣传到纳税户，并通过设立咨询台、热线电话，解答纳税户关心的问题，为纳税人能够最大限度、最为快捷地掌握税法提供了有利的条件。二是狠抓优质服务，树立文明办税形象。全市地税系统普遍开展了使用文明用语、推广普通话、争当服务标兵等竞赛活动，推出文明用语20条，"服务忌语"37条，并印制成册，发至每个工作人员手中。同时推行了社会政务服务承诺制，实施了"文明窗口建设工程"，促进了干部作风的转变，树立起良好的文明办税形象，受到纳税人的好评。三是充分发挥税收的调控职能，促进企业发展。选择部分百强企业，从政策上、信息上、工作上予以重点扶持，涵养税源。对各项税收优惠政策进行了全面梳理并狠抓落实，特别是对劳动服务、校办、福利等企业应享受的各项优惠政策逐户落实到位。还采取集中培训、以会代训及个别辅导等形式，加强对城镇集体企业和私营企业财务人员的培训，帮助企业加强财务管理。据统计，全市地税系统全年共帮助企业增加销售收入3.6亿元，增加利税3500万元，帮助1300多户企业建帐立帐，培训财务人员19600人次，有力地促进了全市经济的发展。
(郐德言)