【概述】1996年全市各级税务部门以新时期治税思想为指导，以大力组织收入为中心，坚持依法治税，积极推进税收征管改革，不断加强稽查力废，严厉打击偷抗税违法行为，狠抓队伍建设和廉政建设，积极开展精神文明建设，使广大国税干部的两个素质得到明显提高，从而保证了各项税收任务的全面完成。共组织工商税收210511万元，剔除海关代征"两税"后，占年度计划105.99％，比上年同期增长15.52％。其中国内增值税、消费税完成179946万元，占年度计划105.02％，比上年同期增长14.14％，增收22287万元。按收入级次划分：中央级共完成164737万元。省级共完成4330万元。市县级共完成41444万元。为全市经济持续、快速、健康发展做出了积极贡献。
年内，全市的组织收入工作是在经济税源相对偏紧，税收计划增幅相对偏高的形势下展开的。为确保完成年度收入任务，促进改革开放和经济发展，在具体工作中，把抓收入提高到政治的高度来认识，加强组织收入工作的领导，进一步增强责任感和紧迫感。同时，充分利用税收法规所赋予的权力，坚持依法征收、依率计征，并保证实现的税款及时足额入库。市局从全市征管范围的大局出发，每季度下达一次收入计划，每月对各县市区局完成的情况进行通报，从而保证了税收收入与时间的同步增长，克服了以往大起大落的现象，实现了均衡入库的目标。
狠抓征管，加强稽查，打击偷税抗税违法行为，税收执法力度明显增强。市国税局根据省局的要求，对税收征收管理工作制定了具体的实施意见，先后将144个农村征收分局、所收缩为5 7个分局，收缩率为60.5％。全市城区普遍建立了征收服务厅，农村征收分局也大都建立了相应的征收服务厅或柜台。全市共配置计算机280多台，计算机局域网12个，投入资金2600多万元。同时，按征收数控、管理服务、税务稽查三个系列配备人员，使全市征管改革中的农村征收机构改革提前达到省局的要求。各县市区结合征收机构改革，充实和扩大了稽查队伍，全市两级稽查人员已达1100多人，占基层总人数的50％，使稽查力度不断加大。税务检查中，坚持以行业检查为主，逐步推进人机结合的选案稽查，全年共检查8个行业，1.6万多户，补税罚款6500万元。全市各级国税部门还组织所得税汇缴、出口退税清算等检查，较好地堵塞了税款的流失。此外，加强同公、检、法等部门的配合，发挥税务检察室的作用，严厉查处各种偷税行为，全市税检部门全年共立案查处偷抗税案件181起，其中5万元以上大案123起，占立案数的68.3％，比上年同期增长50％。
全年各级国税部门通过诸多有效的形式对广大纳税人开展税法宣传，营造了依法纳税的良好环境。市局创办了《税务公告》，每月一期，为纳税人依法纳税及时提供政策依据。在4月份税收宣传月活动中，利用新闻媒体，公开表彰了全市缴纳两税前50名的纳税大户；在《税务公告》中公布了年缴纳"两税"100万元以上的纳税大户182户，在社会上引起强烈反响，促进了公民自觉依法纳税意识的提高。
增值税管理得到进一步加强。建立了与省局、总局相连的防伪税控和防车 丢失被盗增值税专用发票计算机查询报警系统，同时开展流转税政策执行和增值税专用发票管理考评，促进了增值税管理水平的提高。11月份，市局抽调150多人，选择1129户企业，配合总局和省局在全市进行增值税一般纳税人零申报、负申报调查，为总局加强和改进一般纳税人管理提供了科学依据。
在大力组织收入的同时，积极发挥税收职能作用，落实现行税收优惠政策，全年共为福利、校办企业办理税收返还2590万元，为企业抵扣期初存货已征税款2.3亿元，为外商投资企业办理税负返还5513万元，有力地促进了地方的经济发展。
在队伍建设和廉政建设中，坚持常抓不懈，警钟长鸣。为了服务于征管及各项改革，全市国税系统开展了多层次、多形式的培训，市县两级共举办各类培训班55期，参训人数达1053人。围绕强化廉政建设，组织了党纪、政纪知识竞赛和廉政规定考试，并选拔5名廉洁典型到各县市区演讲，用身边事教育身边人。还于4～10月开展了"国税行风万人评"活动。下半年，市局出台了政务承诺制度，使广大干部职工的服务水平和服务质量有了明显提高：在全省国税系统工作经验交流会上，市局做了题为《强化纪检监察工作，促进党风廉政建设》的典型交流。
【农村征收机构改革】根据省局改革的统一部署和《山东省国税系统农村征收机构改革方案》的要求，按照“积极稳妥、因地制宜、分步实施”的原则，在全市国税系统组织实施了农村征收机构改革。这次改革的目的以确立纳税人依法申报纳税为基础，以为纳税人提供优质服务为条件，以计算机网络为依据，科学设立征收管理机构，借助社会力量办税，实行集中征收、重点稽查、严密监控，逐步建立起征收、管理、稽查相互制约、相互促进的比较科学、严密、高效的农村税收征管运行机制。改革主要包括以下内容：一、科学设置农村基层征收机构，合理配备人员；二、取消税务专管员管户制度，实行税收专业化管理；三、建立征收服务厅，实行集中征收；四、借助社会力量办税，对零散税收实行委托代征税款，委托代征的范围是边远地区的有证个体定额户和无证经营的零散集贸税收；五、实行税收金融一体化服务；六、确立纳税人依法纳税的主体地位，规范申报纳税管理办法；七、加大税务稽查力度，建立基层征收机构日常检查和专业税务稽查机构重点稽查相结合，具有强大威慑力的税务稽查队伍；八、加快计算机推广应用，将税收征管全过程逐步纳入计算机管理。经过周密组织，认真实施，全市国税系统农村征收机构改革工作于11月份圆满结束，新的机构已全部转入正常运行。全市县市区局共设置直属分局(含稽查、涉外分局)36个，基层分局59个，税务所4个。农村征收机构比改革前减少近二分之一。
【基层干部竞聘上岗】为积极推进干部人事制度的改革，逐步建立起“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的新型用人机制，结合农村征收机构改革，在全市国税系统县市区局中推行了基层科级干部竞聘上岗，拟定了《关于对县市局基层科级干部实行竞聘上岗的实施意见》，并积极组织实施。《意见》规定，各县市区局现任副股级以上人员都可以参加竞聘，竞聘的岗位是县市区局除领导班子以外的科级领导职务。在整个竞聘工作中，始终坚持党管干部的原则，坚持德才兼备、任人唯贤和群众公认、注重实绩的原则，以公开、平等、竞争、择优来聘用“革命化、年轻化、知识化和专业化”的干部，使竟聘上岗工作既有明确的政策规定，又具有较强的操作性。竞聘上岗的具体方法及步骤包括动员教育、个人自荐、民主推荐、综合知识考试、竞聘演讲、上报审批等。在竟聘上岗工作中，全市12个县市区局先后组织了5次考试，有378名副股级以上干部报名自荐，占股级以上干部总数的80％，其中有216人参加了综合知识考试，有183人参加了竞聘演讲，最终有111名干部通过竞聘走上了基层领导岗位。这些干部平均年龄38岁，比原有分局长的平均年龄下降3岁，大专以上文化程度的占43％，提高5个百分点。从股级干部提拔聘任的有62人，占聘任分局长总数的56％，其中35岁以下的青年干部34人，占新提拔分局长的55％，大专以上学历的33人，占新提拔分局长的53％。通过竞聘上岗，一大批德才兼备、年富力强的优秀干部脱颖而出。同时，原任分局长中有19人在竞聘中下岗免职。
【进出口税收管理】出口退税工作，以强化出口退税基础工作，全面推行计算机管理，加快出口退税速度为重点。全年共办理出口退税42705万元，占全省计划的四分之一，有力地支持了全市外贸事业的发展。
1995年底，国家对出口退税政策进行了一系列调整，市国税局抓住时机，先后3次以座谈会的形式召集出口企业的经理、财务科长进行调查研究，适时做好解释工作。还采取现场办公的方式，多次到龙口、招远、栖霞等县市区，先后指导办理来料加工业务lO多次，免缴增值税30万元。全年共办理来料加工免税证明388份，免征增值税567万元，填报进料加工贸易申报表530份，抵扣税款940万元。工作中不断完善各项制度，严格出口退税管理。在外部，对出口企业财务从采购入库、出库、报送、销售、核销进行严格控管，防止企业从事“四自三不见”业务，在内部，加强对企业报送退税凭证的可靠性、真实性的审核，严格初审、复审、局长批审三级审核制度。全年审核各种退税单证50万份，严把了出口退税关。
出口产品主要以农产品、水产品为主，调整后的退税政策对外贸企业影响较大。对此，市局3次行文向省局反映出口退税工作面临的实际问题，并会同经贸委的领导3次赴济南向省局作了出口退税专题汇报，取得了省局的支持，使全市本年度的退税指标达到4.2亿多元，满足了全市出口退税的需要。在不误时机地做好退税的同时，全面防范和严厉打击骗税。通过日常工作进行常规检查，并着重于单证的有效性、退税依据的可靠性和税率的准确性的审查，坚持完善函调制度，省外货源和省内流通企业货源超过5万元的一律发函落实，全年共发函1540份。10月份，在全市范围内开展了一次出口退税大检查，企业自查率达到100％。在此基础上，又组织业务骨干对全市出口大户和管理薄弱企业进行了专项检查，其中对4户未按规定设置外销帐，先退税后作销售的出口企业给予了纠正，保证了全市出口退税工作健康、稳步、高效地开展。
【开展“国税行风万人评”活动】为了推进依法治税、廉洁从税、文明办税，进一步提高国税干部职工的廉洁勤政意识，增强国税工作的社会透明度，检验国税系统精神文明建设和纠风工作情况，更好地在社会上塑造良好的国税形象，市国税局根据省国税局的统一部署，于4一lO月在全市国税系统开展了“国税行风万人评"活动。这次活动共分宣传发动、组织买施、总结验收三个阶段，做到了思想认识、组织领导、部署发动"三个到位"，突出了舆论宣传、思想教育、自查自纠、社会评议"四个重点"。并做好了"五个结合"，即把争取社会评议监督与实行公开承诺结合起来；把一般号召与典型引路结合起来，把问卷调查与登门走访结合起来；把社会评议与自我评议结合起来；把评议和整改结合起来。共向全市2500户纳税业户发放了问卷调查信，回收率98.2％，群众满意率达99.4％。召开社会各界人士对国税行风情况评议会13次，参加评议人员365人，评议肯定率99.06％。通过开展"国税行风万人评"活动，达到了强化依法治税，优化文明服务，树立良好形象，促进税收工作的目的。牟平区国税局、龙口市国税局被评为全省"国税行风万人评"活动优秀组织单位。
(张惠生)