【概述】1996年，市财政部门立足财政工作重心，创造性地开展各项工作，有力地保障和支持了全市改革开放和经济建设的顺利进行。全市地方财政收入完成185297万元，占年度预算的112.89％，比上年增长29.82％，剔除行政性收费纳入预算、重点企业所得税先征收后财政按比例返还等财税体制改革因素，比上年增长24.71％。财政支出完成245901万元，占年度预算的95.43％，比上年增长26.74％。全市当年可用财力258052万元，扣除当年专项结余11777万元，能源交通基金结余49万元，增设预算周转金100万元，支出245901万元相抵，实现了当年全市财政收支平衡，并略有结余。至此，全市连续7年实现了财政收支平衡。从财政预算执，行情况看，1996年是"分税制"财政体制实施以来全市财政经济形势最好的一年，主要表现在：全市财政实力明显增强，财政收支结构进一步优化；生产建设投入比重加大；农业、教育、科技等重点事业支出大幅度增长；社会保障投入成倍增加。这是财政经济运行良性循环的综合反映，是全市经济形势大好的重要标志。全市各级财政部门立足全市经济发展大局，一方面加大财政宏观调控力度，努力创造经济持续快速健康发展的良好环境，一方面多方筹集资金，科学运筹，积极推进全市经济增长方式的转变和各项事业发展。一是立足全局，整体推进，大力促进全市经济的协调发展。1996年，财政部门根据分税制财政体制的要求，调整理财思路，从政策上、资金上重点支持地方财源建设，促进了财源结构的进一步优化，推动了多种经济成份的协调发展。当年来自饮食服务、建筑安装、交通运输、邮电通讯、地方金融等行业交纳的营业税占地方财政收入的23.69％来自农牧业、土地、资源、房产方面的收入占21.22％；来自工业生产、商业流通等环节交纳的增值税(25％部分)占20.57％来自集体企业所得税占9.87％；来自外资企业、私营企业和个人所得税占6.15％。来自行政性收费、罚没等方面的收入占4.2 3％来自其它专项的收入占13.48％。农牧业和非国有经济对财政的贡献率有了明显提高。为了促进全市经济的全面发展，市财政对各县市区财政上缴递增比例由8％调减为6.5％，在进一步优化和完善开发区、莱山区、保税区财政体制的同时，重点开展了对海阳市的开发式扶贫工作，通过争取上级政策和资金支持，共调减了海阳财政上缴基数1450万元，为海阳当年增加地方财力2000多万元，增加周转金借款2300万元，促进了海阳经济和各项事业的发展。通过以上措施，进一步优化了财政体制结构，更好地发挥了财政分配
职能作用，加强了财政宏观调控，极大地调动了各级政府发展经济、开辟财源的积极性。1996年，全市地方财政收入过亿元的县市区8个，比上年增加4个，财政收入过千万元的乡镇9个，增加5个。县市区级可用财力达到16.8亿元，比财税改革前的1992年增加10.8亿元，年均递增29.49％，市县乡财力之比由1990年的29：39：32变为现在的25：44：31县乡两级财力特别是县级财力比重大幅度上升，全市整体经济势力明显增强。二是围绕经济增长方式的转变，大力支持生产建设，努力培植新的经济增长点。1 9 9 6年，全市生产建设性支出占财政总支出20.82％，比1994年提高4.84个百分点，市级生产建设性支出占总支出的27.6％。市级预算内安排企业挖潜改造资金3850元，比上年增长37.8％。为支持企业产品更新换代，财政返还新产品增值税2061万元，其中市级1261万元。批准"拨改贷"资金1.14亿元，转为国家对企业投资。通过落实"两则"、"两制"及其他财政优惠政策，共增加企业发展后劲资金6亿元，少缴企业所得税2亿元，有力地促进了企业发展。对农业，围绕"两水一牧"的财源建设思路，积极支持农业基础设施建设和科技兴农战略。
全市用于支援农业方面的总投入达1.8亿元，比上年增长33.7％，市级支出3149万元，比上年增长50.8％，分别高于正常性财政收入增幅9个和21个百分点。全年发放支农周转金5782万元，安排农田水利基本建设资金2039万元，有力地促进了全市农业生产的发展。1996年，来自农业方面的收入占全市财政收入的12.36％，比1990年提高近一倍。三是突出重点，加大投入，积极支持科教事业发展。在教育方面，1996年全市用于教育事业的支出10.37亿元，比上年增长22.23％，其中财政预算内支出6.23亿元，比上年增长32.94％，分别比财政收入和正常性经费支出高8.2和8.5个百分点。不仅保证了全市8.7万教职员工的工资发放，而且改善了办学条件。全年投资1.66亿元，改造校舍面积25.6万平方米。投资5 400万元，用于职业教育"十大工程"建设；投资5 000万元，用于改善教师住房，教师住房面积人均8.8平方米，比上年增加0.4平方米。财政投入的重点倾斜，使教育基础条件得到明显改善，推动了教育事业的蓬勃发展，为全国百城市教育改革现场会在烟台市召开奠定了经济基础。在科技方面，预算内科技支出较上年增长78.06％，分别比财政收入增幅和正常性经费支出增幅高53.4和53.6个百分点，其中科学事业费支出增长29.56％，科技三项费用支出增长97.86％。科技投入大幅度增长，推动科技工作全面发展，为烟台市成为全国科技兴市先进市提供了财力保证。四是保稳定，促发展，努力提高人民群众物质文化生活水平。市财政部门积极筹集资金，加大对社会保障事业的投入，1996年市级用于社会保障和人民群众生活补贴达1.2亿元，其中卫生事业和公费医疗支出3115万元；养老保险支出1733万元，抚恤和社会福利支出987万元，保障了广大干部群众的身心健康。用于地方粮油利息补贴及库区居民补助等1686万元，用于生猪基地、菜篮子工程建设及食品、蔬菜、肉、奶、民用煤补贴916万元，用于管道煤气补贴1200万元，两气普及率达到95％以上，城市公共交通补贴280万元，城市居民最低生活保障和特困企业帮困基金480万元。改善了群众生活。筹资1400万元用于新上加密卫星电视节目，新增电视节目收视频道14套，丰富了群众的文化生活。筹资1420万元解决夹河改造等历史遗留问题，化解了矛盾，促进了社会稳定。五是加大城市基础设施建设，为改革开放创造良好的外部环境。1996年市级城市维护费支出3929万元，比上年增长17.2％。拨款1000万元，用于飞机场候机楼及联检部门办公楼建设}已拨款4000万元的市图书馆主体工程已基本完工。拨款22
00万元的环海路、北马路已交付使用。拨款1000万元的初黄路、环海路立交桥正在建设之中累计拨款2000万元的污水处理工程，已基本完成了土建主体工程，城市基础设施条件得到进一步改善。六是加强管理，科学理财，财政宏观调控能力逐渐增强。1996年，财政部门在保工资、保农业、保科技和教育等重点事业的基础上，加强管理，从严控制各项非生产性支出，制定了《关于市直机关和事业单位压缩经费支出的意见》等一系列管理办法，有效地压缩了电话费、会议费、汽车维修费、出国经费和接待费开支，在专项经费支出上实行分级审批制度，较好地控制了不合理的资金支出，同时结合机构改革，狠抓财政开支范围的清理工作，将部分有收入和创收能力的部门、单位逐步推向市场，实行自主经营、自负盈亏，缓解了财政开支人员过于膨胀的状况，集中财力办了一些广大人民群众关注的大事、实事，提高了财政资金的使用效益。在企业管理方面，坚持以财务管理为中心，以成本管理为重点，制定了《关于加强企业财务管理与监督的实施意见》和《关于市直企业总会计师和财务负责人管理的试行意见》，强化财务约束机制，全面提高企业资金运营水平。积极深化预算外资金管理体制改革，对全市有预算外收入和罚没收入的部门和单位进行清理检查，为预算外资金规范化管理奠定了基础。七是严肃法纪，整顿秩序，努力为经济发展创造良好的环境。1996年，全市广泛深入地开展了整顿会计工作秩序工作，对10712个单位进行了检查整顿，促进了全市会计质量的全面提高。开展了全市财务、税收、物价大检查，共对21240户企事业单位和个体工商业户进行了重点检查，查出违纪金额3478万元，减少了财政收入的流失。对基建工程预、结算项目进行了审查，审减资金5093万元；其中财政性基建资金审减率达18.6％，财政专户存储建设资金13555万元。开展了对行政事业单位银行帐户清理整顿工作，共清理278个单位。清理出各类帐户719个，初步撤销不合理设置帐户163个，占总数的22.67％。通过各种财政检查，严肃了财经法纪，有效治理了经济秩序。
【市级财政预算执行情况】1996年市级财政收入完成45452万元，占预算的1 24.53％，比上年增长4 3.24％，剔除财税体制改革政策性因素后增长29.38％。主要收入项目完成情况是：1.工商税收完成33606万元，占预算的11 0.1 2％，比上年增长29.63％。其中：增值税完成8747万元，比上年增长 l3.67％。营业税完成14285万元，比上年增长43.39％。 2.企业收入(包括企业所得税和亏损补贴)完成3112万元，比上年增长10.72％。3.排污费、水资源费收入完成1090万元，比上年增长5.01％。4.其他收入、罚没收入和行政性收费收入等完成4338万元，比上年增长68.62％，增长的主要原因是行政性收费纳入预算。1996年市级财政支出52747万元，占预算的95.22％，比上年增长34.08％，剔除行政性收费、企业所得税先征收后返还等列收列支因素增长22.87％。主要支出项目完成情况是：1.生产建设性支出完成14541万元，比上年增长30.96％}2.各项行政事业费支出完成23909万元，剔除行政性收费支出后比上年增长19.54％。其中：农林水事业费支出1537万元，比上年增长23.85％；科学事业费支出313万元，比上年增长40.99％I行政管理费支出15326万元，比上年增长32.09％；公检法支出5132万元，比上年增长55.15％。3.其他支出完成14082万元，比上年增长33.53％；4.教育事业费和教育费附加支出完成4567万元，比上年增长23.97％。按照分税制财政体制计算，1996年市级财政收入45452万元，加上税收返还25912万元，上年专项结余5866万元和体制结算等3239万元，扣除按体制上解23117万元，当年市级可安排的资金总额为57352万元。需结转下年继续使用的专项资金4527万元，与支出52747万元相抵，收支平衡，当年结余78万元。
【注册会计师事业再创佳绩】烟台市会计师事务所以“创一流信誉、一流服务、一流质量、一流业绩”为目标，在激烈的市场竞争中，勇于开拓，奋力进取，以其高质量的执业水平赢得了很高的社会声誉，成为全省一流、国内颇有影响的会计师事务所。1996年，有5家海外会计公司来函与之洽谈合作事宜，并跨区域完成了5户上市公司的审计业务。在争取鲁抗医药上市的业务审计中，与北京、深圳及省内等全国很有实力的6家大事务所竞争成功，对山东黑豹公司的审计报告，被国家证监会评为"一流报告"。全年共完成业务审计340户，资产评估42户，验证资本220户，较好地发挥了社会中介机构对经济活动的监督作用。《中自财经报》以"创造中国的名牌"为题报道了该所的事迹，并被山东省财政厅评为"山东省先进财会工作集体"。
【住房公积金收缴管理列全省前茅】实行住房公积金制度是烟台市自1986年以来住房制度改革的进一步深化，是推进住房社会化、商品化的重大举措。市财政部门在没有成套的经验和做法可以借鉴的情况下，深入调查研究、反复论证，制定了《住房资金管理暂行办法》、《公积金管理暂行办法》等一系列配套政策和管理办法，使住房资金管理工作有法可依，有据可查。各级财政部门在建立健全机构和完善内部管理机制的同时，积极采取得力措施，加大收缴力度。截至1996年底，全市14个县市区(含保税区)均成立了住房资金管理机构，并实行了住房公积金制度，除栖霞市外，共收缴住房公积金18238万元，其中1996年度收缴16305万元。全市应缴存住房公积金的单位6205个，已有5479个单位建立了缴存关系，占88.3％。职工人数591880人，已建立缴存关系490705人。占82.9％；已缴存公积金的单位4845个，分别占应缴存公积金的单位、已建立了缴存关系的单位的78.1％和88.4％，各项指标均列全省首位。全市住房公积金收缴额度和比例处于稳步增长趋势。
【财政职能调整】1996年，市财政部门根据机构改革和职能转变要求，成立了社会保障科、农业税征收管理科、财政监督科。社会保障科主要参与研究社会保障制度的改革和有关政策，管理属财政预算的社会救济、优抚、卫生事业费、医疗保险等社会福利方面的财务和资金，会同有关部门制订职工待业保障基金、职工退休养老基金和城镇青年就业补助资金的财务制度，加强对有关社会保障资金使用的宏观调控与监督。农业税征收管理科负责全市农业税、农林特产税、耕地占用税、契税的征收管理工作，制定征收管理的实施办法和工作制度，编制全市农业各税收计划，组织实施农业税制改革，检查农业税收政策的执行情况，负责农税人员着装管理工作。财政监督科负责研究制订有关财政监督的政策、规定、办法和制度并组织实施，受理违犯财经法规、政策和财务会计制度举报事宜，查处违犯财经纪律和对坚持执行财经纪律进行打击报复的重点案件，组织开展财政系统的纠正行业不正之风工作，推进廉政建设。根据《烟台市市级机构改革实施意见》，市财政局内设税收财务物价大检查办公室，下设企业科和行政事业科两个职能科室，负责全市地方企业和行政事业单位及社会中介机构的年度大检查和财税专项检查，查处违纪问题，收缴违纪款项，提出整改意见。
【开展财政信用，促进经济发展】1996年，市信托投资公司面对严峻的资金形势，树立全局观念，千方百计筹措资金，优先支持重点企业、重点项目发展。全年委托存款达到54658万元，信托存款达到8942万元，吸收外地资金10700万元。累计向社会投放资金40783万元，其中向7户市政府确定的市直重点工业企业发放贷款3680万元，支持“百强工程"建设贷款3970万元。同时，积极扶持特困企业和贫困县的发展，为海阳市提供300万元的扶贫资金，为特困企业发放工资贷款206万元。1996年，该公司资产总额达到74095万元，实现利润1137万元，各项存款余额达到63600万元，并于11月21日领取了由中国人民银行总行颁发的金融机构法人许可证，成为全市唯一一家取得金融法人许可证的非银行金融机构。
(孟阳 赵远堂)