【概述】1996年交通部烟台海上安全监督局围绕安全监督和航海保障工作中心，坚持"企业负责，
行业管理，国家监察，群众监督"的宏观安全工作方针，切实加强了对水域、船舶、船员和海上通信、
海区航标的管理，较好地履行了法律、法规赋予的各项职责。年内共指挥船舶安全进出港164040艘
次；审批外国籍船舶进出口岸申请1534艘次，实施国际航行船舶进出口岸检查2316艘次}办理国内
航行船舶进出口签证8123艘次；实行船舶安全检查182艘次，其中外轮66艘次，安检复查176艘次；
审批船舶油类作业220艘次，危险品作业283艘次；调查处理海上交通事故、船舶污染事故42起，
其中涉外海事l0起；组织海上抢险救助57起，救助遇险船舶57艘，人命98名；组织各类船员考试
9期，签发船员适任证书697本，办理海员证7120本。收发电报9545份，760341组，圆满完成海上
通信任务}海上航标发光率99.98％，发讯率99.94％，为船舶航行提供了有力保障。
【确保辖区安全】根据辖区水域面积大，重要通航水道多，海产养殖发达等特点，烟台海监局严格执
行法律法规，先后30多次派船到荣成湾、长山水道、登州水道等地巡逻检查。遏制了海产养殖挤占
航道锚地的势头。对影响航行安全，且又潜在污染隐患的外国籍沉船，进行强制打捞清除。其中巴拿
马籍"曼德利"轮于l0月份，以爆破方式清除完毕，巴拿马籍"亚洲希望"轮，督促救捞方打捞沉
船内货物1000吨。针对成山头、长山岛VTS系统建成并将投入使用的实际需要，拟定了《成山头水
域船舶动态报告规定》、《长山水道交通管理规定》。业经交通部批准颁行。配合港区VTS系统的开通
使用，修订了《烟台港船舶动态报告规定》和《烟台港锚地管理规定》，利用烟台山雷达，对港区船
舶动态进行全天候监控，使港区海上交通秩序井然。
以船舶管理为重点，消除事故隐患。把老旧船、客滚船、危险品船、乡镇(个体)运输船、小型旅
游船作为日常监督管理的重点，扩大安全检查比例，加大检查力度，严格检查标准。年内对重点船舶
实施安检占总数的79％，对查出的缺陷开航前纠正率达72％。对2艘低于标准的外国籍船舶依法予
以滞留。同时针对不同的船舶，采用不同方法进行监督管理。客滚船，选择牟平籍"昆嵛”轮进行跟
踪检查监督，并针对"昆嵛"轮11月份发生车辆翻倾事故，召集航运部门举行研讨会，剖析原因，
督导船方做好安全工作。对小型旅游船会同有关部门，进行普查登记、建立档案，开展船艇设备技术
状况、消防救生设备检查，组织从业人员进行培训考试，颁发了驾驶证件等，将其纳入正规化管理。
对危险品船，侧重规范申报，严格审批，监装监卸等，严把安全关，根据交通部实施《国际船舶安全
与防污染管理规则》(ISM规则)的部署，对辖区各船公司推行ISM规则进行指导，开展初审的相关工
作，使烟台海运公司在全市率先进行ISM规则试运行。根据MARPOL公约附则I的要求，对航行国内
航线船舶配备《船上油污应急计划》进行了指导检查，使本港籍船舶配备油污应急计划达到100％，
满足了国际防污公约要求，又防止污染烟台市海洋环境。
加强对航运企业的监督指导，强化行业管理。按照交通部和港监局关于整顿规范海员证及船员证
书的通知要求，组织辖区各海员证申办单位进行学习。开展自查审验，初审确定85个单位取得海员
证申办资格。对辖区3个船员培训机构先后两次开展自查和年度审验，以保证培训质量。根据《中华
人民共和国航标条例》的授权，加强了对非航标管理单位设标的监督，对烟台港移标3座，重新审批、
抛设7座，对胜利油田海上采油平台和单井长期未设标问题进行了实地勘察，指导其布设航标22座。
【基础设施建设】投资3250多万元建设的全国第一个海上交管系统——烟台海监局成山头交管分中
心已竣工并投入内部试运行；投资5000多万元的全国第一个海上船舶溢油防治系统——北方海区船
舶溢油防治示范工程，交通部已批准立项；投资规模3000多万元的烟台海监局工作船码头工程于10
月份开工建设；根据长岛县政府的要求，建设的长山交管系统，已投入内部试运行，根据发展的需要，
委托清华大学进行管理信息系统(计算机网络)的设计开发。以烟台山雷达为依托的港区交管系统辐射
了辖区主要水域，并初步实现了与局本部信息自动传输。以烟台为中心的海上监测监控网络基本形成。
【精神文明建设】年内，烟台海监局制定了"九五"期间精神文明建设规划，指导全局精神文明建设：
以纪念建局十周年为契机，广泛开展以"爱岗敬业多贡献，我为海监添光彩"为主题的系列教育活动，
落脚到岗位奉献上，围绕建设高素质的干部队伍和职工队伍，坚持以科学的理论武装人，以高尚的情
操塑造人，开展讲学习、讲政治、讲正气教育和人生观、价值观教育}开办双学历教育、随船见习、
院校深造和进行国际学术交流等，培养业务尖子和专家队伍。开展“三学一创”活动，在全市口岸系
统率先实行承诺制，聘请社会特约监督员，监督执法人员挂牌上岗，接受监督，大力加强行业风气建
设。在9月份召开的全国第三次口岸共建精神文明经验交流会上，烟台海监局被国务院口岸办授予
"结对结片共建精神文明先进单位"称号。
【查处烟台港有史以来最大的油污染事故】 1月2日，纳米比亚籍"海龙"轮抵达烟台港，先后两
次未经批准，不请示信号，不经引航员引领，在港内擅自移泊，致成违反国家主权管理的行为，且该
轮在第一引航检疫锚地发生海上交通事故，也不向我主管机关报告。1月18日，该轮又擅自从12号
泊位移至未对外开放的船厂坞修，因船体破损，10余吨污油泄漏入海，造成烟台港有史以来最大的
油污染事故。事故发生后，该轮仍未按规定向烟台海监局报告，也未采取溢油防治措施。烟台海监局
接到举报后，立即采取有效措施，控制污油蔓延，并组织力量连续进行溢油清除作业8天，清除油污
对水域的污染，保护了海洋环境。并依法对"海龙"轮进行了处罚。
【北方海区船舶溢油防治示范工程在烟台建设】该工程是中国政府履行李鹏总理1992年6月在联合
国环境与发展首脑会议上的承诺，所编制的《中国21世纪议程》白皮书中的第一批优先项目之一。
1994年7月在北京召开的"21世纪议程高级圆桌会议"上，中国政府经多方会谈，确定与挪威政府
合作建设。烟台海监局按照市委、市政府建设现代化国际性港口城市的战略，积极争取该项目在烟台
建设。经过多方面努力，取得了突破性进展。1996年7月，交通部批准该工程在烟立项，并列入"九
五"交通系统重点建设项目。
该工程计划投资5000万元(其中挪威政府贷款200万美元)，建设烟台应急反应中心、设备库、
地面卫星接收站、船位报告系统端站等，具备海上船舶溢油监视(卫星监视、航空监视、船舶报告)、
溢油报警、溢油监测、溢油评价、溢油决策和技术培训等6大功能。该工程对有效控制、减少和清除
海上溢油污染，保护全市海洋渔业资源、化学资源(盐田)、旅游资源、工业取水和岸线资源，将发挥
重要作用。
【整顿规范《海员证》申办工作】7、8月份，交通部、中华人民共和国港务监督局先后下发了整顿
规范《海员证》管理工作的通知，决定自10月1日起，统一《海员证》(相当于护照)批件名称，重
新确定《海员证批件》审批机构及审批权限，规范申办程序和申办条件。9月10～11日，烟台海监
局召集各申办单位，学习了上级文件，部署了整顿工作。年内组织了检查审验，初审确定85个单位
获得申办资格。
【实行社会承诺】6月24日，烟台海监局积极响应市委、市政府号召，在全市口岸系统率先实行了
"社会服务承诺制"。其主要内容包括办理船员证件、船舶签证、船舶作业申请等8个方面。承诺事
项有标准，有时限要求，有监督机制，有保证措施，并设立了举报电话，聘请了社会监督员，社会承
诺扎实有效。
(吴成明刘建政)