【综述】 随着农村经济的蓬勃发展，烟台市对村镇建设越来越重视。1994年省政府召开小城镇建
设工作会议后，各级政府和建设主管部门迅速组织贯彻落实，1995年，市政府先后召开了全市小城
镇建设会议和小城镇建设试点镇长会议，市委、市政府下发了《关于加快小城镇建设的实施意见》。
各级政府结合制定“九五”计划和2010年经济发展规划，制定了从1995～2000年、从2001～2010
年和从2011～2020年三个时期的小城镇规划。各县市区围绕乡镇企业集中发展、土地使用、管理体
制、投资体制、户籍管理、社会保障等方面提出了一系列具体改革措施。从市到乡，普遍掀起了贯彻
落实全市小城镇建设工作会议和市委市政府关于加快小城镇建设的实施意见的热潮，村镇建设出现了
前所未有的领导重视支持，群众积极参与的好形势。
村镇规划水平进一步提高。各级建设行政主管部门，组织力量，增加投入，加快规划调整完善步
伐。在规划调整中，各地注意提高规划质量，突出规划的超前性、科学性和可行性，聘请省内、省外
资质等级较高的规划单位或高等院校调整村镇规划，全市村庄和乡镇规划水平有了很大提高。1995
年，编制乡镇域规划11个，调整乡镇驻地规划24个、村庄规划113个。共有111个镇、44个乡编
制了乡镇域规划，有179个乡镇和5498个村庄调整了村镇规划，为加快村镇建设的发展创造了良好
的基础条件。
村镇基础设施建设步伐加快，村镇面貌显著改观。为改善农民生产生活条件，各级政府和建设主
管部门，广泛发动群众，积极筹措资金，下大力气狠抓制约经济发展且群众反响较大的给排水、道路、
电力电讯和农贸市场等的建设。1995年全市投入基础设施建设资金达2亿多元，整修道路总长559
公里，新上自来水的村庄258个。截止到年底，全市有375万农民用上了自来水，占村镇总人口的
70％；共有村镇道路18764公里，硬化路面1809公里，桥梁2071座，防洪堤1273公里，路灯15462
盏，公厕309座，市政环卫机械163辆(台)。同时，全市重视绿化美化工作，乡镇驻地植树80多万
棵，建设公共绿地40公顷。全市加强了对村容镇貌综合整治，清理违章搭建和“三大堆”，设立垃
圾箱和公厕，并有专人维护设施和清扫保洁。
村镇建设管理逐步走上规范化、法制化轨道。全市认真贯彻国务院《村庄和集镇规划建设管理条
例》，严格实行“一书两证”制度，建立健全地方法规，严肃查处未批先建、少批多占和滥占乱建现
象，做到依法建设，依法管理。注重对基层管理人员的培训，提高他们的思想、业务素质和执法水平，
有的县市还与大专院校配合，实行有学历培训。1995年，全市培训基层管理人员达350多人次。各
县市以村镇建设服务中心为依托，全方位开展社会化服务，寓管理于服务之中，以服务促进管理，取
得了较好的社会和经济效益。
农民住房条件有了很大改善。为配合农村奔小康活动，引导农民建设“造型美观，布局合理，居
住舒适，经济实用”新住宅，各级建设主管部门采取大力推广住宅设计新方案，狠抓施工质量，推行
综合开发等措施，加大“小康屋”建设推广力度，改善了农民生产生活条件。年内全市农村住宅建设
投资达77618万元，竣工住宅面积137万平方米，农民人均住宅建筑面积22．2平方米。
【村镇建设“十百千”活动扎实有效】 全市各级政府和建设部门把开展“十百千”活动作为调动干
部群众积极性、激发村镇建设活力、推动村镇规划建设和管理上台阶的重要措施来抓，精心组织，广
泛发动，突出重点，强化措施。全市规划调整步伐加快，基础设施条件显著改善，综合开发、社会化
服务和建设管理都上了一个新水平。1995年5月27日至6月1日，省政府十百千考核小组对龙口、
芝罘、长岛3县市区进行了检查考核，并给予较高的评价。省政府决定授予芝罘区、龙口市、长岛县
“村镇建设十百干先进县”奖；授予龙口市北马镇等13个镇“村镇建设十百千新型乡镇”奖；有90
个村庄由省建委、省人事厅授予“村镇建设明星村”称号。年内，市政府授予栖霞市、莱山区“村镇
建设十百千先进县”奖，授予招远市金岭镇等15个镇“村镇建设十百千新型乡镇”奖。市建委、市
人事局授予270个村庄“烟台市村镇建设明星村”称号。至此，全市共有6个县市区、30个乡镇和
210个村庄分别获省级村镇建设先进县、新型乡镇和明星村称号；共有3个县市区、55个乡镇、417
个村庄获市级先进单位称号。
【全市小城镇建设试点工作取得新突破】 根据“统筹规划，分级负责，大中小结合，群体化发展”
的小城镇发展思路，全市选择了不同自然经济条件，不同类型的30个镇(村)作为烟台市小城镇建设
重点镇(村)。这30个镇(村)有工业主导型、交通枢纽型、旅游开发型、商业贸易型和强村膨胀型等。
试点镇(村)的小城镇建设有两个显著特点：一是动作快步子大；二是规划高质量、建设高水平。试点
镇在修编规划中，舍得资金投入，纷纷聘请外地专家搞规划，使小城镇规划更具科学性。各试点镇广
泛发动群众，拓宽马路，硬化路面，扩建市场，上自来水，改善电力电讯条件等基础设施建设热火朝
天。两个强村膨胀典型，坚持经济发展与村镇建设同步的方针，年年都有建设项目，为乡村城市化创
出一条成功之路。1995年试点镇用于基础设施建设投资达1000多万元，居民生产生活条件有了较大
的改善，有力地促进了试点镇招商引资和二、三产业的发展，真正起到了示范带头作用。
【全省小康屋样板房评比烟台市获奖数居全省第一】 1994年，全省举行农民住宅小康屋样板房评
比，烟台市有5个县市区7栋农民住宅参评。经省评选委员会评选，烟台市有3个县市区的5个方案
获奖，占全省获奖总数(24个)的21％。这5个获奖方案分别是：长岛县南长山镇后沟村二层别墅式
住宅、莱山区初家镇后七夼村多层单元式农民住宅、莱州市程郭镇西坊北二层住宅A型、B型和C型。
这些农民住宅以其布局合理、功能齐全、方便卫生、居住舒适、具有地方特色和鲜明时代感等特点受
到了省评选委员会专家的好评。
(康学强)