【综述】 1994～1995年，全市法院围绕保障改革、促进发展、维护稳定的大局，以改革促工作，
以改革求发展，实现了办案质量、效率、效益和执法水平的同步提高。两年共受理各类案件101145
起，审结98249起，平均分别比1993年提高了13.1％和12.2％。审结件数创历史最高纪录。为烟台
市的社会稳定、经济发展和改革开放事业的顺利进行，提供了有效的法律保障和服务。
刑事审判，认真执行“严打”方针，对杀人、抢劫、强奸、盗窃、爆炸等严重犯罪和严重侵害国
家、集体利益的贪污、贿赂等经济犯罪，坚决绳之以法。两年共受理各类刑事犯罪案件5292起，审
结4859起，判处案犯5415名。其中，判处5年以上有期徒刑直至死刑的2416名。在判决发生效力
的案件中，属贪污、贿赂、挪用公款和走私贩私、偷税抗税等经济犯罪的865起，平均比93年增长
211.2％。
经济审判，以保障改革开放，推进现代企业制度建立，促进企业间的合作与发展为前提，通过诉
讼与非诉讼手段调节经济关系。两年共受理经济纠纷案件42373起，审结42067起，解决争议标的总
额30.8亿元，平均分别比93年增长6.7％、7.8％、20.1％。通过非诉讼手段指导企业清理债权债
务额4.4亿元，举办企业管理人员法律知识培训班385场次，参加人员达10648人次，培训经济司法
联络员4476人次。较好地发挥了经济审判对经济建设的保护、调节、引导和规范的职能作用。
民事审判，从促进人民内部安定团结出发，积极疏导矛盾和纠纷，注重办案的社会效果。两年共
受理各类民事案件34126起，审结33916起，平均比93年增长14.6％、14.1％。针对市场经济新形
势下出现大量的新类型及疑难案件，认真开展适用法律研究，先后召开了“审理汽车买卖纠纷案件”、
“审理个人合伙案件”、“审理交通肇事案件”等研讨会，并形成了纪要，有效地规范了审判活动，
保证了办案质量。
行政审判，从保护公民、法人和其他组织的合法权益、维护和监督行政机关依法行政出发，及时
审理了土地、矿产、税务、环保、工商和治安等行政案件，并加强了非诉讼案件的执行工作。两年共
受理一、二审行政案件568起，审结548起，平均比1993年增长64.2％和55.7％；执行非诉讼行政
案件1540起。为保证严肃执法，对派驻行政机关的50个巡回法庭和2个执行室撤回了人员，摘下了
牌子。在工作实践中总结的“超前不越权、服务不包办、维护不袒护、支持不代替”的工作经验，在
全省法院行政审判工作会议上作了典型介绍。
执行工作，注意视案件具体情况区别对待，既坚持严肃执法，又注重执行方式，讲究执行艺术，
保证了案件的顺利执行。两年共执结案件13126件，执结总标的额3.9亿元，平均比1993年增长65.9
％。两级法院自觉克服地方保护主义，积极协助外地法院执行350件，标的额700余万元。不少法院
还主动与外地法院建立友好协作关系，携手共破“篱笆墙”攻克执行难，收到良好效果。
告诉、申诉工作，两年共处理来信5762件(次)，接待来访22412人次，审结申诉和再审案件870
件，依法保护了当事人的申诉权，及时纠正了部分一、二审案件在程序上和实体处理上存在的问题，
保障了严肃执法。
【法院自身建设成绩斐然】 队伍建设以造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬、廉洁奉公、严肃
执法的队伍为目标，通过举办全市法院院长读书班和举办多种层次、多种形式的培训班强化了政治理
论学习；大力开展了创建先进法院、模范法庭、争当“十佳”法官的活动。针对执法活动中存在的问
题，通过开展“严肃执法年活动”大张旗鼓的进行了纪律、作风整顿；实行了错案追究和特邀审判评
议监督员制度，队伍的执法意识、作风纪律大为改观。为提高队伍的业务水平，两级法院通过采取短
训班、以会代训等形式，先后对行政、涉外、民事、法医、法警、调研等骨干进行了150场次、3400
人次的业务培训；结合干警不同文化程度，狠抓了专业证书，正式生和专升本三个层次的教育。到
95年底，全市法院大专以上文化程度的733人，队伍的文化结构发生了明显变化。涌现出一批市级、
省级乃至全国级的先进集体和个人。
物质装备建设重点抓了“两庭建设”和交通现代化、办公自动化。两年内，新建标准法庭60处，
全市94％的法庭达到标准化；新建审判庭8162平方米，除组建较晚的莱山法院外，全部实现标准化
审判庭；新购汽车118辆，新购摩托车135辆，配备微机50台，执法条件大为改善。芝罘、开发区
法院还实现了院内微机联网。
【人事制度改革】 为增强队伍的竞争意识，激发队伍的生机与活力，市中院经征得市党委、市人大
和组织部的同意和支持，于1995年2月，进行了以“定岗定责、公平竞争、优化组合、党组决定”
为主要内容的内部用人制度改革。通过改革使一批德才兼备、年富力强的青年干部走上了中层领导的
岗位，进一步激发了干警队伍的生机与活力，工作效率明显提高。1995年结案比94年提高了26.1
％。继中院改革后，全市大多数基层法院也相继进行了用人制度改革，一个公平、平等、竞争、择优
的环境和“能者上、平者让、庸者下”的干部管理机制逐步得到建立和完善。
【审判方式改革】 为适应市场经济和民主法制建设的需要，提高办案效率和质量，促进队伍的廉政
建设，全市法院进一步深化了以改革庭审方式为重点，以“三证一讲”(指导当事人当庭举证、当庭
质证，法官当庭认证；对证据认定与否充分讲明道理。)为主要内容的审判方式改革。改革中着重抓
了三点：一是贯彻公开审判的原则。强调各类一审案件，除法律有特别规定的以外，都要公开审理。
各院都实行了排期开庭制度，加强了对庭审的督导、检查和评议。二是强化了合议庭的功能。审委会
简政放权，市中院从实际出发，具体界定了合议庭和审委会决定案件的范围。合议庭做到当事人有理
在庭上讲，有证在庭上举，是非在庭上明，责任在庭上分，并讲清道理，使胜诉方赢的堂堂正正。败
诉方输的明明白白，旁听者听得清清楚楚，法官判的公公正正。三是建立了配套措施。两级法院都把
审判方式改革情况纳入了岗位目标责任制；把庭审水平的高低与职称晋升挂钩；实行错案追究和落实
国家赔偿法的规定，有力地保证了改革的顺利进行。
经过一年多的实践，审判方式改革取得明显成效。一是提高了工作效率。全市法院在人员没有多
大变化的情况下，审结案件数量上升了26％；二是提高了质量，来信来访量和二审发回重审、改判
的同比减少38％；三是增强了法官责任心，业务能力和庭审水平进一步提高。审判方式改革得到市
委、最高法院、省高院领导的充分肯定，特别是中央电视台和省电视台作专题报道后，在全国引起广
泛注目和反响。
【首届全国中级法院女院长联谊会】 1994年9月10～12日在烟台召开，最高人民法院副院长马原、
山东省高级人民法院副院长李德蓉以及其他省市的9个中级法院的女院长出席了会议。烟台市人大副
主任张英春以及有关方面的女领导应邀出席了会议。会议交流了在新形势下，人民法院在保障改革、
促进发展、维护稳定方面的经验，研究了与会法院之间在执法活动中如何相互配合、提供方便、维护
国家法制统一的意见。市委常委、政法委书记原万同到会作了讲话，市中院邹梅清院长在会上介绍了
烟台法院的工作和建设情况。
【审判方式改革座谈会】 1995年10月23日在芝罘区法院召开，参加会议的全市法院院长、分管
经济和民事审判的副院长、民庭庭长、经济庭庭长、中院各业务庭长就如何进一步深化审判方式改革
的问题进行了深入座谈。芝罘、栖霞、莱州、龙口、蓬莱、牟平、莱山等法院交流了审判方式改革的
经验。与会人员实地观摩了芝罘区法院按照新的审判方式审理的两起经济、民事案件并当场进行了庭
审评论。市中院邹梅清院长、省高院李德蓉副院长、市委栾秉良副书记、最高院咨询委员会主任原副
院长王怀安先后在会议上讲了话，对今后深化审判方式改革提出了具体要求。
【开展争当“十佳法官”活动】 为使各项工作上档次上水平、创一流，不断开创法院工作新局面，
从1995年1月开始，全市法院广泛开展了争当“十佳法官”活动。一年里，各院按照中院党组的统
一部署，在干警队伍中深入开展了法官形象大讨论和争当“十佳法官”的竞赛活动，经自下而上评选，
在1835名干警中遴选出10名“十佳法官”，其中：市中院调研室主任刘天孔，芝罘区法院毓璜顶法
庭助审员李小红，招远市法院玲珑镇法庭庭长张克令，莱州市法院经济审判庭副庭长王殿志，龙口市
法院新嘉镇法庭庭长王广键，莱山区法院副院长丁长胜，海阳县法院经济审判庭庭长荣贵禄，蓬莱市
法院执行庭庭长王美善，莱阳市法院民事审判庭庭长徐洪耀，牟平区法院刑事审判庭副庭长王蕾。
(王守君)