【综述】 1994～1995年，全市检察机关紧紧围绕党的中心工作，坚持“严格执法，狠抓办案”的
工作方针，进一步加大了反腐败查办大案要案、“严打”斗争和执法监督3项重点工作的力度，不断
加强队伍建设，推动了各项检察工作的全面发展，为维护全市社会稳定，保障改革开放与经济建设的
顺利进行发挥了重要作用，作出了积极贡献。
集中力量查办大案要案，推动反腐败斗争的深入开展。全市检察机关始终坚持把查办大案要案摆
到检察工作的重要位置来抓，突出办案重点，强化侦查措施，进一步加大了查办大案要案工作的力度，
各项办案成果都有新的进展。1994年共立查经济罪案490件，比1993年增加73.4％，通过办案共为
国家和集体挽回经济损失3769万元，是1993年的3.8倍；1995年立查经济罪案598件，比上年增
加22.O％。挽回经济损失5237万元，比上年增加38.9％。1994年立查大要案298件，占立案数的
60.8％，是上年的1.9倍。其中犯罪数额5万～10万元的54件，10万～50万元的42件，50万～100
万元2件，100万元以上的5件；立查贪贿案件288件，占立案数的58.8％，比上年增加61.8％；
查处发生在“三机关一部门”中的犯罪案件75件，占立案数的15.3％，涉及副县级干部9名，科局
级干部11名。全市检察机关坚持以快取胜、速战速决的原则，做到快查、快结、快诉，加快了办案
进度。1994年立查的经济罪案当年侦结451件，占立案数的92％，起(免)诉331件，占侦结案件总
数的73.4％。1995年共立查大要案411件，比上年增加31.7％。其中10万～20万元的案件58件，
20万元～50万元的15件，50万元以上的6件I立查科局级以上领导干部犯罪大案要案49件，比上
年增加1.5倍，其中副县级以上领导干部犯罪的要案7件，立查“三机关一部门”中的经济罪案46
件，其中党政领导机关14件，行政执法机关12件，司法机关9件，经济管理部门11件。全年立查
的598件罪案当年结案500件。当年起(免)诉429件，占侦结案件总数的85.8％。
严厉打击严重刑事犯罪活动，维护社会政治稳定。1994年共受理公安机关提请逮捕人犯2895人，
经审查批准逮捕2553人；受理公安机关移送审查起(免)诉案犯3279人，经审查提起公诉2391人；
批捕和起诉人犯数分别比上年增加58.7％和27.2％。其中批捕杀人、抢劫、强奸、爆炸、持枪作案
等暴力犯罪案犯915名，重特大盗窃案犯913名，团伙犯罪案犯930名。1995年共受理公安机关提
请逮捕人犯3064人，经审查决定批准逮捕2600人，分别比上年增加6％和1.2％；受理公安机关移
送起(免)诉人犯3834人，经审查决定提起公诉2566人，分别比上年增加10.6％和7.3％。其中批准
逮捕杀人、抢劫、强奸等暴力案犯867人，重特案犯1675人，团伙犯罪案犯942人。1994～1995年
对重特大案件的提前介入率分别为78.7％和81.6％，其中对特大案件的提前介入率均为100％。
1994～1995年审查批捕、起诉准确率均为100％。
加大执法监督工作力度，促进严格执法、维护司法公正。1994年，共立查法纪罪案157件，比
上年增长1.5倍，其中刑讯逼供、非法拘禁、徇私舞弊、玩忽职守和重大责任事故等5类重点案件
152件，重特大案件54件，均比上年增长1.8倍。全年共纠正以罚代刑案47件，直接立案办理刑事
案件4件，追捕漏犯84名，追(免)诉96名；防止错捕36人，防止错诉40人，对侦查活动中的违法
问题提出纠正意见127件次。在审判监督方面，全年共提起抗诉9件11人，比上年增长1.1倍。对
审判活动中的违法问题提出纠正意见81件次。民事审判监督共受案159件，立案审查47件，分别比
上年增加7.8倍和6.8倍。其中抗诉1件，提请抗诉18件，建议法院改判21件。在执行监督中，共
纠正减刑、假释不当的7件，纠正刑期裁定错误5件，纠正超期羁押案11件，纠正刑期折算严重错
误5件5人。1995年共立查法纪罪案200件，比上年增加28.8％，其中立查贪赃枉法、徇私舞弊罪
案11件，刑讯逼供罪案3件。在侦查监督中，纠正以罚代刑案34件，直接立案查办刑事案件9件
16人，防止错捕54人，防止错诉77人，追捕漏犯54人，追(免)诉126人，对侦查活动中的违法问
题提出纠正意见266件次。在审判监督中，提起抗诉6件11人，提请省院或通过省院提请高检院抗
诉2件，对违法问题提出纠正意见92件次。民事审判监督共受案238件，立案审查131件，分别比
上年增加49.7％和1.8倍。其中提起抗诉10件，提请省检察院抗诉42件，建议法院改判改裁26件，
法院已采纳16件。执法监督共纠正减刑、假释不当案件6件，纠正不符合保外就医条件的5件，纠
正超期羁押和不符合收押条件的25件，纠正监管人员违法行为212件。
加强机关正规化建设与管理，提高干警两个素质。全市检察机关认真贯彻“依法建院，从严治检”
的方针，坚持抓班子带队伍、抓党员带群众、抓先进带一般，不断完善思想教育机制、业务培训机制、
竞争激励机制、监制约机制，在提高队伍整体素质上下功夫，取得较好效果。1994年，全市检察队
伍中有53％的干警达到大专以上文化程度，82％的干警进入大专层次。1995年，有62.5％的干警达
到大专以上文化程度，87.6％的干警进入大专层次。全市检察机关进一步健全完善了以岗位目标责任
制为主要内容的各项考核制度，积极稳妥地推行了“双聘制”，深入扎实地开展了评选“十佳”检察
官、“十佳”公诉人、优秀侦查员、优秀办案人、优秀调研工作者等活动，增强了广大干警争一流、
争第一的意识。同时，普遍建立了检察监督员制度，坚持了经常性的公正、廉洁、文明执法检查和思
想、作风、纪律整顿，形成了上下、内外结合的监督制约机制，促进了检察机关严格执法、为检清廉。
【突出重点、狠抓办案、法纪检察工作再上新台阶】 全市法纪检察部门认真贯彻“严格执法，狠抓
办案”的工作方针，坚持突出5类案件、重特大案件、徇私舞弊案件3个重点。采取举报与情报、纵
向与横向、明查与暗访、普查与深挖4个并举的方法，拓宽案源渠道，保证办案进度到位、办案力量
到位、组织指挥到位。1995年受案595件，立查200件，分别比上年增加18％和28.8％。其中立查
徇私舞弊案8件，是上年的4倍；5类重点案件182件，占91％；重特大案件56件，占28％。通过
办案挽回经济损失1094万元。查处案件数和重特大案件数均位居全省第一。市院的经验先后在高检
院召开的全国检察机关法纪检察工作会议上和省院召开的全省法纪检察工作会议上作了典型介绍推
广。
【积极依靠自身努力改善执法环境】 全市检察机关积极改善查处经济犯罪大要案所必需的政治环
境、社会环境和机关内部环境，使“严格执法、狠抓办案”的工作方针落到实处，推动了反腐败斗争
向纵深发展。一是多渠道争取党委的重视和支持，积极创造有利于查处大要案工作的政治条件；二是
充分运用新闻媒介强化宣传力度，形成鼓舞群众、震慑犯罪的社会声势；三是实行封闭式办案，坚持
快立、快查、快结、快诉，确保办案质量，严肃办案纪律，积极改善自身的执法工作，努力消除“可
资求情、干扰利用”的条件。
【广开渠道、积极筹措举报奖励基金】 1993年以来，全市检察机关把建立举报奖励基金作为一项
基本建设的大事来抓。截至1995年底，市院及13个县(市)区院都已建立举报奖励基金，基金总数达
52万元。实际奖励举报有功人员46人次，奖金3.5万元，其中最高奖2000元。由于奖励兑现，激
发了群众举报热情，举报线索逐月上升。主要通过以下渠道筹集资金：一是争取政府支持，申请财政
拨款。二是请企业赞助。三是发挥检察室、联系点的作用，筹集基金。四是检察机关救活的企业真诚
赞助。市检察机关筹措举报基金的做法受到高检院的肯定，在第五次全国检察机关控告申诉检察工作
会议上作了经验介绍。
【坚持查教建相结合，搞好执法执纪教育整顿】 根据中政委和高检院的部署，全市检察机关以建设
一支过硬队伍、提高执法执纪水平为目标，采取“查、教、建”相结合的方法，大力开展执法执纪教
育整顿，取得明显成效。其主要做法一是成绩面前找问题，把立足点放在正确认识自身上，采取自己
找与到办案单位实地找、内部自找与外部协找、科室找与院里帮找相结合的方法，及时发现问题，分
析原因，明确整改重点。二是强基固本抓教育，把着力点放在提高干警素质上。通过启发自律、强化
自我教育，领导带头、注重示范教育，奖惩分明、搞好典型教育，围绕主题、开展形象教育。三是防
微杜渐搞整顿，把归结点放在建立制约机制上。针对问题，大力加强监督制约机制的建立，相继出台
《错案责任追究制》、《工作差错责任追究制》等20余项规章制度，并以督查制度和跟踪检查的方法
抓落实。这一成功经验被高检院以文件形式加按语转发。
【严厉打击危害国家改革措施实施的新犯罪】 全市检察机关对经济领域中各种犯罪活动的新动向保
持高度警觉，积极维护各项改革措施的顺利出台，严厉打击在税制改革、股份制改造和整顿金融秩序
中出现的经济犯罪活动。1994年立查偷税抗税案86件(其中法人偷税案24件)，倒卖、虚开、代开
增值税发票等犯罪案件4件，立查假冒商标案4件，在金融系统立查经济犯罪案件20件(其中大要案
12件)。1995年立查发生在金融系统的犯罪案24件，房地产领域38件，查办合资企业中的经济犯罪
案29件，假冒烟台名牌产品的犯罪案件9件，查办偷税抗税案164件(其中法人偷税案69件)。依法
查办这些犯罪案件，对保障宏观调控管理体制的正常运转和宏观调控措施的顺利实施发挥了积极作
用。
【广泛开展“做合格检察官”大讨论】 1995年3至6月，为贯彻好《检察官法》，进一步加强队伍
建设，培养一支合格检察官队伍，市检察机关自下而上、广泛深入地开展“做合格检察官”大讨论活
动。市院和13个县(市)区院暨1200多名干警在动员讨论、研讨演讲、对照检查、总结提高4个阶段
过程中，自始自终表现出极大的参与热情，人人写出讨论发言稿，42名同志参加了市院举办的研讨
演讲比赛。讨论中，单位领导带头，严密组织、形式灵活、讲究实效，取得可喜成果。广大干警一致
认为，应把“政治强、业务精、纪律严、作风正”作为“合格”框架，合格的检察官须具有4项基本
素质，即对党对人民的赤胆忠心，对工作尽职尽责无私奉献的敬业精神；无私无畏、刚正不阿、秉公
执法、清正廉洁的崇高品格；勤奋学习、刻苦钻研、精益求精的进取精神。通过这一活动，增强了广
大干警提高自身素质的责任感和紧迫感，形成了“争当先进典型，争做合格检察官”的气氛，推动了
全市检察机关队伍建设。
(曲春光)