社会治安

【概况】 1995年，全市公安机关坚持抓大事，求发展，搞突破，狠抓各项公安工作措施的落实，
全面加强对敌斗争和严打斗争，积极参与社会治安综合治理，维护了全市的政治、社会稳定。
社会秩序持续稳定。各级公安机关强化情报信息工作，严密控制社情动态，严厉打击境内外敌对
势力的渗透、破坏活动。破获政治性案件5起，处置影响较大的群体性事件29起。强化措施，确保
4～6月政治敏感期的社会稳定，圆满完成第四届世界妇女大会的安全保卫任务。
严厉打击刑事犯罪，改革加强刑侦工作。全市公安机关以“破大案、挖团伙、打流窜”为重点，
加强打击力度，严厉打击暴力犯罪、团伙犯罪，带霸字色彩的流氓恶势力、流窜犯罪和破坏经济秩序
的犯罪。开展了整治农村社会治安，春季严打攻势，夏季治安综合整治，市区社会治安综合整顿4次
专项斗争，破获刑事案件9266起，其中重、特大案件1885起。收捕犯罪分子7395人，其中逮捕、
拘留1995人，劳动教养242人，少年管教6人，查获犯罪团伙567个，成员2119人。缉获在逃犯
217人，流窜犯1354人，打击了刑事犯罪的破坏活动。
城市治安秩序良好。各级公安机关正确处理治安管理与服务的关系，改革和加强与经济建设联系
密切的治安，交通、户政、消防、边防等项治安管理工作，提供优质高效服务，发挥巡警和群防群治
队伍的作用，严密社会面的控制。坚持露头就打，及时解决苗头性倾向性治安问题。查处治安案件
7762起，治安处罚12750人。重大节日，重要会议及大型文体活动安全保卫措施层层落实，未发生
重大事故。
动态环境下治安管控体系建设再上新台阶。全市多数县市区110报警系统，信息系统、通讯系统、
指挥调度系统开始运转。市县两级巡警体制初步建立，巡警上岗执勤巡逻。派出所规范化建设全面展
开，49个公安派出所达标。市区城镇创建居民安全小区，农村治安复杂地建立警管区，严密了防范
控制网络。闭路电视监控、电子报警等高科技防范设施在重点要害单位推广应用，金融系统技防工作
进入全省先进行列。
公安队伍建设迈出新步伐。坚持从严治警方针，干警保持了坚定正确的政治方向。坚持“四化”
标准和德才兼备原则，加强各级领导班子建设，提高了决策能力和组织指挥能力。深入开展反腐倡廉
工作，整顿纪律作风，开展“学英模、比奉献、创大业”及向济南交警学习等活动，队伍面貌和形象
明显改观。采取学历教育、正规化培训、短期轮训、岗位练兵对干警进行教育培训，整体业务素质进
一步提高。加强法制建设，严格文明执法，保证了各项公安保卫任务的完成。
【春季严打攻势取得显著战果】 3～6月，先后组织了打击盗抢机动车，打击车匪路霸专项斗争和
集中整顿城乡集贸市场秩序，清理整顿爆炸物品专项治理。春季严打中，共破获刑事案件4329起，
其中重、特大案件858起}收捕各类犯罪分子2835名，其中逮捕1197名，刑事拘留103名，收审1462
名，劳教少管83名，摧毁犯罪团伙261个，成员1004名；抓获流窜犯594名，缉捕逃犯103名，缴
获赃款及赃物折款322.4万余元。
【处置“5·23”特大持枪杀害民警案】 5月23日，烟台港公安局客运派出所所长顾正泽和民警王
德利、孙宝明、牟彦峰同一名持枪歹徒英勇搏斗壮烈牺牲。公安机关在人民群众的协助下，将歹徒围
堵在室内，歹徒走投无路自毙。案发后迅速开展工作，查明案犯系辽宁省鞍山市干山镇的劳教两年在
逃分子于克清，4月1日在山西省太原铁路局检察院盗窃枪支后，预谋潜回原籍报复行凶，途经烟台
被发现。
【整顿城多集贸市场治安秩序】 3月20日至4月20日，公安机关会同工商、税务等部门，在全市
范围内开展了一次集中整顿城乡集贸市场治安秩序的专项治理，共组织力量4100余人次，查处治定
案件287起。刑事案件32起，查获欺行霸市、哄抬物价、敲诈勒索、偷窃哄抢、强买强卖、寻衅滋
事的违法犯罪分子498名。同时建立健全管理组织，86处万人以上的集贸市场全部建立治安办公室；
万人以下集贸市场设立治安组织359个，占应设立的73％。并健全了登记、办证、建档等管理制度
和措施。
【查禁取缔社会丑恶现象专项治理成果显著】 8月，全市公安机关会同文化、工商、妇联等部门集
中开展查禁取缔卖淫嫖娼色情赌博活动专项治理。清查重点场所和单位7656处，查获各类违法犯罪
分子953名，其中组织、容留、介绍卖淫分子17名，卖淫妇女145名，嫖客374名；提供赌博场所
分子40名，赌博分子357名；违法经营业主20名；异性按摩“三陪”妇女292名，取得了较好的社
会效果。
【打击车匪路霸和盗抢机动车犯罪专项斗争告捷】 8月下旬至10月下旬。全市开展了打击车匪路
霸和盗抢机动车犯罪专项斗争。共出动公安干警、武警官兵17615人次，保卫干部、治保人员21253
人次，采取封闭式清查，跟车上线，秘密侦察等方式，破获车匪路霸和盗抢机动车案件458起，其中
重特大案件276起，查获犯罪分子395名，其中逮捕37名，刑拘64名、收审227名、摧毁犯罪团伙
46个，成员214名，为失主追回被盗汽车32辆，摩托车212辆，其他机动车32辆。
【保卫第四届世界妇女大会】 8月中旬至9月下旬，各级公安机关根据中央和全省的统一部署，狠
抓安全保卫工作措施的落实，圆满地完成了保卫“世妇会”的任务。一是严密敌社情控制，防范打击
境内外敌对势力和敌对分子的渗透破坏活动。二是严格枪弹及爆炸危险物品管理，收缴非法枪支95
支，炸药2.41吨，雷管1230枚，导火索10834米。三是严打刑事犯罪，严格治安管理，破获案件
2326起，抓获违法犯罪分子4698名。“世妇会”期间，公安干警、武警官兵一律停止休假，实行昼
夜值班备勤和执勤巡逻，为大会圆满成功做出了贡献。
【流动人口规范化管理上新台阶】 贯彻国务院、省政府流动人口管理工作会议精神，全面加强流动
人口管理，健全管理制度，实行规范化管理。推行“谁主管，谁负责；谁用工，谁负责；谁容留、谁
负责”的管理责任制，探索出矿山、沿海城镇、厂村四种管理模式，采取审查登记、法制教育、定期
查验证件，分类管理，地区与部门之间滚动联管，打击犯罪的办法严格管理控制。全市建立暂住人口
管理站186个，配备专兼职管理人员320名，聘用管理人员650名，设协管员9360名，在劳务团体
建治保会1620个，治安小组526个，治安员8100名。县市区、乡、镇、村队企业三级管理网络初具
规模。烟台市流动人口管理经验在全国公安系统推广。
【公共安全技术防范有新突破】 贯彻《山东省公共安全技术防范管理办法》以重点要害部位、居民
区、机动车为重点，坚持巩固人防，推进物防，在技防上求突破。高科技防范措施在全市得到广泛推
广应用。有34个县级以上金融单位安装了电视监控系统，89.5％的市区城镇居民户安装了防盗门、
90.6％的小型客车、出租车、摩托车安装了防盗防劫装置。全市的技防工作初具规模，跨入了全省先
进行列。
【巡警体制建设取得较大进展】 城市巡警体制于1994年在芝罘区、福山区和经济技术开发区相继
建立，10月1日正式上岗巡逻执勤。12月，经市委、市政府批准，烟台市公安局巡警支队成立，确
定为副县级，负责全市巡警工作。1995年6月，市委、市政府批准3年招收巡警若干人。各县市区
先后建立了副科级规格的巡警大队，市巡警支队直属大队随之成立。10月上旬新招巡警，经过3个
月的岗前培训后正式上岗。
【改革和加强刑侦工作】 全市公安机关全面改革和加强刑侦工作。一是建立健全机构，1995年11
月底，市公安局成立副县级刑事侦察支队，13个县市区成立副科级刑警大队。二是增加力量。新增
刑警队员192名，刑侦干警占干警总数的12％。三是增加经费。全市为刑侦部门投资1100万元，解
决了特殊岗位津贴。四是建立破案运行机制，实行分队包案和分队包片破案责任制，各警种破案指标
量化。引进竞争激励机制，设破案专项奖金50万元，年内奖励干警46.63万元。通过改革和加强刑
侦工作，大刑侦格局初具规模，打击刑事犯罪能力明显增强。
【派出所规范化建设取得新进展】 1995年5月，全市公安派出所规范化建设现场会在莱州市召开，
提出了“因地制宜，总体规划、重点突破、分步实施”的总体规划。市公安局制定了规范化派出所条
件、验收标准和办法。各地全面改革勤务制度、完善内部管理、规范工作程序、加强办公用房、装备
器材等硬件建设。规范化建设提高了派出所的工作效能，夯实了基层基础工作。经市公安局检查验收，
有49个公安派出所达标。
【反偷渡、反走私斗争再传捷报】 公安边防部门实行公开管理与秘密控制、专门机关与依靠群众相
结合的方式，严厉打击走私和偷渡外逃活动。破获走私案件3起，抓获走私分子15名，缴获走私物
品价值2000万元。破获预谋偷渡外逃案件8起，查获偷渡外逃分子265名。维护了沿海和海上的治
安秩序。
【交通秩序综合整治】 1995年4～9月，立足“压事故、保畅通”，市公安机关开展了全市交通秩
序综合整治。重点整治行车秩序、出租车和小公共汽车秩序、违章占路摊点、自行车及行人秩序和停
车场秩序。实行专项治理与全面整顿相结合，使交通秩序明显改观。市区交通事故明显下降，1～9
月份，全市发生交通事故1144起，死亡608人，伤791人，经济损失137万元，分别比去年同期下
降15.6％、14.2％、10.2％和16.4％。
【举办优秀干警事迹报告会】 1995年4月29日至5月9日，市公安局选调3名荣获“全国优秀干
警”称号和2名受省级表彰的公安干警组成全市优秀公安干警事迹报告团，在全市巡回作报告。市委
常委、政法委书记原万同、市人大副主任张英春、市委宣传部副部长刘树琪出席了在市区组织的首场
报告会。报告团共作报告11场，公安干警、武警官兵和保卫干部6000余人听取了报告。先进模范干
警爱岗敬业、无私奉献的精神使广大公安干警深受教育，对加强公安队伍建设起至灯推动作用。
【开展学习济南交警活动】 江泽民总书记为济南交警支队题词“严格执法、热情服务”发表后，学
习济南交警支队活动迅速在全市展开。1995年9月24日，市公安局做出了《关于在全市公安机关开
展向济南交警支队学习的决定》。11月6日，市委、市政府在蓬莱市召开全市学习济南交警先进经验
动员大会。各级公安机关、各警种，特别是交警、巡警、派出所、出入境管理、治安、刑警等窗口单
位掀起了学习济南交警的热潮。各级公安机关从规范执勤、文明执法、热情服务入手、苦练基本功。
经过学习和训练，公安机关的形象明显改观，有力地推动了公安工作和公安队伍建设。
(闰作玺)