【综述】 1994～1995年，全市政法工作全面推进社会治安综合治理，不断强化政法队伍建设，保
持了全市社会局势的持续稳定，1995年全部刑事发案数比上年下降6.3％，其中重大案件下降9.4％。
社会治安综合治理取得新成绩。一是在组织领导上取得新突破。每年初，市、县、乡、村4级层
层签订综合治理责任书1年终，对综合治理工作考核不达标的单位实施“一票否决”，其中95年有
148个单位234名个人被取消了各种政治荣誉称号，对1328个单位、1434名个人进行了表彰，为53
名领导晋职、120人晋级；全市12个县市区政法委书记均由常委担任，乡镇(街道)配齐专抓综合治
理工作的党委政法委员，普遍成立了综合治理办公室，配备了专职干事。二是集中整治后进单位有新
突破。各地在调查摸底基础上，确定1380个班子涣散、经济贫困、治安混乱的后进村作为整治重点，
由县乡两级组织705个工作组3566人进驻整顿，有效地改变了农村的经济状况和治安面貌。三是依
法治理工作取得新突破。各地把法制建设作为家庭“细胞工程”重点来抓，广泛深入地开展“法律进
万家”活动，集中进行了“治家、管家、发家”、“学法、守法、用法”、“家庭、婚姻、道德”3
个主题教育；全市积极推行村民议事制度，实行政务财务两公开的村已达到83％；依法整顿农村经
济秩序，95年先后对340名村干部进行离任审计，对1380个村进行财务检查，对150个财务管理混
乱村庄进行集中整治，立案查处了22起农村干部经济犯罪案件。四是流动人口管理取得新突破。在
全面实施流动人口管理“三四”工程的基础上，探索出了一条融管理、教育、服务为一体，以网络化、
系统化、规范化、优质化为主要内容的流动人口管理工作新路子，95年在全省流动人口管理工作会
议上交流。五是基层防范规范化和技防取得新突破。全市设有警管区124个，乡镇治安联防队209支、
2508人；全市13个县市区建起公安指挥中心，开通110报警电话，金融、厂企财会室等经济要害部
位技防设施安装率达100％，有68700个农户安装了无线或有线联网报警装置，分别在福山和芝罘、
招远、莱州召开“双基”规范化建设、技防建设现场会。
法律服务工作多种手段并举。一是根据市场经济需要广泛开展法制教育，为企业走向市场提供超
前法律服务；二是大力改进执法活动。在法律范围内把原则性和灵活性有机结合，灵活掌握执法方法，
为全市经济的持续、快速、健康发展创造宽松的社会环境；三是运用法制手段，调节理顺经济关系。
对承包、租赁、转让、联营、兼并、破产等方面的案件，依法保护企业经营自主权，不断推动企业走
向市场}对涉及名牌企业和名牌产品的纠纷案件，依法打击侵权行为和制售假冒伪劣行为；优先审理
“百强”、“龙虎”企业在经济发展过程中出现的各方面纠纷，依法清障开路；四是进一步完善律师
公证服务体系，拓宽了司法服务领域。
政法队伍建设重点突出。政法系统重点突出了内部人事制度改革、强化管理机制等工作。全市有
16个政法部门进行了人事制度改革，普遍健全完善了各项规章制度，齐展了政法干警形象大讨论，
有效地增强了政法队伍的战斗力，涌现出了以“5.23”英雄群体为代表的先进典型，进一步树立了政
法干警在人民群众中的良好形象。
【组织指导政法工作】 1995年，先后召开8次全市政法和社会治安综合治理工作会议，专题研究
部署、检查督导工作；市综治委4次召开全体会议，对综合治理工作进行研究部署，重要事项由市综
治办下发督办单，在规定的期限内抓好检查落实。从市直综治成员单位抽调了13名副县级以上领导
干部，担任县市区稳定和综治工作联络员，定期深入所包县市区检查指导工作，每月召开一次汇报调
度会议，研究解决存在的突出问题。市县两级先后18次组织人大、政协对综治工作进行专项督查，
进一步加大工作落实力度。针对每个时期倾向性社会治安问题，根据市委统一部署，组织政法部门集
中时间、集中力量，先后开展了春季治安会战、打击“霸”字色彩犯罪、清查暂住流动人口、查禁取
缔社会丑恶现象、夏季和冬季市区集中整治等6次专项斗争和专项治理；全市4次进行大规模矛盾纠
纷排查疏导活动，协调有关部门妥善处理了10次重大群体上访和闹事事件，避免了矛盾激化，有效
地保持了全市社会政治局势持续稳定。协调公、检、法部门妥善解决了30起重大疑难案件，印发《情
况通报》45期，总结典型、推广经验。全年处理人民来信361封，接待群众来访69起150多人次，
办理各级领导批办和有关新闻部门转办的信件60起，报送处理报告60余份。
【强化综合治理工作】 1995年，坚持高点起步，开拓创新，使全市综合治理工作在原有基础上又
上了一个新的台阶，在全国、全省创出了一流水平。一是全面落实领导责任制。协助市委、市政府与
各县市区党委、政府签订了综合治理责任书，研究出台了责任书考核实施细则，对各级党政领导的工
作、任务、目标责任及检查考核、奖惩标准等作出具体规定。年内，市综治办组织对县市区进行了5
次较大规模的抽查，以市委、市政府的名义对各县市区进行了半年、年终检查考核，有效地保证了综
合治理责任和各项工作措施的落实。二是加强防范网络建设。年内，在全市重点建立健全了4大防范
体系。犯罪社区控制体系。全市共建立警管区124个，有效地提高了区域治安管控能力；海上保安服
务体系。全市11个沿海县市区全部建立了海上保安服务公司，进一步加强了海上治安防范队伍；企
业内保工作体系基本上形成了国有、集体、三资、乡镇、村办5类企业内保组织配套齐全的治安防范
格局；暂住流动人口管理体系。探索出了一条融管理、教育、服务为一体，以网络化、系统化、规范
化、优质化为主要内容的暂住流动人口管理新路子，全市暂住流动人口犯罪比去年减少了11.2％。
三是大力实施依法治理。在“细胞工程”建设方面，全面推广了牟平区的经验，做到以家庭稳定促进
社会稳定，8月份全省综合治理“双基”建设经验交流会，重点推广了这一经验。同时，在全市广泛
开展了“法律进万家”活动，全市170多万个家庭参加了法律知识答卷和全民普法教育。在整顿农村
财务、加强村级民主管理方面，全面推广了福山区的经验，在县一级普遍设立农村经济检察室，在乡
镇一级设立农村经济检察员，在村一级设立村民议事会和民主理财组，对农村财务管理依法进行审计、
检查和监督，化解了大量矛盾纠纷，有效地维护了农村稳定。四是强化防范硬件设施建设。12个县
市区重点经济要害部位全部安装了电视监控和自动报警装置，居民户防盗门和机动车防盗防劫装置安
装率分别达到90％和95％以上。同时，各地把高科技防范设施建设的重点向农村延伸，向家庭延伸，
全面提高城乡治安综合防范水平，年底全市已有7万户农民和居民安装了有线或无线联网报警装置。
五是重视综合治理宣传和典型经验推广。年内，撰写新闻稿件在烟台市新闻单位发稿14篇，省级发
稿5篇，中央级发稿5篇，获得山东省社会治安综合治理好新闻评选组织奖；先后总结30多个政法、
综治工作典型经验，被中央和省委政法委推广或转发15个(份)，推动了全市政法工作的深入开展。
【搞好法律服务工作】 着重实行了“三个转变”：即由被动服务向主动服务转变，由间接服务向直
接服务转变，由单一服务向多元化服务转变。针对国有、乡镇、“三资”企业在发展中出现的一些问
题，主动组织和协调有关部门提供及时有效地服务，帮助他们排忧解难。年内，以政法委名义向全市
100个重点企业和40个乡镇企业及20个“三资”企业致函，征求其对政法工作的意见和建议，并先
后4次组织人员深入国有企业和重点乡镇企业进行调查研究，召开干部职工座谈会24场次，对企业
提出的困难和要求，分别责成县市区政法委和有关政法部门给予重点扶持和解决。先后以发督办单、
召开协调会等形式，使16家国有、乡镇企业的经济纠纷得到顺利解决。对国有、“三资”、乡镇企
业的各类重大经济案件，督促有关政法部门提前介入，优先受理，并依法及时解决“告急”信访和重
大紧急事件。
【加强政法队伍建设】 一是抓领导，促责任落实。年初在与各级党委、政府签订综合治理责任书时，
将队伍建设纳入其中，作为重要目标责任一并检查考核，从而把各级、各部门抓政法队伍建设的责任
落到了实处。二是抓改革，增内部活力。全市政法系统有16个部门相继推行了以“竞争上岗、优化
组合”为主要内容的人事制度改革，使这项工作走在全省的前列。三是抓班子，带过硬队伍。重点抓
了政法部门领导班子的配备调整和异地交流，全面实施“一把手工程”和领导班子带队伍责任制，形
成了政治业务一起抓的新格局。四是抓管理，建制约机制。推行了全方位目标管理机制，将政法部门
和政法干警执法活动纳入社会监督制约之下，有效地防止或减少了执法不公、不严、不廉问题。五是
抓教育，树良好形象。普遍开展了“三学”活动、向“5.23”英雄群体学习活动和向济南交警学习活
动，进行了“政法干警形象大讨论”，树立了36个先进集体和个人的典型经验，使广大干警学有榜样，
赶有目标。
【全省综合治理“双基”建设经验交流会议】 1995年8月6～8日在牟平区召开。省委、省政府的
领导李文全、王玉玺、韩邦聚等出席会议，参加会议的有省直有关部门负责人、各地市分管书记和政
法委书记、综治办主任等，烟台市各县市区委分管书记、政法委书记和市直政法部门主要负责人列席
会议。会议主要内容是，总结交流新形势下加强社会治安综合治理基层基础建设的经验做法，研究探
讨强化“双基”工作的新思路和新举措。省委副书记李文全、省委政法委副书记、综治办主任高新亭
分别作重要讲话；烟台和福山区、牟平区分别作了典型发言。
(王健 李世翠)