【市政府常务会议】 1994年2月7日下午，张华福市长主持召开市政府第9次常务会议，研究关于市
区绿化和全市绿化的意见；审查了关于市区禁止燃放烟花爆竹的通知。
4月19日下午，杨金镜副市长主持召开市政府第10次常务会议，审议了《烟台市托幼工作管理规
定》、《烟台市流动人口计划生育管理办法》等2个法规性文件和《烟台市城市总体规划文本》。
5月16日下午，杨金镜副市长主持召开市政府第11次常务会议，审议《烟台市城市规划管理规定》、
《烟台市(国有土地使用权出让和转让暂行办法>补充规定》、《烟台市房地产交易规则》、《烟台市
房地产市场管理暂行规定》、《烟台市保障残疾人合法权益暂行规定》5个法规性文件。
6月25日下午，杨金镜副市长主持召开市政府第12次常务会议，研究了关于撤销市供水工程指挥
部办公室的意见、调整设置国有资产管理机构的意见、独立设置市热力开发办公室的意见、烟台交通
投资公司改变单位性质及确定规格的意见、设立烟台高新技术产业开发区福山高新技术产业园管理委
员会的意见和设立中国国际广播电台烟台记者站的意见。
7月19日，杨金镜副市长主持召开市政府第13次常务会议，研究关于成立烟台市有线电视台的有
关情况、关于上划福山区广播电台组建烟台市广播电视局福山管理处的有关问题；审议了《烟台市副
食品价格调节基金征收使用管理办法》；听取了山东省承办国庆45周年首都游园活动工作会议精神和
省民兵装备仓库修械所建设管理工作会议精神的情况汇报；研究了关于企业产权制度改革中劳动管理
有关问题的试行意见和关于落实省政府(1994)33号文件的意见。
9月2日上午，杨金镜副市长主持召开市政府第14次常务会议，研究制定了《关于稳定发展粮食生
产的意见》和《关于进一步做好稳定市场平抑物价工作的意见》；讨论研究了关于国有资产授权经营
管理的有关问题和关于表彰市尊师重教先进集体的有关情况。
9月22日下午，杨金镜副市长主持召开市政府第15次常务会议，审议了《烟台市海域使用管理暂
行规定》、《烟台市人民警察巡逻暂行规定》等2个法规性文件；研究了1994年城镇劳动就业工作的
意见、征收重点项目建设基金的意见和贯彻全省工资保险工作会议精神的意见。
11月30日上午，张华福市长主持召开市政府第16次常务会议，研究确定了关于稳定市区粮油市场
的意见。
12月5日，张华福市长主持召开市政府第17次常务会议，研究确定了关于设立烟台市海洋监察大
队、以市审计事务所为基础组建烟台中国审计事务所、设立烟台市交通工程质量监督站、设立港澳中
银集团投资项目管理处，以各县市区的电大分校与设在县城的职工中专合并组建高级职业学校以及成
立山东省龙口监狱的意见和将市人防办的规格由副县级调整为正县级，将市公安局刑警支队、市聋哑
中心学校、烟台市莱州荣军医院、中国烟台SOS儿童村、市妇幼保健站、市口腔医院、市锅炉压力容
器检验研究所、市产品质量监督检验所和市计量所的规格分别由科级调整为副县级的意见。
1995年1月21日下午， 张华福市长主持召开市政府第18次常务会议，讨论研究了张华福市长在第
12届人民大会第3次会议上的《政府工作报告》。
2月14日，张华福市长主持召开市政府第19次常务会议，研究了1995年市级财政收支预算安排意
见和关于确定烟台大学体育学院管理体制等有关问题的意见，审议了《烟台市基本农田保护区管理办
法》和《烟台市城市绿化管理施行办法》，研究了贯彻全省经济信息化暨金卡工程试点工作会议精神
的意见和全省金融工作会议精神的意见，研究确定了评选的中央、省属和外地驻烟的先进单位名单。
3月30日，张华福市长主持召开市政府第20次常务会议，研究了确保重点单位和项目资金需求的
意见，审议了《烟台市科技投入暂行规定》、《烟台市卫星电视广播地面接收设施管理办法》、《烟
台市机关事业单位养老保险暂行规定》和《烟台市船舶卫生检疫监督管理办法》，研究了关于调整烟
台金沙滩旅游度假区的管理体制的有关问题，讨论研究了烟台教育学院与烟台广播电视大学联合办学
的意见，研究确定了莱山区中心区详细规划方案，研究了授予库廷先生为烟台荣誉市民称号的意见和
表彰农村五保户供养工作先进集体和先进个人的有关问题，研究并同意撤销保税区管委的综合管理处，
设立财税局，规格为正县级，设立市农业开发开放区建设领导小组办公室，规格为正县级；将牟平养
马岛旅游度假区管理委员会作为牟平区政府的派出机构，规格为副县级；设立市劳动监察处，与市劳
动争议仲裁委员会办公室合署；设立市退休职工活动中心，规格为副县级；设立市城市排水公司，规
格为副县级，设立市地税局征税中心，规格为副县级；撤销市政府法制办，成立市法制局，规格由副
县级升为正县级；将市政府驻广州办事处由副县级升为正县级。研究了烟台电表厂搬迁和兼并烟台电
讯仪表厂的有关问题。
【市长办公会议】 1994年1月24日下午，张华福市长主持召开市政府第14次市长办公会议，听取了
关于全市振兴国有大中型企业总结表彰大会和关于第12届市政府第3次全体(扩大)会议的筹备情况的
汇报；研究了张华福同志在市政府第3次全体(扩大)会议上的讲话提纲、全市机关事业单位工作人员
社会养老保险的有关问题和组建烟台大学国际经贸学院的有关问题。
2月28日下午，杨金镜副市长主持召开市政府第15次市长办公会议，研究了关于评选烟台市科技
进步百强工程企业的有关情况，讨论研究了评选1993年全市对外经贸先进单位、最佳企业和先进企业
的评选标准及表彰奖励的意见；审议了《烟台市企业职工医疗保险制度改革试行意见》。
3月14日下午，杨金镜副市长主持召开市政府第16次市长办公会议；听取了关于当前市区粮油供
应及市场价格的有关情况汇报和关于CCP工程1993年度考核的情况汇报。
3月29日，杨金镜副市长主持召开市政府第17次市长办公会议，研究了关于福斯达纸业(烟台)有
限公司实行承包经营方面的有关问题，讨论研究了市对县市区财政体制及1994年市级财政收入预算安
排意见和从优秀民办教师中选招公办教师的实施意见，研究了贯彻全省维护社会稳定工作会议精神的
意见。
5月5日上午，杨金镜副市长主持召开市政府第18次市长办公会议，研究了关于调整烟台高新技术
开发区管理体制的有关问题和芝罘区居民委员会工作人员转为合同制职工的有关问题，研究制定了加
强电子游戏娱乐市场管理的意见和在芝罘区、福山区及开发区开办"双语"教学实验班的意见；研究了
贯彻全省体育工作会议和全省粮食风险基金工作会议精神意见。
5月13日下午，杨金镜副市长主持召开市政府第19次市长办公会议，研究确定了推荐第二届全国
乡镇企业家、全国优秀乡镇企业家名单。
5月16日上午，杨金镜副市长主持召开市政府第20次市长办公会议，研究制定了基建、技改和城
建项目保缓方案、抓利税大户保财政收入的意见和建设30万辆轿车零部件工程项目的有关情况及资金
筹措方案。
6月25日上午，杨金镜副市长主持召开市政府第21次市长办公会议，研究确定了对烟台第二针织
厂实行破产的意见、烟台市企业职工最低工资收入保障标准试行意见；研究了关于与韩国(釜山)海上
客货班轮通航工作的有关情况，审议了《关于对在引进外商投资项目中做出突出贡献的部门、单位和
人员进行奖励的暂行办法》。
6月27日下午，杨金镜副市长主持召开市政府第22次市长办公会议，听取了关于烟台台商投资区
争取筹建工作有关情况的汇报。
8月18日下午，杨金镜副市长主持召开市政府第23次市长办公会议，听取了航空客运口岸查验服
务部门的办公、业务、宿舍建设资金及开办费预算的情况汇报。
8月23日下午，杨金镜副市长主持召开市政府第24次市长办公会议，研究制定了《关于在全市开
展增产节约增收节支活动的实施意见》，研究了市区期货经纪公司的现状及下步清理规范的意见和烟
台印染整理厂和烟台光明染织厂拖欠日本"黑字还流"贷款的有关情况。
9月29日下午，杨金镜副市长主持召开市政府第26次市长办公会议，研究了莱山区启动运转总体
方案。
10月14日上午，张华福市长主持召开市政府第27次市长办公会议、研究了征兵工作有关情况。
10月23日下午，张华福市长主持召开市政府第28次市长办公会议，研究了莱山区行政中心规划选
址的意见。
10月24日上午，张华福市长主持召开市政府第29次市长办公会议，讨论研究了贯彻全省教育工作
会议精神的意见、研究制定了《关于实施地方城镇居民户口的意见》，研究了关于德龙烟铁路和蓝烟
铁路复线的有关问题。
11月21日下午，张华福市长主持召开市政府第30次市长办公会议，讨论研究了贯彻全省市长、专
员会议精神的意见，研究制定了关于对县市区1994年增值税、消费税目标任务分配方案及对完成"两
税"增长目标和实现当年财政收支平衡的县市区给予奖励的意见。
12月5日，张华福市长主持召开市政府第31次市长办公会议，讨论研究了调整非机动车停车场收
费标准的意见，研究了评选推荐市树、市花的有关问题和龙口监狱组建工作的有关情况，审查了《烟
台市筹集水利基本建设专项资金实施方案》，研究制定了《烟台市市直单位公费医疗经费与个人挂钩
的意见》，讨论研究了调整市区工商行政管理体制的意见，研究了烟台中纬急救中心的有关问题。
12月14日，张华福市长主持召开市政府第32次市长办公会议，专题研究了关于改造烟台展览馆举
办95中国烟台东亚城市进出口商品交易会的意见。
12月19日，张华福市长主持召开市政府第33次市长办公会议，讨论研究了1995年市区建设项目安
排意见和调整市区水价的意见，研究了龙口电厂二期工程股份对外转让的有关问题，研究制定了95中
国烟台东亚城市进出口商品交易会工作方案。
1995年1月11日下午，张华福市长主持召开市政府第34次市长办公会议，研究了利用部分失业保
险基金和专项募捐资金对生活困难的失业职工和特困企业职工进行一次性救济的方案，对烟台罐头总
厂尽快解困的实施方案。
4月6日下午，张华福市长主持召开市政府第35次市长办公会议，研究了贯彻全省粮食工作会议精
神的意见，讨论研究了加快发展市区工业、市属流通企业、市直外贸企业、市建设企事业单位的意见，
研究了如何加快发展市区经济的意见。
4月25日下午，张华福市长主持召开市政府第36次市长办公会议，研究制定了巩固完善股份制的
意见、推进企业改组联合的意见，对二轮承包中有突出贡献的厂长(经理)给予记功、记大功奖励的意
见。研究确定了市直机关事业单位工作人员公费住宅电话费限额报销的办法，研究了对烟台洗衣机总
厂实行破产的有关问题和改变烟台市塑料工业公司经营管理体制的有关问题。
7月17日下午，任海深代市长主持召开市政府第38次市长办公会议，研究制定了第二批支援西藏
建设资金的分配方案和烟台市100万亩吨粮田建设及100万亩中低产田改造第一期实施方案， 审议了
《烟台市汽车专用公路管理办法》，研究了创建国家优秀旅游城市有关问题，听取95中国烟台东亚城
市进出口商品交易会情况报告。
7月26日，任海深代市长主持召开市政府第39次市长办公会议，讨论研究了《任海深同志在第12
届市政府第6次全体(扩大)会议上的讲话》和《烟台市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年
规划纲要》，研究了实行男女平等分房的意见、解决市公安干警和"三警"部队执勤所必需的防护器材
装备经费问题，分析研究了烟台市电力现状及"九五"发展意见和龙口电厂三期工程资金、管理体制、
电力分配及电价的有关情况，研究制定了加快小城镇建设的实施意见。
9月1日上午，任海深代市长主持召开市政府第40次市长办公会议，研究了蓝烟铁路复线建设急待
解决的几个问题、贯彻全省县城企业改革暨改革开放试点县工作会议精神的意见、解决当前全市电力
发展中有关问题的意见，贯彻全省基本建设重点工程建设工作会议精神和全省城市建设工作会议精神
的意见，研究制定了对本级预算执行情况实行审计监督的方案和在全市普及计算机知识实行计算机应
用能力等级考核制的意见，讨论研究了烟台市尊师重教先进集体、十大杰出校长、十大杰出教师、十
大杰出班主任的评选情况和烟台市图书馆设计方案。
9月8日下午，任海深代市长主持召开市政府第41次市长办公会议，专题研究了烟台高新区、起步
区的建设问题。
9月20日下午，任海深代市长主持召开市政府第42次市长办公会议，研究制定了《关于在全市开
展捐资助残活动实施方案》和《关于加快科技进步若干问题的意见》，讨论研究了牟平区大窑镇西山
北头村养殖场搬迁有关问题和烟台羊毛衫总厂及烟台纺站解困的意见，研究了《任海深同志在全市县
市区长会议上的讲话》。
9月27日下午，任海深代市长主持召开市政府第43次市长办公会议，专题研究了关于筹建中国联
合通讯有限公司烟台电信分公司的问题。
10月16日上午，任海深代市长主持召开市政府第44次市长办公会议，研究了贯彻全省征兵、安置
工作会议精神的意见，研究制定了《关于实施再就业工程的意见》、《烟台市市区市属企业职工医疗
保险制度改革试行意见》，研究了关于建立全市有线电视网并与全省联网的有关问题。
11月3日下午，任海深代市长主持召开市政府第45次市长办公会议，研究了筹建烟台市城市信用
社联合社的有关问题和对烟台住房储蓄银行县(市、区)支行实行规范管理的有关问题，分析研究了全
市当前信贷资产质量的现状及建议，研究了农村合作基金会的发展意见。
11月23日，任海深代市长主持召开市政府第46次市长办公会议，讨论研究了关于对1994年企业承
包中有突出贡献的厂长(经理)给予奖励的有关意见和对烟台市参加全国第三届城市运动会的教练员、
运动员进行表彰的意见，研究了与韩国海上通航的有关问题，对中纬医疗急救中心进行执业登记审核
的有关情况、烟台轮船运输公司与烟台造船厂纠纷问题的处理意见和集中资金保重点项目建设的有关
问题，研究制定了《关于加速发展市直重点骨干企业工作意见》。
11月28日上午，任海深代市长在开发区主持召开了市政府第47次市长办公会议，专题研究了烟台
经济技术开发区开发建设的有关问题。
12月5日上午，任海深代市长主持召开市政府第48次市长办公会议，研究了关于大宇汽车项目筹
建的有关问题、加快烟台高新区建设的若干问题，研究确定了组建烟台环球(集团)有限责任公司的方
案和组建烟台光明色织股份有限公司的方案。
12月15日上午，任海深代市长主持召开市政府第49次市长办公会议，研究了关于对第二批重点乡
镇开发工作进行总结表彰的有关问题和扶持门楼库区加快经济发展的有关问题，研究制定了《烟台市
农业新品种研究开发实施方案》、《烟台市基本粮田保护区管理办法》和《关于加快城市现代化建设
的决定》。
【市政府重要部署和决策】 1994年2月5日，烟政发(1994]9号文《关于认真贯彻(国务院关于加强政
府法制工作的决定)的通知》要求：进一步提高对政府法制工作重要性的认识，加快规范性文件的制
定，加强行政执法和行政执法监督检查工作，执法人员凡经考核不合格和没有经过培训的，不准上岗
执法。
3月14日，烟政发[1994]23号文《印发关于建立市级农业开发开放区示范基地的实施意见的通知》
要求：基地建设必须坚持"高起点、高投入、高科技、高创汇、高效益"的原则。对市级基地，将实行
科技、 资金、 物资等生产要素的综合投入，在品种和质量方面，进行深度开发。市级财政每年拿出
300万元周转金，市农行将依据基地项目参与考察，发放贷款，保证所需资金到位，税务部门将根据
基地的分布情况，拿出800万元由各县市区税务局组织落实，对基地建设进行启动。
5月19日，烟政发[1994]40号文《关于印发深化改革加强对外贸易发展意见的通知》规定：按照
现代企业制度改组国有专业外贸企业，使其成为真正自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法
人实体和市场竞争主体。并规定自1994年1月1日起，将县级外贸企业的机构设置、人员编制、劳动工
资、计划财务划归县市区政府管理，并按规定办理有关手续；县级外贸企业财务与市外贸局脱钩，与
县市区财政挂钩。
6月2日，烟政发[1994]48号文《印发关于重点抓好市直工业利税大户企业发展的意见的通知》要
求金融部门对市直利税大户企业生产所需流动资金和技术改造资金要优先安排、及时投入；水、电供
应部门搞好资源优先配置，确保足量供应；交通运输部门要统筹运力，优先保证重点企业原材料及产
品运输。
7月9日，烟政发[1994] 59号文《印发关于实行分税制财政体制改革的意见的通知》做出决定，
自1994年1月1日起，对各县市区实行分税制财政管理体制。
9月29日，烟政发[1994]89号文《印发烟台市劳动体制区域综合配套改革实施方案的通知》确定：
一是在企业内部扩大用人和工资分配自主权，确立企业和劳动者在市场中的主体地位，实现资源配置
市场化；二是在企业外部建立健全市场服务保障体系，促进区域劳动力市场的形成，实现保障服务社
会化；三是在宏观上加强调控和监督检查，规范劳动力市场运行秩序，实现劳动管理法制化。
11月11日，烟政发[1994]103号文《关于实施地方城镇居民户口的通知》规定：对办理地方城镇
居民户口的人员，除在乡镇转户的农、林、牧、渔场人员、计划生育人员、民办教师和国家无偿划拨
的无地农民外，其他人员均收取适当数量的城镇增容配套费，收取标准，凡在芝罘区、福山区、牟平
区、莱山区、开发区内落户的，每人3000元，其他的县市每人2000元。
11月28日，烟政发[1994]108号文《印发关于(九十年代烟台市教育改革和发展纲要)的实施意见
的通知》确定：到2000年全市教育发展的目标和任务是全民受教育水平由1990年的人均6．34年提高
到7．6年，城乡劳动者绝大多数都能受到职前、职后教育和培训，各类专门人才由1990年的18万人增
加到50万人，并全面实现基础教育现代化。
12月28日，烟政发[1994]130号文《关于印发烟台市区实施"腾龙落风"工程的政策规定的通知》
规定；对列入"腾龙落凤"规划的企业，原厂址土地，企业可优先兴办第三产业项目，企业在原厂址自
行开发，缓交土地出让金、城市建设综合开发费、网点费、人防费和教育附加费等费用；企业迁往新
区建设，土地按成本出让价格计征，免交电力城网改造基金、网点费、人防费和教育附加费等费用。
1995年1月24日，烟政发[1995]12号文《关于印发烟台市1995年金融系统竞赛考核办法的通知》
规定参赛单位为：市人民银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、住房银行、
光大银行烟台代理处、中国人民保险公司烟台市分公司、太平洋保险公司烟台分公司、市信托投资公
司。
2月8日，烟政发[1995] 15号文《印发关于烟台市筹集水利基本建设专项资金实施方案的通知》
印发。实施方案就筹资范围和对象、筹资标准、征收部门和征收办法、分成比例、使用管理等6个方
面做出详细规定。
3月23日，烟政发[1995] 30号文《印发关于加强固定资产投资管理的意见的通知》对合理安排全
社会投资规模、严格投资计划审批、强化投资风险约束机制等做出明确规定。规定房地产开发要严格
按基建程序审批，实行按项目管理。对没有计划擅自搞开发的，除按计划外工程罚款外，规划部门不
予规划定点，银行不予贷款，土地管理部门不予办理土地出让手续。继续实行鼓励建设普通居民住宅
的政策，对安居工程给予政策和资金方面的倾斜。严格控制审批新建花园别墅、度假村、高级公寓、
高档宾馆、写字楼以及高消费娱乐设施等项目。
4月4日，烟政发[1995]35号文《关于印发(烟台市机关事业单位工作人员社会养老保险暂行办法>
的通知》规定：机关事业单位工作人员基本养老保险金按照"以支定收，略有结余，留有部分积累"和
国家、单位、个人共同负担的原则，实行全市统筹。
5月8日，烟政发[1995] 65号文《印发和的通知》。两个意见是在认真总结前段全市改革经验的基础上制定的，对规范股份制，壮大
企业规模，提高企业经济效益，加快全市经济发展，具有重要作用。
7月7日，烟政发[1995]65号文《关于支持长岛县社会发展综合实验区加速改革与发展的通知》规
定：将长岛实验区的改革与发展纳入烟台市国民经济与社会发展的总体计划，并作为推动县市区和全
市社会、经济、科技三者协调发展的一件大事，列入政府工作重要议事日程，并在具体实施中给予重
点支持；烟政发[1995]66号文《关于公布首批"烟台最佳名牌"、"烟台名牌"产品的通知》决定：授予
烟台张裕葡萄酿酒公司的"张裕"牌白兰地酒等10个产品为1995年度"烟台最佳名牌"产品称号。授予烟
台冰轮(集团)股份有限公司的"冰轮"牌等20个产品为1995年度"烟台名牌"产品称号；烟政发[1995]68
号文《关于印发烟台市企业职工最低工资试行意见的通知》规定：最低工资标准由市劳动局根据职工
工资水平、职工生活费用价格指数等情况测算确定，经批准后公布实施。职工最低工资按月发放，不
准拖欠。
10月24日，烟政发[1995]99号文《关于印发烟台市深化城镇住房制度改革方案的通知》印发。方
案基本内容一是全面推行住房公积金制度；二是积极推进租金改革，逐步提高公房租金；三是稳步出
售公有住房；四是实行集资、合作建房，加快经济适用住房和开发建设。
10月28日，烟政发[1995] 101号文《印发关于实施再就业工程的试行意见的通知》规定：实施再
就业工程主要是对失业职工、破产企业职工、严重困难企业职工、企业富余职工积极开展职业培训、
就业指导、转业转岗训练、组织生产自救等就业服务，鼓励上述人员组织起来就业或自谋职业，鼓励
企业创造新的就业岗位，积极招用上述人员，为其再就业创造条件。主要措施：运用市场机制，实施
分流安置；运用经济手段，实施扶助安置；运用法律手段，实施保护安置}运用行政手段，实旋调控
安置。
12月21日，烟政发[1995]122号文《印发关于烟台市基本粮田保护管理的意见的通知》规定：基
本粮田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变用途，在基本粮田保护区内严禁下列6项行为：
1．擅自进行非农业建设；2．弃耕造林，种植多年生经济作物；3．造坟、挖沙、取土、采石、烧窑
等；4．未经批准开挖鱼塘、采矿；5．毁坏水利和水土保持设施；6．排放可能造成污染的废水、废
渣、废气等。
12月22日，烟政发[1995]123号文《印发关于集中资金保重点项目建设的意见的通知》确定：保
重点项目的主要原则是：从严把新开工项目入手，坚持六保，即保生产性项目，保技改项目，保续建
项目，保收尾项目，保利用外资项目，保经济效益或社会效益好、符合烟台市经济社会发展方向的项
目；缓建项目的主要原则是：缓非生产性项目，特别是楼堂馆所和房地产开发项目，缓资金不落实、
建设条件不具备的项目，缓一般性和经济社会效益差，不符合全市经济和社会发展方向的项目。
(刘丰军)
【机构改革】 市级党政机构改革，按照省委、省政府的总体部署，从1995年7月开始，正式进入实
际性阶段。围绕建立社会主义市场经济体制的要求，从实际情况出发，按照政企分开和精简、统一、
效能的原则，转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率。重点是转变政府管理经济的职能，强化政
府城市规划、建设和管理的职能，合理划分确定市与区、县(市)的职权关系。逐步建立起适应经济与
社会发展要求的功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的行政管理体制。真正抓住职能转变这个
关键，政府部门该加强的职能要加强，该弱化的职能要弱化，该下放的职能要下放。努力把综合管理
部门逐步调整和建设成为职能统一、具有权威的宏观调控部门；逐步把专业经济管理部门改组为不具
有政府职能的经济实体，或改为国家授权经营国有资产的单位和自律性行业组织。采取有效措施和办
法，合理划分职责权限，理顺上下左右的关系，切实解决部门之间职能重复、交叉扯皮问题。同时，
要精简机构和人员。为了达到改革目的和精简的要求，根据《山东省市地机构改革实施方案》，认真
研究制订了《烟台市市级党政机构改革方案》，10月份上报省委、省政府。12月26日，省委、省政府
批准烟台市市级机构改革方案(鲁普发[1995]44号)，要求抓紧组织实施。市委、市府加强对机构改革
工作的领导，成立专门工作办公室；根据省批复的方案，研究制定《烟台市市级机构改革实施意见》
及一系列有关改革的配套政策，确保改革工作既积极又稳妥地进行；组织专门班子研究理顺市与城区
关系问题，研究清理调整市级非常设机构的意见。年内，市级党政机构改革的各项准备工作全部完成。
为全面展开改革，奠定了基础。
县乡党政机构改革，1993年基本完成。1994年上半年，市里进行了检查验收。两年来，根据省编
委鲁编[1994]12号、[1995]5号文件精神，进行了深化完善。市编委下发了《关于进一步深化完善县
乡机构改革的通知》，对部分县级党政机构进行了适当调整理顺，分配下达了县乡两级党政群机关编
制，认真组织实施好县乡机构改革的深化完善工作，进一步转变政府职能，对某些改革尚未到位的问
题，采取措施，促其逐步到位，不断巩固和发展改革成果。在搞好深化工作的同时，逐步建立起有效
的机构编制管理控制机制，防止改革后机构和人员再度膨胀。严肃机构编制纪律，把遵守执行机构编
制纪律的情况作为工作考核、干部考察的一项内容，将这方面的违章违纪行为纳入党纪、政纪监督范
围，发现问题及时、坚决纠正。乡镇一级改革的深化，主要是加强农村社会化服务体系建设，进一步
理顺农技推广管理体制，落实编制定员和正常的工资与事业经费，稳定和充实农业技术推广队伍，促
进农业和农村经济持续稳定、健康发展。
(毛永胜）
【蓬勃发展的残疾人事业】 1995年，全市残疾人事业发展迅速，全面完成了市政府提出的各项任务，
通过了省政府残工委的验收，名列全省第二，其中莱州市和海阳市、龙口市、招远市分别被国务院残
工委、山东省残工委授予全国、全省"残疾人工作先进县"称号。
1995年，市县乡三级政府全部成立了残疾人工作协调委员会和残疾人联合会，市成立了白内障复
明指导中心、儿麻矫治中心、聋儿语训中心和盲人理疗按摩中心，建立了13处白内障复明和11处儿麻
矫治康复点、14个盲人按摩诊所、7个县级聋儿语训班和209个社区康复站。实施白内障复明手术5207
例，儿麻矫治手术394例、语训聋儿256名。全市共有聋哑学校9所，盲校、弱智学校各1所，残疾人中
专班3个，残疾儿童、少年入学率达87％。有9093名残疾人稳定就业，与"七五"相比提高了17％。通
过政府、民政、残联的共同努力，使52％的残疾人贫困户解决了温饱。
1994年5月，《烟台市保障残疾人合法权益规定》颁布实施，各县市区及乡镇、街道办事处相继
出台了保障残疾人的优免政策，全市残疾人事业纳入了法制轨道。1995年，全市依法为残疾人减免各
种税费610万元，人均受到近200元的减免照顾。健全了市、县、乡、村4级残疾人组织体系，乡镇残
联配备专职达23％。全市年内完成白内障复明手术1060例，儿麻矫治手术50例，语训聋儿62名，为40
％低视力患者配戴了助视器，培训弱智儿童家长62名。为提高残疾人康复质量，市残联先后举办了聋
儿语训和弱智儿童康复教育培训班，52名教师和残疾儿童家长受到培训，承办了由中国残联和香港复
康会共同举办的全国儿麻术后康复技术培训班。下半年，编印了1万册《康复工作手册》，送到基层
康复站及残疾人手中。莱阳作为全国儿麻术后康复示范县，在健全组织管理网络、技术指导体系等方
面，取得了成功经验，被中残联推广到全国。各级残联注重调动社会各方面力量，广泛开展"手拉手"、
"一助一"、"送温暖"、"结对子"等多种活动，帮助残疾人脱贫致富。招远市开展为残疾人"指一条路
子"、"上一个项目"、"传一门技术"、"给一点资金"、"送一条致富信息"的"五个一工程"，收到显著
效果。到年末，全市2515名残疾人特困户，全部纳入各级政府解困的重点对象，投入扶贫资金380万
元，使503个残疾人特困户摆脱了贫困。在继续保持残疾儿童义务教育普及率居全省第一的同时，全
市的特殊教育开始由低层次向中层次迈进。先后创办了2个残疾人中专班和1个残疾人函授中专班，招
收学员53名。为积极稳妥地推进残疾人分散按比例就业工作，3～5月，开展了残疾人就业状况调查，
成立了烟台市残疾人劳动就业服务中心和残疾人评定委员会，使1900名残疾人得到了岗前职业技能培
训，确立了全市所有企事业单位，包括外地驻烟单位均按1．5％的标准安排残疾人就业的比例。
5月，由中国记协组织的新华社、人民日报等首都8大家"助残记行"新闻采访团来烟台采访，《中
国青年报》和《中国妇女报》均以整版的篇幅报道了龙口妇女王淑英照顾病残前夫的事迹，残疾人周
克明的事迹也被新华社发了通稿。市委书记王树建批示在全市开展学习周克明活动。10月初，全国"
热爱祖国、自强不息"巡回报告演出团来烟报告演出，进一步扩大了残疾人事业的社会影响。10月中
旬，市政府组织开展了全市捐资助残活动，召开新闻发布会，动员全市人民为残疾人献爱心。到年底，
共收捐款500万元，有力地推动了全市残疾人事业和精神文明建设的发展。
(吴东波)
【对台工作取得较大进展】 1994、1995两年，全市认真贯彻党中央对台工作方针，通过各种形式，
广泛深入地宣传学习江泽民总书记《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》95年春节讲话，全市各
级部门更加明确党中央的对台方针政策，提高了做好对台工作的责任感和自觉性。
一是加大了对台招商引资力度。一方面采取请进来，走出去相结合的方法，派招商团组赴外省市
举行招商会，敲门招商，争取台商到烟台参观考察。主动与台湾岛内有影响，有经济实力的大公司、
大财团联系，争取他们到烟台合资合作。另一方面在烟台经济技术开发区内划出1平方公里土地作为
台商投资园区。台商投资园区除享受烟台经济技术开发区的优惠政策外，根据国务院《关于进一步发
展海峡两岸经济关系若干问题的决定》"同等优先，适当放宽"的精神，出让给台商的土地，还可适当
优惠。台商投资区管理委员会下设台商投资区实业公司，由实业公司负责台商投资区的招商、开发事
宜。1995年6月8日，台商投资区管理委员会在烟台大酒店举行了新闻发布会，国内外50多家新闻单位
和60多位台商参加，20多家海外新闻单位作了详细报道，在海内外产生了较大影响。有12家台商携带
浓缩果汁、塑钢、强力包装纸、高级洗涤剂和复印纸等项目到台商投资区洽谈，初步达成意向协议台
资额都在1千万美元以上。批准合资生产塑胶项目1个。
二是加强了对台宣传，重点提高烟台在台湾岛内的知名度。邀请了20批台湾岛内记者，考察采访
了烟台的城乡建设、基础设施建设、开发区以及大中企业，对烟台进行了较系统的报道。借助国家对
台宣传机构宣传烟台，邀请了中央电台台播部、海峡之声广播电台、《今日中国》等80名记者来烟采
访，对烟台建设"山上烟台"、"海上烟台"、"构筑大项目、高技术、外向型的经济格局，建设现代化
国际性港口城市"以及台商投资园区的招商开发等进行了报道。直接组织稿件、信函宣传烟台。组织
有关部门向台湾新闻媒体发稿件2100余篇，发往台湾各界人士信函50余种3000余件，把烟台的社会进
步、经济发展、人文景观等情况及时地向台湾岛内传播，在岛内引起较好反响。
三是涉台教育和台属工作有较大进展。利用市县乡三级党校开设了对台工作课，利用新闻媒介，
突出了江总书记《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》讲话、《台湾问题与中国的统一》白皮书
的宣传教育，社会受教育面达到80％。台属联谊组织不断健全加强。成立烟台市台属联谊会，市县乡
三级台属联谊组织形成了工作网络，为台属解决政策、纠纷、咨询、房产等问题600余件次，指导105
名台属赴台探亲，为15家台属企业解决了生产经营难题。
【经济研究工作】 1994～1995年，市经济研究中心紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真开展经
济调研和其他政务工作。一是紧紧围绕全市经济和社会发展的重大问题，搞好中长期经济研究。两年
来，组织完成了《烟台市建设现代化国际性港口城市规划要点的研究》、《烟台市辟建自由港区的研
究》、《关于我市建立期货市场的研究》、《烟台市旅游业发展构想》、《关于发挥港口优势以港兴
市的研究》、《关于烟台市"九五"工业经济发展纲要的研究》、《关于我市发展目标的研究》等10多
项重点课题的研究工作。许多研究成果受到领导和有关方面的重视，绝大多数进入领导决策。二是针
对经济工作中的"热点"和"难点"问题，开展调查研究。近两年，先后组织进行了《农村集体土地有偿
转让情况的调查》、《财税、投资、金融体制改革对经济工作影响的调查》、《转变政府职能，加强
宏观调控的调查》、《利用国外政府贷款项目还贷情况的调查》、《关于引进跨国公司扩大我市对外
开放的调查》、《复关受阻对我市经济贸易影响的调查》、《关于我市期货市场经营情况的调查》、
《关于苏南、浙江小城镇建设情况的调查》、《关于电子、二轻工业发展情况的调查》等，取得调研
成果25项。上述调研活动的开展，为全市深化改革、扩大开放和市领导指导工作，提供了一些具有较
高参考价值的意见、建议和依据。三是拓展经济调研为政务工作服务的领域。两年来，经济研究人员
根据领导的要求，积极参与政务活动。先后完成和参与完成了《关于加快小城镇建设的意见》以及市
政府全体会议、全市对外开放会议、城乡建设会议、农村工作会议、县市区长会议等近30个全市性会
议文件、报告的起草工作，使一批调研成果直接进入决策层，收到了比较好的效果。四是发挥调研机
构优势，搞好对外宣传。近两年组织撰写了《烟台：充满生机与活力的开放城市》、《烟台：中韩经
贸合作的中心城市》、《新形势、新挑战、新举措》等宣传稿件15篇，被各级、各类报刊和新闻单位
采用，并在《国际商报》和《经济工作通讯》上分别组织了"烟台专辑"，刊登了一批宣传烟台投资环
境和改革开放、经济建设成就的稿件，对宣传烟台，提高烟台的知名度和影响力起到了一定的作用。
(柴建明)
【法制宣传与执法培训】 1994年，全市共举办法律法规学习班80多期，6000名干部参加培训；举办
行政复议应诉人员业务资格培训班14期，800多人参加培训，并全部获得资格证书；利用报纸、电视、
宣传车等形式向社会广大群众进行法制宣传，创造了有利于依法行政的外部环境。1995年，围绕市委、
市政府的中心工作，进一步强化了法制宣传和执法培训。一是以宣传"两法一条例"为中心，加强了法
制宣传教育。先后在烟台日报、烟台电视台发表了宣传行政诉讼法、仲裁法和行政复议条例(即两法
一条例)等法律法规及全市发布的规范性文件等方面的文章20多篇。二是根据干什么、学什么的原则，
积极开展专业知识培训。全市90％以上的执法人员都参加了培训，有效地提高了执法人员的业务素质
和执法水平。三是加强政府法制信息工作。1994年到1995年共编印《烟台政府法制》简报48期，印发
信息、经验介绍及各类指导性文章162篇。其中有3篇被市政府办公厅《政务信息》采用，12篇被省政
府法制局《政府法制工作》转载。《简报》不仅发到烟台各县市区和市政府各部门，还发至全国20多
个省市的50多个城市法制单位， 提高了烟台市法制工作在全国的知名度。 四是积极发行法规汇编。
1994～1995年共发行省法规汇编2000多套，特别是1995年发行省汇编1250套，名列全省第二；发行市
政府规范性文件汇编1300套，为各级各部门依法行政提供了标准的依据文本。
【市政府领导上法律课】 根据《烟台市人民政府领导成员法律课学习规划》的规定，烟台市政府领
导干部1994～1995年继续坚持干部学法制度。每年都制定学习计划，按计划学习法律、法规，上法律
课。市政府领导成员，两年间组织上法律课12次，学习了与建立社会主义市场经济体制、建立现代化
企业、对外开放、城市管理等方面的法律、法规12件。各级各部门干部在集体学习的同时，都自觉地
学习与自己工作密切相关的法律、法规，以身作则，带头学法用法，规范自己的行为。
【地方规范性文件制定】 1994年，共完成规范性文件40件，比上年增加17件，其中经市政府发布的
28件， 并向省政府备了案。 还审查了各县市区和市政府各部门备案的规范性文件49件；汇编发布了
1993年市政府发布实施的规范性文件。1995年，从健全行政管理体系入手，进一步加强了地方规范性
文件制定管理工作。一是坚持规范性文件制定计划管理工作。对市政府各部门上报的60多个规范性文
件项目进行了认真审查，确定了30个项目，并制发了《烟台市一九九五年规范性文件制定计划》。二
是落实责任，严把三关，认真收审规范性文件。在收审规范性文件时，明确责任，严把法律、会签协
调、文字结构三关；有效地保证了规范性文件的质量。全年共收审50多件，完成42件，发布了30条件。
三是认真做好备案的规范性文件审查工作。全年共审查备案的规范性文件73件，备案率达90％以上。
四是对1994年制定发布的规范性文件进行了清理，编辑出版了《烟台市规范性文件汇编》，发行到市
政府各部门和各县市区，为依法行政提供了标准的规范性文本。同时还会同市文明办公室编辑了《烟
台市规范性文件摘编》一书，发行到全市基层单位，供广大干部群众学习之用。
【行政执法监督检查】 坚持有计划地开展行政执法监督检查，每年制定行政执法监督检查计划，提
出重点检查项目，组织进行检查。同时抓了各项行政执法监督制度的落实。1994年共完成16个重点执
法检查项目，30个执法部门报告了40项法律法规以及规范性文件的贯彻执行情况。1995年，按计划组
织检查了22个法律、法规的执行情况，坚持完善了规范性文件备案审查制度、行政处罚决定备案审查
制度、行政执法统计制度、部门以企业为对象制发文件审查会签制度、行政执法争议协调制度、行政
执法情况报告制度等，把行政执法检查活动纳入规范化管理轨道。
【行政复议应诉工作】 1994年，市、县两级政府和市政府部门积极受理行政复议案件，代理行政诉
讼。全市共受理行政复议案件30多起，代理行政诉讼10多起，有效地维护了政府的权威，促进了行政
执法水平不断提高。1995年围绕贯彻两法一条例，进一步加强了行政复议应诉工作。一是加强了行政
复议工作制度建设。即建立了行政复议案件统计分析制度和行政复议应诉人员证件管理制度，实行持
证上岗。并制发《关于报送行政复议应诉工作情况的通知》。二是认真受理行政复议件案件。市、县
区共处结行政复议案件70多起，维护了政府的形象。
【争取"较大的市"的工作】 烟台市申请争取"较大的市"的工作是从1988年底开始的。市政府曾先后
两次向省政府写了申请批准烟台市为"较大的市"的报告，市人大也向省人大写了申请报告。省政府两
次将烟台市的申请报告转报国务院。1994年10月，国务院法制局局长杨景宇参加威海山东半岛开放城
市政府法制工作协作会议途经烟台，市政府法制办公室及时向市政府提出了抓住时机，做争取较大的
市的工作建议。张华福市长、范庆梅副市长等领导接待了杨局长并汇报了全市的情况及政府法制建设
情况，再次提出申请"较大的市"的问题。12月2日，市政府召开了争取"较大的市"专题市长办公会议，
研究了争取"较大的市"的有关工作，成立了争取"较大的市"的领导小组。1995年，市委市政府又将争
取"较大的市"工作作为向上级争取的大政策之一列入工作要点，并落实了责任部门和分工领导。1995
年，市政府法制局认真贯彻市长办公会议精神，积极协调各方面开展工作，曾先后三次进京赴省做争
取工作，并利用进京赴省的机会广泛宣传烟台的发展优势、以及争取"较大的市"的迫切要求。同时协
调了有关部门加大了烟台法制建设的宣传力度，优化了争取"较大的市"的舆论环境。到1995年底，争
取"较大的市"的工作呈现良好的发展态势。
(张振宝 陈华安)