【中共烟台市第八次代表大会】 于1994年4月12～16日在烟台召开。大会以邓小平同志建设有中国
特色社会主义理论和党的基本路线为指导，认真总结了七次党代会以来的工作和基本经验，研究确定
了今后一个时期全市经济、 社会发展的奋斗目标和主要任务。 会上，中共烟台市委书记杜世成作了
《抓住机遇，加快发展，为实现烟台经济社会发展的战略目标而奋斗》的报告；通过了《中国共产党
第八次代表大会关于中共烟台市纪律检查委员会工作报告的决议》。会议选举产生了中共烟台市第八
届委员会和中共烟台市纪律检查委员会。在八届一次会议上，选举杜世成、张华福、王树建、任海深、
杨金镜、原万同、雷齐、栾秉良、卢成金、宋修武、荣风刚、矫智仁、刘挺章为市委常委，杜世成任
书记，张华福、王树建、任海深任副书记；选举栾秉良、刘常德、李德沂、华骏、王君孝、张启芳、
林福仁、杨殿祥、丛培明为市纪律检查委员会常委，栾秉良任书记，刘常德、李德沂、华骏任副书记。
【市委八届二次全委会议】 于1994年12月20日召开。会议主要议题是，进一步贯彻落实党的十四届
四中全会精神，传达贯彻省委六届三次全委会议精神，审议并通过《中共烟台市委关于贯彻执行(中
共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定>及省委(实施意见)的意见》。
【重要决策】 1994年3月3日，为加快构筑"大高外"工业格局，市委、市政府决定在全市国有企业开
展科技进步"百强工程"活动。选入"百强工程"企业的条件是：产品、项目技术达到80年代后期国际先
进水平，年实现利润200万元以上，人均创利润4000元以上，年销售收入在5000万元以上，销售收入
在全国同行业中居前10名，出口创汇机电产品在150万美元以上、其他产品在300万美元以上，老企业
技改项目投入在1000万元以上，投入产出比达到1：2．8，科技人员比例达6％以上。
1995年1月5日，市委、市政府对全市几项重要工作作出安排：(一)经济建设，实施名牌带动战略，
开展"百强工程"活动。力争用2～3年的时间，创出50个(包括乡镇企业)在国内外市场叫得响的"烟台
名牌产品"，优选出5个体现全市工业技术最高水平的"烟台最佳名牌产品"。全年百强工程技改项目投
入确保12亿元以上。(二)打好改革、开放、科技3大战役。(三)重视大项目建设，为长远打基础，储
备发展后劲。(四)抓好人才开发，培养高素质的干部队伍、党员企业家队伍和科技人才队伍。
2月14日，市委、市政府作出《关于表彰全市对外经贸先进单位和先进个人的决定》，授予10个
单位"1994年烟台市对外经贸先进单位"、 5个单位。 "1994年烟台市最佳出口创汇企业"、 5个单位"
1994年烟台市先进出口创汇企业"、15个单位"1994年烟台最佳三资企业"、15个单位"1994年烟台先进
三资企业"称号；14名同志获"十年开放功勋奖章"。市委、市政府要求全市各部门、各单位和干部群
众，以先进为榜样，推动对外开放向高层次、宽领域、纵深化方向发展，为建设现代化国际性港口城
市做贡献。
3月3日，市委批转市委办、宣传部、党史委《关于抗日战争胜利和烟台解放50周年纪念活动的意
见》，要求各部级各部门高度重视，认真组织，通过这次纪念活动，对全市人民进行生动实际的爱国
主义教育，调动各方面的积极性，促进全市的改革开放和现代化建设。
3月14日，市委、市政府提出《关于加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争的意见》，要求全
市深人开展反腐败斗争。对市委制定的《领导干部廉洁自律民主评议制度(试行)》、《领导干部个人
生活重大事项报告制度(试行)》和《领导干部国内公务活动收受礼品登记制度(试行)》的执行情况，
要按规定如期上报。
3月25日，市委作出《关于在全市广泛深入地开展"三学"活动的决定》，要求各级、各部门、各
单位把学习孔繁森、王廷江、韩素云的活动，作为当前的一项重要政治任务来抓。
4月20日，市委、市政府作出《关于在全市开展向段志军同志学习活动的决定》。烟台警备区某
部雷达观察所代理所长段志军同志危急时刻挺身而出，使10几位群众获救，而自己却身负重伤。《决
定》要求全市干部群众学习段志军同志在党和人民需要的时候甘愿牺牲自己的精神。
6月9日，市委发出《批转市总工会(关于在市县两级党政机关建立工会组织的意见)和的通知》，要求各级党组织要按照两个意见精神，加强工会组织建设。
6月22日。市委、市政府作出《关于命名表彰在"5．23"事件中勇斗歹徒的英模人物和英雄群体的
决定》。《决定》授予在同持枪歹徒进行搏斗时英勇牺牲的顾正泽、王德利、孙国明和牟彦峰4位烈
士"港城卫士"荣誉称号；授予谭新军、杨全、栾旭先、李广东、陈晓亮、王连锋6位同志"见义勇为好
市民"荣誉称号；授予烟台港客运站派出所"港城英雄集体"荣誉称号。号召全市人民，迅速掀起向顾
正泽等英模人物和烟台港客运站派出所英雄群体学习活动。
7月11日，市委、市政府提出《关于进一步加强高科技人才队伍建设的意见》，提出解决高科技
人才紧缺问题，一靠培养，二靠引进，全市力争到2000年，培养高科技人才8500人，招聘1500人，使
全市高科技人才总量达到12000人。
7月30日，市委、市政府提出《关于加快小城镇建设的实施意见》，要求在适度膨胀中心城市，
合理发展中等卫星城市的同时，大力推进小城镇建设。争取到2000年建成30个重点小城镇，城市化水
平由目前的32％提高到45％以上；从2001年到2010年，建成100个功能完备、现代化的小城镇。城市
化水平达到60％以上；从2011年到2020年，全市城市化水平达到70％以上，基本实现农村工业化、农
业现代化、乡村城镇化和城乡一体化。
【市级领导变动】 1995年6月2日，中共烟台市委书记杜世成，副书记、市长张华福调省工作；王树
建任中共烟台市委书记，任海深任副书记、代市长，杨金镜、栾秉良任副书记。
(牟维东 王舜亭)
【农村基层党组织领导班子换届选举】 1 994年1 0月至1995年1月，全市98％的农村党委(总支、支
部)进行了领导班子换届选举。市委专门下发通知，对农村基层党组织换届的时间、步骤、内容等提
出具体要求。换届中，调整农村党组织领导班子2696个，占39．4％；调整成员5316人，其中新进班
子成员2270人，一批思想优秀、年富力强、有改革创新精神、能够带领群众共同致富的青年党员充实
进了农村党组织领导班子。换届后，农村党组织领导班子成员中，具有高中以上文化程度的8156名，
比换届前提高了8．4％；平均年龄由换届前的43．5岁下降到42岁；班子职数由换届前的3．4职下降
到3．27职，农村党组织领导班子的整体素质和战斗力明显提高。
【命名表彰党内先进】 1995年6月26日，市委对近两年工作突出、成绩显著的党内先进集体和个人
予以表彰，授予只楚镇党委等40个乡镇党委"党建工作先进乡镇"称号，授予烟台二建实业股份有限公
司党委等162个基层党委、总支和支部"先进基层党组织"称号，授予胡志光等200名同志"优秀共产党
员"称号，授予刘广华等100名同志"优秀党务工作者"称号。市委号召全市各级党组织和广大共产党员
以先进为榜样。认真贯彻落实党的十四大和十四届三中、四中全会精神，坚持党的基本路线，加强自
身建设，更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结和带领广大干部群众为构筑
大高外经济格局，建设现代化国际性港口城市而奋斗。
(姚云喜)
【莱山区筹建工作】 1994年9月，省政府根据国务院国函[1994]69号文件精神，以鲁政字[1994]147
号文批复，同意设立莱山区，辖原牟平县的莱山镇、解甲庄镇和芝罘区的初家镇。组织部在有关部门
的密切配合下，积极按照市委、市政府的要求，展开筹建工作，理顺管理体制，组建工作机构，调配
工作人员。在管理体制上，确定了实行莱山区与烟台高新技术产业开发区两区原则合一、合分结合的
体制}在机构设置上，按照精简、统一、效能和政企分开的原则，力求精干、高效、不搞上下对口；
在人员调配上，坚持高标准、严要求，把好入口关。于9月14日以烟任[1994]39号文公布了筹建办公
室组成人员，10月30日以烟任[1994]53号文公布了莱山区委领导班子，11月30日以烟任[1994]58号文
批复了莱山区人大、政府、政协、人民法院、人民检察院领导成员候选人，12月26日，莱山区正式挂
牌对外办公。
【县市区党委换届选举工作】 根据《党章》有关规定和中央、省委的指示精神，各县市区委于1995
年一季度换届。工作中，按照中组部《关于坚决防止和纠正选拔任用干部工作中不正之风的通知》和
鲁组[1994]18号文件精神，坚决贯彻干部队伍"四化"方针和德才兼备原则，充分发扬民主，坚持高标
准选拔干部，突出了优秀年轻干部的选拔，科学制定了县市区委换届人事安排方案，并于2月9日至3
月28日组织12个县市区委相继召开党代会进行了换届选举。换届后的县市区委常委平均年龄为43．26
岁， 比换届前下降了1岁，其中35岁以下的3人，占2．44％；36岁至40岁的34人，占27．64％；41至
45岁的46人，占37．6％；46岁以上的40人，占32．52％；文化程度大专以上的109人，占88．6％，
比换届前提高了3．85个百分点，中专高中14人。熟悉经济工作的90人，占73．17％。换届后的县市
区党委或政府班子中都有1名女干部。
【选派援藏干部】 根据中央和省委的部署，1995年3月下旬至4月上旬开展了选派援藏干部工作。各
级、各部门高度重视，精心组织，广泛宣传发动；有关方面密切配合，齐心协力；广大干部踊跃报名
进藏工作。仅一个星期之内，全市就有1200多名干部报名，其中县级干部80多名。在此基础上，经全
面考察、综合平衡，确定了45名初选对象进行了体检。然后，根据工作需要和初选对象各方面条件，
经市委并报省委组织部批准，确定了7名同志到西藏聂拉木县工作。具体安排是：姜必欣同志任县委
书记，周波同志任县委副书记，栾军波同志任县委常委、副县长，刘文君同志任副县长，梁守贵同志
任县乡镇企业管理局局长，权锡铭同志任县委办公室主任，隋松臣同志任县政府办公室主任。
(柏华煜)
【干部下派挂职工作】 1994年10月，市委选派到11个县(市、区) 委、政府和海阳、莱阳、栖霞3县
(市)44个乡镇及16个市直企业的第五批124名挂职干部圆满完成挂职任务。在基层工作的一年半时间
里，全体挂职干部在当地党委组织领导下，虚心向基层干部群众学习，铺下身子，扎实工作，为基层
的经济建设、社会进步做出了积极贡献，挂职干部自身也得到了锻炼提高。挂职干部为基层新上项目
84个， 整改企业117个， 解决资金1292万元，回收外欠款688万元，争取各种材料2038吨，推销产品
2016万元。1995年4月，市委又选派了第六批112名干部赴12个县(市、区)政府和海阳、莱阳、栖霞、
芝罘、莱山5个县(市、区)36个乡镇及14个市直企业挂职锻炼，这批挂职干部继承了前五批挂职干部
的优良传统与当地干部群众一起团结奋斗，勤奋工作，为基层两个文明建设贡献力量。
(王健)
【后备干部的选拔培养与使用】 全市各级党组织认真贯彻落实党的十一届四中、五中全会精神和中
共中央关于抓紧培养选拔优秀年轻干部的决定，从适应经济和社会稳定持续发展以及领导班子长期建
设的需要出发，对后备干部队伍建设提出了具体的标准要求，着重抓了后备干部队伍结构的优化和各
项培养措施的落实。 两年来， 各级党组织严格按照选拔程序，坚持四化方针和德才兼备的原则，把
283名政治思想好。工作实绩突出，有发展潜力，在群众中有威信的年轻干部选拔到后备干部队伍，
对120名进行了调整。到1995年底，全市共有县级后备干部508名，其中女干部占20．9％，比93年提
高了7．4个百分点；党外干部占7．1％，提高了4．8个百分点； 35岁以下的占32．9％，提高了17．
1个百分点；具有大学以上文化程度的占34．5％，提高了21．4个百分点；学过经贸专业的占24．4％，
提高了12．1个百分点。各级党组织还按照缺什么补什么的原则，重点抓了后备干部政治理论素质、
文化程度和实际工作能力的提高3个方面的培训。全市共有132名后备干部参加了市委党校"中青年干
部马克思主义理论学习班"的学习，选调了15名后备干部到县市区和市属企业低职高挂，组织了110名
后备干部参加了学历教育， 使后备干部的政治素质、 知识层次和工作能力得到进一步提高。全市有
142名后备干部被提拔到县级领导岗位，其中，进党政班子的占同期提拔干部总数的98．8％。
(王志武 蒋声明)
【人才库建设】 1994年以来，全市的人才信息库在收录省、市、县三级拔尖人才、市直和中央属单
位具有中级以上职称，现从事高新技术、国际金融等5个方面实用人才的基础上，又吸收全国、全省
优秀专家、优秀拔尖人才1700多人，并将全市享受政府特贴人员及乡村优秀人才入库，总入库人数已
达到2600多人，并全部实行了微机管理。
【烟台市评选青年科技奖】 根据中组部、省委组织部的指示精神，从1995年初开始，会同市科协、
市人事局先后完成了《评选烟台市青年科技奖的试行办法》的制定、人选的推荐、组织专家评审等一
系列工作，从全市36岁以下，在自然科学、社会科学领域做出显著成绩的青年科技工作者中，评选出
烟台市青年科技奖69人，为促进跨世纪人才的成长做出了贡献。
(于逢连)
【干部培训思路新工作力度大】 1995年，在继续认真抓好干部进党校培训、轮训的同时，针对干部
知识需求，拓宽培训渠道，主动与高校联合办班，先后在天津南开大学、山东经济学院、烟台大学国
际经贸学院举办了各种类型的经贸知识培训班。同时，聘请南开大学著名教授来烟台举办了外经贸知
识系列讲座；首次以市为单位组团赴香港、新加坡分别举办了两期业务知识培训班。外语和微机应用
知识培训也得到了进一步加强，全市有近万名干部参加了学习。另外，干部业余学历教育规模进一步
扩大。年内参加大专以上学历培训的11000多人，其中本科3500多人，研究生50多人。
(孙友宾)
【加强新时期干部监督工作】 根据中央组织部和省委组织部的部署和要求，干审工作由落实政策和
解决历史遗留问题逐步转向对选拔任用干部工作和领导干部的监督上来。 1995年市委组织部下发了
《关于贯彻(关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定)的施行意见》和《关于做好领导干
部回复组织函询工作的通知》。年内收到1281名县(处)级以上领导干部的收入申报，对1名县级领导
干部进行了组织函询。在加强对领导干部监督方面，市委组织部还加强了与执法、执纪部门的联系，
定期召开联席会议，互通情况，对领导干部的廉政建设起到了积极作用。
(李广林)
【党员电化教育工作成绩显著】 全市各级党委和组织部门坚持党员电化教育为宣传贯彻党的基本路
线服务、为提高党员素质和加强基层党组织建设服务的指导思想，进一步加强领导，强化措施，党员
电化教育工作有了很大的进展。党员电教机构不断健全，全市有11个县市区成立了党员电化教育中心，
所有乡镇都建立了党员电教站， 机关、企事业单位建立党员电教站386个，全市党员电教播放点达到
8534个，基本形成了以市和县市区党员电教中心为主干，基层党委电教站、支部播放点为基础的党员
电教网络。全市有8个党员电教中心具有独立制片的能力，绝大多数县市区在电视台定期不定期地开
办党建专栏，每年全市制作各类党员电教片近百部。有不少优秀党员电教片在各级评比中获奖，其中
1部获全国党员电教片观摩评比红星荣誉奖，4部分别获山东省党员电教片观摩评比一、二、三等奖。
1994年3月，烟台市委组织部和牟平县委组织部被中共中央组织部授予"全国党员电化教育先进单位"
称号。1995年5月，全市又有8个单位12名个人被山东省委组织部分别授予"全省党员电化教育先进单
位"和"全省优秀党员电化教育工作者"称号。
(王鲁光)
【改制企业领导班子建设取得新进展】 为适应建立现代化企业制度需要，切实加强和搞好转让改制
企业领导班子建设，1994年5月17日制定下发了《关于建立现代企业制度的企业领导成员管理试行意
见》和《关于转让改制企业领导成员的选举办法》，对建立现代企业制度企业领导成员的产生程序、
管理权限、组织领导体制、任职形式和转让改制企业领导成员的选举办法，提出了具体意见，先后为
烟台张裕集团等5户建立现代企业制度试点企业组建了领导班子。
1995年4月1日召开了市直企业领导班子建设工作会议，市委副书记王树建同志到会并就如何加强
企业领导班子建设做了重要讲话，市委常委、组织部长卢成金同志主持会议并就会议的贯彻落实提出
具体要求。为进一步扩大选人视野和渠道，发现和掌握一批优秀的企业经营管理人才，充实全市的企
业家队伍，95年下半年，在市直范围内开展了一次民主推荐企业领导干部活动。此次活动共分发推荐
票2020张， 实际参与推荐的部门和单位229个，参与推荐的个人188人，收回推荐票258张，推荐人数
608人。根据推荐情况和工作需要，从中挑选出50名，进行了重点考察。
(石建波)
【学习邓小平理论】 《邓小平文选》三卷出版以来。市委按照中央、省委的要求，组织各级干部认
真学习邓小平理论，切实落实用邓小平理论武装全党的战略任务。重点抓好县处级以上党员领导干部。
每年都坚持举办市县领导干部读书会。组织市五大班子成员和各县市区、市直部分负责人，集中时间
学理论、研讨问题，并利用党校，层层培训。为增强学习效果，深化对理论专题的理解，市委先后邀
请了逢先知、吴敬琏、曹建明等全国知名的专家教授来烟讲课，对提高领导干部的政治理论素质起到
了积极的作用。
(程显广)
【抗日战争胜利和烟台解放50周年纪念活动】 1995年9月3日是中国人民抗日战争和世界反法西斯战
争胜利50周年纪念日；8月24日是烟台第一次解放50周年纪念日。从7月开始，全市开展了各种形式的
纪念活动。 8月24日，市委、市政府举行纪念座谈会；9月2日，市委宣传部等有关部门在体育馆举办
5000人抗战歌曲大型演唱会}9月3日，市委宣传部、党史委等共同举办抗战胜利和烟台解放学术研讨
会。在此期间，全市广泛开展了抗战题材影片展播、歌曲演唱、书画摄影展览、演讲比赛等一系列纪
念活动。
(马荆海)
【爱国主义德育序列化教育】 1994年，全市中小学广泛开展了以"六爱六树"为主题的爱国主义德育
序列化教育，把爱国主义教育内容贯穿教学的全过程，根据小学、初中、高中3个学段学生的特点，
由低到高、由浅入深地实施教育。为配合教育，全市组织开展了百部爱国主义优秀影视片教育、"五
个一百"和"五心"活动。省委宣传部和省教委在烟台市召开了现场会，总结推广了其做法和经验。
(衣文敏)
【学习宣传"5·23"英雄群体活动】 1995年5月23日，在围堵追捕1名全国通缉的持枪抢劫犯的斗争
中，烟台港务局客运站派出所顾正泽等4名民警前仆后继，壮烈牺牲；在场的广大市民见义勇为，主
动协助围堵罪犯、救助伤员，有16名市民负伤，展示了警民崇尚正义、见义勇为的精神风貌。6月22
日，市委、市政府作出决定，号召全市人民广泛开展学习"5·23"英雄群体的活动。6月29日，国家交
通部、 公安部、 省联合召开了烟台"5·23"英雄群体命名表彰大会。7月28日，省委、省政府发出了
《关于在全省开展向烟台"5·23"英雄群体学习活动的决定》。为把学习"5·23"英雄群体活动引向深
入，从8月中旬开始。组织了"5·23"英雄事迹报告团。在全市巡回报告，引起强烈的社会反响，在全
市形成了"学英模、创大业、比贡献"的热潮。
(陈海涛)
【农村集中教育】 1995年全市农村集中教育活动，从10月下旬部署，历时3个多月时间。为搞好这
次集中教育，市委从8月初就组织了4个调查组，深入全市农村进行了一个半月的认真调查。在深入分
析研究的基础上，提出"三个教育、三个整顿"的教育主题(即党的宗旨、市场经济知识和道德法制教
育，整顿党员干部作风、农村经济秩序和治安秩序)。全市各级抽调1．5万名干部下基层开展教育整
顿。各地结合教育，重点抓了基层后进班子改造、农村财务清理整顿和社会治安综合治理，还围绕认
真贯彻落实十四届五中全会精神，认真制定了"九五"农业发展规划，增强了教育实效。
(陈海涛)
【"双文明"活动】 以治城、育人、树新风为主要内容的"做文明市民、建文明城市"活动，从1993年
开始，已连续开展了3年。从1994年开始，把8～9月作为"双文明"活动月，集中开展，以月促年。活
动紧紧抓住提高市民素质这一根本，以强化综合整治为手段，集中解决一批突出问题，促进了市民文
明素质和城市文明水平的提高。1995年的"双文明"月活动，全市围绕治安、卫生、交通、市场四方面
综合整治，扎扎实实解决了一些突出问题。突出查禁取缔了卖淫嫖娼、聚众赌博、制黄贩黄以及娱乐
场所的"三陪"问题；突出解决了欺行霸市、哄抬物价、无证经营、掺杂使假、坑蒙顾客等问题；狠抓
了公共场所禁止吸烟、公车迎亲嫁娶的查处和拾荒群的遣送等群众反映强烈的问题；重点抓了卫生设
施改造、卫生死角清理、违章建筑拆除、重点部位整治和"三摊一店"的管理。
(王立平)
【十佳评选活动】 在1993年度评选十佳文明市民、十佳窗口单位的基础上，1994年、1995年又连续
两年，在全市开展了评选十佳文明市民、十佳服务明星、十佳文明家庭、十佳窗口单位活动。这一评
选活动采用市民直接投票的方式进行。1994年度，康日真等10名同志当选十佳文明市民，王德良等10
名同志当选十佳服务明星，苏庆英等10个家庭当选十佳文明家庭，邮电局宏达188寻呼台等10个单位
当选十佳窗口单位。1995年度，张旭东等10名同志当选十佳文明市民，史丽波等10名同志当选十佳服
务明星，卞玉堂等10个家庭当选十佳文明家庭，邮电局宏达188寻呼台等10个单位当选十佳窗口单位。
(王立平)
【精品工程】 1994年以来，全市认真组织实施精神文明建设"精品工程"，连续两年在全省"七个一"
精品工程评奖中，荣获组织工作奖。电视系列片《北方的躁动》，文学作品《鸭绿江告诉你》、《孙
子传》，戏剧作品《甲午恨》、《难当的女人》和部分理论、新闻、外宣、图书等13件作品获省"精
品工程"入选作品奖。在全省名列前茅。其中现代历史京剧《甲午恨》，作为全省唯一戏剧入围作品，
获1995年度全国"五个一"工程提名奖。同时，从1995年开始，又设立市级"精品工程"奖，全市39件作
品获奖。
(衣文敏)
【举办"烟台投资与旅游有奖知识竞赛"】 1995年5月，烟台市与中国国际广播电台合作举办首届"烟
台投资与旅游知识竞赛"活动，连续4个月以德、日、韩、华4种语言向世界播出介绍烟台的系列节目，
先后收到41个国家和地区听众来信1万多封。10月，来自德国、澳大利亚、日本、韩国的4位获奖者来
烟台参加了颁奖仪式和旅游活动。
(李明 田春良)
【加强机关党的思想建设，提高党员干部的政治素质】
认真组织机关党员干部学习建设有中国特色社会主义理论。1994年连续举办了5期学习《邓小平
文选》第三卷科级干部培训班，邀请外交部发言人吴健民同志、华东大学邵春林教授做了两场国际形
势、市场经济专题报告会，3700多名党员干部分别参加了培训、听取了报告。1995年邀请有关专家、
教授举办了层次较高的经济形势报告会3场，听取报告的机关党员、干部达3600人次；与市委组织部、
人事局一起举办了涉外经贸知识系列讲座，市直机关1200多人参加了学习。为加深对五中全会精神的
理解，与宣传部一起举办了"学习五中全会精神骨干培训班"，市直机关105个单位270名党员干部参加
了学习，推动了学习活动的深入开展。深入开展了"双文明"活动。为把机关"双文明"活动推向深入，
工委下发了《关于继续深入地在市级机关开展"双文明"活动的意见》，对市直机关进一步搞好"双文
明"活动提出了具体的要求。同时，认真开展了向希望工程捐款活动，共捐款10万多元，占全市捐款
总数的五分之一，机关工委获得了烟台市唯一的"山东省希望工程建设奖"。认真开展"学习孔繁森、
学习王廷江、学习韩素云"活动。重点在市直机关开展了学习孔繁森活动，教育党员干部特别是领导
干部树立正确的世界观、人生观和价值观。认真开展了"学党章、树形象"教育活动，要求机关广大党
员深入学习党章，增强党性观念，牢记党的宗旨，履行党员义务，争做新时期合格的共产党员。
【加强机关党的组织建设，增强党组织的凝聚力和战斗力】 抓好基层党组织班子建设。工委对各基
层党组织的状况进行了调查摸底，针对部分党组织存在的问题，下发了《关于进一步做好基层党组织
换届选举工作的通知》，有54个党组织进行了换届选举，新建机关党委2个、党总支4个、支部23个，
为做好机关党建工作打下了良好的基础。1994年工委召开了市直机关党员代表会议，选举了45名代表
出席市第八次党代会。加强对党员的教育管理。一是认真做好发展党员工作，建立试行了《基层党组
织发展党员工作责任制》，加强了对基层党组织发展党员工作的指导和监督，两年共发展党员286名，
为276名预备党员办理了转正手续。二是抓好后进党员的转化。对1994年市直机关"双评"工作中的22
名基本合格党员分别督促其所在党组织逐一落实了帮教措施。表彰先进，树立典型。为纪念中国共产
党成立74周年，进一步加强机关党的建设，工委对市直机关95个基层党组织进行了全面考核，评选出
30个先进基层党组织、40名优秀共产党员和24名优秀党务工作者，"七·一"前夕，召开大会进行表彰，
其中5个先进基层党组织、7名优秀共产党员和6名优秀党务工作者，受到了市委的表彰。
【加强机关党的作风建设，树立机关良好形象】 抓好党风党纪教育。按照市委的部署，工委组织机
关党员干部以《反腐倡廉文件汇编》为教材，认真学习了中央、省、市委反腐倡廉有关文件。1994年，
机关各级机关党组织共上党课385次，开展录像教育318场次，受教育面达29000多人次。举行了反腐
倡廉演讲比赛。组织市直机关5000多名党员干部观看了教育片《留村察看》和《天地良心》，教育党
员干部保持清醒的头脑，自觉拒腐防变。严肃查处党员违纪案件。1994～1995年，市直机关共查处违
纪案件15起，处分违纪党员15人，其中县级干部3人，科级干部6人。
【市直机关群团活动】 市直机关团委、妇委会以"青春立功"和"巾帼建功"为主题，号召机关青年、
妇女立足本职岗位，为经济建设做贡献，1994～1995年先后有38个单位被评为省、市"青年文明号"、"
青年文明岗"、"青春立功先进集体"、"三八红旗先进集体"，有102名同志被评为省、市"新长征突击
手"、"三八红旗手"。市级机关团委、市直机关妇工委先后被评为山东省"青春立功"先进集体和山东
省基层妇女组织建设先进集体。
【市直机关党校工作】 市直机关党校围绕市委的中心工作，抓好各项业务培训，以提高机关党员干
部的业务素质。1994～1995年先后举办初级英语学习班6个，中级英语学习班3个，邀请外籍教师执教
的口语强化班2个，日语培训班1个，共培训学员428名，其中22名学员取得了世界教育组织颁发的英
语合格证书。开办了计算机、财会、文秘、对外经贸等专业的大、中专学习班6个，培训学员422名，
对烟台的对外开放和经济发展产生了一定的积极作用。市直机关党校被评为山东省先进函授站、烟台
市职工教育先进集体。
(胡建刚 蒋家飞)
【信访工作】 1994～1995年，全市信访工作紧紧围绕经济建设这个中心，按照市委、市政府提出的"
抓落实、搞突破、促发展、保稳定"的要求，充分发挥信访工作稳定机制作用，以控制群众集体上访
和越级上访为重点，强化措施，加大力度，将大量的信访问题解决在基层。全市两年共受理群众信访
案件93411件人次，处结92670件次，处结率占99．2％。通过做好信访工作，促进了全市的社会稳定，
维护了烟台的形象和声誉，为全市的政治和社会稳定经济发展发挥了一定的作用。
严格控制群众集体上访和越级上访。为进一步维护全市社会稳定，为改革开放创造一个良好社会
环境，树立为党的中心工作服务的意识，充分发挥信访部门协调、督查、指导、化解矛盾的作用，以
控制集体上访和越级上访为重点，把大量社会各类矛盾和不安定因素化解在基层，解决在萌芽中。一
是采取各级一把手负总责，一级抓一级，层层落实责任，健全控制群众集体上访10项制度，列入年内
考核指标；二是把信访工作，特别是控制集体上访纳入社会治安综合治理考核，实行"一票否决"。凡
因工作不力，造成群众集体到省、进京上访，影响了全市综合治理指标完成的，要取消单位和领导的
评先进资格；三是实行重点管理，对信访工作考核排在后3名的县市区，由市里进行重点管理，限期
整改。在重点管理期间，党政一把手和分管的领导不能被评为先进；四是突出超前工作，加强信访预
测预报，把超前防范，排查潜在因素与跟踪处理结合起来。两年共排查集体上访潜在因素5875起，发
生到市以上机关的集体上访284批，仅占排查因素的4．83％，没有发生进京集体上访，去省集体访也
未超出全省平均数和省局下达的百分考核的责任指标。
加强规范化管理，把信访工作逐步纳入法制化轨道。两年来，为把信访工作纳入法制化轨道，逐
步引导群众逐级上访，做了大量工作，特别是省长40号令，关于《山东省信访处理暂行规定》发布后
结合烟台市的实际情况，在全省率先制订了贯彻《暂行规定》的《实施细则》，并被省转发到各地市，
做为经验推广。同时进一步修改完善了信访工作法规性文件，并以市委、市政府两个办公室的名义先
后下发了《关于分级负责，归口处理人民来信来访暂行规定》、《关于维护信访工作秩序的有关规定》，
《关于控制和处理群众集体上访的试行意见》，同时结合贯彻第四次全国信访工作会议精神和国务院
发布的《信访条例》，采取多种行式，加大学习和宣传的力度。一方面在全市范围内印发小册子1万
本，张贴布告1．5万份；另一方面，对全市207处乡镇的信访助理和部分县直、市直信访干部分3批进
行了轮训。通过这些活动，有效地提高了信访工作人员素质和公民依法行使权力的意识和行动，使各
级各部门和人民群众对信访工作有章可循，有法可依。为更好地推行逐级上访，减少群众越级上访，
就地化解矛盾，制定下发了《关于认真做好填写上访(答复意见)工作的通知》。到1995年底，市县乡
3级共填写上访《答复意见》1175份，占应填写数的75．3％。在全市信访量普遍增长的情况下，1994
年和1995年越级信访率分别下降9．4％和8．9％。
加强信访信息工作，为领导决策当好参谋。两年来，全市信访工作贴近中心唱新戏，围绕改革做
文章，树立主动参与和主动加压意识，结合信访工作新特点，注重搜集和提供与经济建设，改革开放，
社会稳定等有关的社情民情及政策性反馈的热点问题，倾向性、苗头性问题的信息提供给市委、市政
府领导，为领导决策和指导工作发挥参谋助手作用。1994～1995年市局共向市委、市政府领导提供来
信来访摘报、信访动态及综合性反映信息1225件，分别超过两个年度预定责任目标的21．6％和54％，
其中，80％以上领导有批示意见。并向市委、市政府两办提供社情民意，政策反馈及重大信访动态信
息706件，被采用380件，采用率占53．8％。其中被省和中央级采用151件，占21．4％，在全省信访
系统名列前茅，在市直各部门中考核总分保持前3名。连续3年分别被市委、市政府办公室评为全市党
委、政府系统信息工作先进单位和信息最佳部门，信息工作先进个人和最佳信息员。
大力表彰先进，推动全市信访工作平衡发展。两年来，在市委、市政府领导重视和各级各部门的
大力支持及信访工作者的共同努力，烟台市的信访工作取得了可喜成果。市委副秘书长兼信访局局长
司继义同志被评为全国信访系统先进个人，做为山东省先进个人代表，出席了1995年11月份在北京召
开的全国第四次信访工作会议。1994年和1995年，烟台市被评为全省信访工作先进单位，有5个县市
区(招远、长岛、蓬莱、龙口、牟平)受到了省委省政府的表彰，有6名同志被省委、省政府办公厅和
省人事厅评为全省信访系统先进个人。市委、市政府对两年度做出优异成绩的招远、长岛、蓬莱、龙
口、牟平、莱州6县市区、117个乡镇、31个市直部门授予"全市信访工作先进单位"称号，市委、市政
府办公室和市人事局对在信访战线上做出突出贡献的164名同志进行了表彰。
(蔡学夫)
【教学改革成果显著】 1995年，市委党校坚持"两个贴紧、三个服务"的办学指导思想，不断把教学
改革引向深入。一是课程设置和教学内容安排日趋合理。贴紧了党的方针政策，根据形势的发展和需
要，对一些实用性较差的课程进行了压缩，对一些急需的课程进行了充实，使课程设置逐步走向合理
化。二是教学方法不断改进，形成了启发研讨式、课堂答疑式、学员上讲台式、参观学习式等多种行
之有效的教学方法，使书本知识和现实紧密结合，收到了良好的效果。三是教学管理实现了制度化和
规范化。市委党校的教学管理一直走在全省前列，多次受到有关部门的表扬，并在全省党校系统教学
管理工作会议上，作了典型发言，受到与会人员的好评。
【科研工作又上新台阶】 1995年，市委党校共撰写论文138篇，其中发表在国家级刊物上6篇，省级
39篇，市级93篇；主编专著6部、参编7部，主编教材3部、参编5部。获国家级奖1项、省级13项、市
地级12项。无论是质量还是数量，都比往年有了很大提高。党校还推荐18篇论文参加全省党校系统农
业、农村问题研讨会，有5篇获奖。在1995年全省党校系统科研成果的评奖中，荣获3个一等奖，1个
二等奖。在调查报告评选活动中，一等奖2篇，二、三等奖各1篇，在全省市地级党校中名列前茅。
【干部业余教育事业大发展】 市委党校的干部业余教育得到空前发展，办学班次、招生人数、学历
层次都达到了历史上最高水平。1995年在校人数达12700余人。有大专班、本科班、研究生班、农村
干部大专班等10个班次。有经济管理、涉外经济管理、政法等专业。截止1995年底，烟台分院已建立
学区12个，市直属教学点10个，形成了一个以市委党校为主导，以县市区委党校为依托，遍布全市的
办学网络，在社会上具有较高的声誉。12月，举行了烟台市党校系统干部业余教育10周年庆祝大会。
市委副书记栾秉良到会讲了话，中央党校、省委党校分别发来了贺电、贺信，祝贺烟台市委党校被评
为全国优秀学区，并给予物质奖励。
【开展"创一流党校"活动】 遵照省委"创一流党校"活动的指示，1995年9月召开了全市党校系统表
彰大会，总结了前段"创一流"活动的情况，表彰了4所先进党校和27名先进个人。此项活动的开展，
促使各级党校不断改进自身工作，特别是在基础设施建设方面，各级党委都加大了投入，从而有力地
推动了党校教学、科研、师资队伍、行政管理、后勤服务、教学手段、办公条件等各项事业的全面发
展。
(孙文泮)
【离休干部迎春茶话会】 1994年1月29日在烟台山宾馆举行。市委、市政府领导与160名应邀与会的
14级以上离休干部欢聚一堂，共叙一年来各条战线取得的辉煌成就，展望新的一年改革开放前景。市
委书记杜世成作了热情洋溢的慰问讲话。老干部代表林政民在会上发言，表示坚决支持市委、市政府
的工作，为全市社会经济发展作出新的贡献。会后，市领导和离休老同志一起观看了文艺节目。
【烟台市第六启离退休干部运动会】 1994年10月5日由市委老干局、市人事局、体委、老龄委、老
年体协联合举办。市委、市人大、市政府领导出席了运动会。市委副书记王树建致开幕词，市人大常
委副主任张仁家致闭幕词。市直机关和企事业单位59个代表队1630名离退休干部运动员参加了比赛。
比赛项目适合老年人特点，设有运球跑、托球跑、套瓶、钩瓶、门球击柱、祖孙玩具手枪打靶、自行
车慢行等19个项目。运动会上，有744人次获奖。市建委、交通委、教委、商业局、一轻局、卫生局、
建材公司、北极星钟表(集团)公司等部门和单位获优秀组织奖。
【市委决定为离休干部办两件实事】 1995年2月24日，市离休退休干部工作领导小组决定，为离休
干部办两件实事：①提高离休干部乘车费标准。1995年3月1日起，离休干部乘车费由厅(局)级每月30
元、县(处)级每月15元、一般干部每月10元，分别提高到40元、30元、20元。②为部分离休干部安装
电话。一是离休前担任过正县级实职的；二是享受厅(局)级医疗乘车待遇的；三是经市委正式下文公
布明确为正县级，享受正县级政治生活待遇的；四是原在部队任过正团职务，到地方后降职使用的。
【市委市政府领导走访慰问老红军】 为纪念抗日战争和世界反法西斯战争胜利50周年，市委、市政
府组织了一系列纪念活动。1995年8月21日，市委书记王树建、市委常委、组织部部长卢成金召开老
干部座谈会，与老干部共同回忆抗战历史，高度赞扬了老干部为中华民族解放事业作出的巨大贡献。
22～23日，市委书记王树建，市委副书记、代市长任海深及市委有关部门的负责同志，分6路登门看
望了老红军、老干部、老英雄及遗属。25日，市委、市政府安排专场电影会，慰问住市区的老干部。
【烟台市第五次老干部工作经验交流会】 1995年10月19～20日在市府礼堂召开。市级领导任海深、
杨金镜、巴忠鼎、刘挺章、刘同德、王德和出席大会。市委副书记、代市长任海深讲话，市委常委、
秘书长刘挺章宣读市委、市政府表彰决定。省委老干部局副局长薛广明专程到会祝贺并讲了话。大会
表彰离退休干部先进集体70个，老干部工作先进集体182个，离退休干部先进个人122名，老干部工作
先进个人70名。在表彰的老干部工作先进集体中，有"老干部工作标兵单位"10个。他们是招远市、莱
州市、蓬莱市、龙口市、莱阳市、烟台商业局、烟台北极星钟表(集团公司)、烟台市交通委员会、烟
台市城乡建设委员会、烟台万华合成革集团有限公司。22名先进集体、先进个人代表在大会上交流了
经验。
(包维珍)
【统战工作上台阶】 1994～1995年，市委统战部和各级统战部门在市委的领导下，坚持以邓小平同
志建设有中国特色的社会主义理论和党的十四届五中全会精神为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心
工作，从统一战线的优势和特点出发，讲政治，抓大事，摸实情，办实事，求实效，在统一战线各方
面都取得了新的成绩。
加大围绕党的中心任务开展工作的力度，统战工作为经济建设服务取得了新成绩。在深化改革、
扩大开放和发展社会主义市场经济的新形势下，提出了"解放思想，做好工作，广交朋友，招商引资，
为经济发展和改革开放服务"的新思路，找准了新形势下统战工作的位置。一是加强海外联谊，广交
朋友，为"三引进"做好牵线搭桥工作。两年来，全市统战部门共接待海外客人600多批，5000多人次，
为有关单位牵线搭桥引进项目60多个，合同利用外资6400多万美元。二是发挥统一战线的人才优势，
积极为两个文明建设服务。各民主党派共举办培训班39个，培训各类人才1635人，开展经济技术咨询
服务项目22个。三是引导各民主党派从实际出发，面向社会，多办实事、好事。民建会在会员中开展
了向"管理效益年"献计出力活动；致公党市委在党员中开展了向"希望工程"献爱心活动；九三学社通
过咨询服务，使烟台二运公司迁移办公大楼获得成功；农工党市委组织党员中的医疗专家赴莱山区农
村进行义诊200多人次。
加强了民主党派工作，进一步完善和发展了共产党领导的多党合作和政治协商制度。一是切实帮
助民主党派加强自身建设，提高其整体素质。1995年，市委统战部深入16个民主党派成员较多的单位，
调查了28个基层支部、5个直属小组344名成员的思想、工作等方面的情况。针对民主党派成员思想上
反映出来的问题，有计划、有步骤地组织学习邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论、党的十四
届五中全会精神、《爱国主义教育实施纲要》等理论，进一步提高党派成员的政治和理论素质。同时，
引导帮助他们加强组织建设，先后发展新成员72名，成员总数达到1162人；新建基层支部2个，换届
支部10个，基层支部达到72个、小组30个。另外还协助民盟和九三学社市委配备了新的领导骨干。二
是协助市委或受市委委托召开了12次党外人士情况通报会、民主协商会，就人大、政府、政协的人事
安排、反腐败斗争等重大问题进行协商或通报。三是市政府制定了《关于在市政府工作中进一步加强
同民主党派工商联联系的意见》，建立起了政府部门与民主党派、工商联对口联系的制度。四是发挥
民主党派参政党作用，积极为两个文明建设献计献策。两年来，各民主党派、工商联共有447人次向
各级党委和政府提出提案、议案559件，其中有178件被采纳。
加强了党外干部工作，培养选拔党外干部工作有了新进展。一是制定下发了《关于加强党外代表
人物队伍建设的意见》的文件。各县市区和市直部门都物色了一批新的代表人物，党外后备干部队伍
达到250名，其中上报省委统战部11名。二是加大党外干部实职安排和政治安排工作的力度。1995年，
蓬莱市安排副市长1名，福山区安排区长助理1名。两年全市共安排科(局)级副职22名；政治安排52名。
其中，推荐安排省政协常委、委员3名；推荐安排市政协常委16名、委员33名(港澳委员9名)。三是协
同组织部选调了23名民主党派、无党派及少数民族干部到基层进行挂职锻炼。另外，还总结了《充分
发挥党外干部作用，积极推动党与党外人士的合作共事关系》的典型经验，并在全省党外干部工作会
议上做了介绍。
民族宗教法规、政策进一步得到落实，宗教活动更加规范有序。通过对全市宗教工作情况的全面
调查，摸清了全市宗教的基本情况、宗教活动发展迅速的原因以及境外宗教势力的渗透特点等。针对
调查中发现的问题，在全市范围内开展了贯彻落实国务院和山东省颁布的"三个宗教法规"的活动，依
法对全市391处宗教活动场所进行了登记发证工作。其中，缓期登记的56处，合并登记的37处，取缔
非法活动场所和非法宗教组织6个。通过这项活动，打击了非法组织的残余势力，有效抵制了境外敌
对势力的渗透，使全市宗教活动更加规范有序，维护了社会的稳定。
非公有制经济代表人士的工作进一步加强，一批新的积极分子队伍已经建立。1995年，市委统战
部积极督促并指导招远、芝罘、福山、开发区恢复建立了商会组织，协助市工商联从非公有制经济代
表人士中发展新会员1045名，选拔了100名政治素质好、资金在1百万元以上的大户做为重点联系对象，
建立了一批积极分子队伍。
(邹海宁)