——1996年3月10日在烟台市第十二届
人民代表大会第四次会议上
烟台市人民代表大会常务委员会主任 周训德
各位代表：
我受市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告市十二届人大三次会议以来常委会的工作，
请审议。
一年来，常委会在中共烟台市委的领导下，坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党
的基本路线为指导，深入贯彻党的十四届四中、五中全会精神和全国、省八届人大三次会议、市十二
届人大三次会议决议，把加强社会主义民主与法制建设作为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的职
责，各项工作取得了新的进展。
一、围绕党的工作中心，依法加强监督工作
常委会突出法律监督这个重点，进一步强化了对宪法和法律、法规实施情况的监督，加强了对政
府、“两院”的工作监督，保证了改革开放、经济建设和各项事业的健康发展。
(一)采取多种方式，有重点地开展对法律、法规实施情况的监督
1．听取、审议执法情况汇报。常委会会议先后听取、审议了关于农业法、农业技术推广法、律
师暂行条例、水法、国家安全法、全民所有制工业企业转换经营机制条例、宗教活动场所管理条例、
审计法等法律、法规贯彻实施情况的汇报。在审议中，常委会组成人员对政府“两院”在贯彻实施上
述法律、法规过程中所做的大量工作给予了充分肯定，并根据调查、视察等活动中发现的问题，提出
了提高律师执业素质、强化律师办案收费管理，加大农业和水利投入、用好用活水利发展基金，转变
政府职能、落实企业自主权，强化国有企业厂长(经理)离任经济责任审计，认真搞好信教群众的登记
工作等许多意见和建议。这些意见和建议对法律、法规的贯彻实施，起到了积极的促进作用。
2．对执法情况进行视察。常委会有针对性地组织了对城市规划法、传染病防治法、监狱法和“三
所”(拘留所、收审所、看守所)管理条例等法律、法规贯彻实施情况的视察。视察中，继续坚持了“面
上调查，重点视察，集中反馈，事后督查”的做法，进一步提高了视察的实效。通过视察发现，这几
项法律、法规的实施，总的情况是好的，但还存在一些问题。在实施监狱法和“三所”管理条例方面，
主要是执法不严，对假释的犯人控制不严，监狱警戒违背规定，警员不足和人员老化，经费不足。在
实施城市规划法中主要是规划意识淡薄，规划执行不严，违法建设，有的规划管理人员素质不够高。
在实施传染病防治法中主要是法制观念不强，思想麻痹，因流动人员管理不善造成诱发传染病的隐患，
监测设备陈旧，经费不足。针对这些问题，常委会提出了切实可行的意见和建议，有关部门认真进行
了研究，采取了措施。
3．组织代表对政府部分部门的执法工作进行评议。在1994年评议的基础上，1995年常委会又
组织代表对市政府五个部门贯彻实施产品质量法、矿山安全法、土地管理法、护照、签证条例和山东
省文化市场管理条例等法律、法规的情况进行了评议。在评议中，共召开座谈会40多次，征集意见
和建议120多条。通过评议，拓宽了法律监督的渠道，进一步促进了政府的执法工作。
(二)坚持抓大事原则，强化对政府、“两院”的工作监督
围绕经济建设这个中心，常委会听取、审议了市政府关于烟台市沿海港口总体布局规划、关于上
半年工作情况及下半年工作意见、关于国民经济和社会发展计划执行情况、关于财政预算执行情况、
关于市级财政决算、关于村镇规划建设管理工作情况以及关于体育工作情况等汇报。常委会组成人员
在审议中，充分肯定了市政府这些方面工作的成绩，并根据调查中掌握的情况提出了相应的意见和建
议。为了改善农村生活质量，提高农民群众物质文化生活水平，实现农业现代化、城乡一体化的战略
目标，常委会根据市政府的汇报，作出了关于加强村镇规划建设管理的决议，要求把村镇建设作为国
民经济和社会发展的一个重要方面认真抓好。
常委会注意发挥信访工作对于强化监督的重要作用，进一步加强了对这项工作的领导。一年来，
共受理人民群众来信来访1520件次，绝大多数已转交政府、“两院”办理。对特殊的、重大的案件，
认真督促有关部门依法查处。
在监督工作中，常委会始终坚持“一个目标，一条心，一股劲”的原则，支持和促进了政府、“两
院”的工作。政府、“两院”自觉接受监督，积极贯彻执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理
常委会的意见和建议，依法行政、依法办事的意识不断增强，执法水平进一步提高，各项工作进一步
纳入法制轨道。
一年来，常委会还充分发挥民主，严格依法办事，任免了一批国家机关工作人员。
二、认真组织代表活动，充分发挥代表作用
常委会坚持把代表工作作为一项重要的基础性工作，严格执行代表法和省实施办法，认真组织代
表活动，切实保证代表依法履行职务和发挥作用。
常委会继续坚持了组成人员分工联系代表制度，坚持了邀请代表列席常委会会议和参与调查、视
察，继续开展了组织代表评议活动，并经常听取代表的意见和要求，加强了与代表的密切联系。
为了保证代表依法执行职务，常委会定期向代表小组提出活动内容的建议。为代表提供和订阅常
委会公报、烟台人大工作通讯、人民权利报、山东人大工作、山东人大文摘及修改后的选举法、地方
组织法等学习资料。及时向代表通报重要情况，协助代表开展视察、调查、联系选举单位等活动。去
年上半年，分片召开了代表工作座谈会，交流了做好代表服务工作、发挥代表作用的经验，提出了深
入贯彻代表法和实施办法的意见。12月份，组织代表就地就近进行了视察，为开好本次大会作了充
分准备。
常委会继续重视和加强了代表建议、批评和意见的办理工作。市十二届人大三次会议以来，代表
共提出建议、批评和意见143件，常委会及时将其转交有关部门办理。有关部门已按规定时限办理完
毕，并答复了代表。从办理情况看，这项工作基本步入程序化、规范化的轨道，办理质量逐步提高，
一些代表和群众关注的问题得到了妥善解决。如代表提出的要采取措施保护耕地、加强物价管理、制
止非法炼金活动、打击市霸菜霸、拓宽市区红旗路、减轻学生负担等建议，有关部门均已采纳，并采
取有效措施予以解决。
一年来，广大代表以主人翁的责任感和使命感，依法履行代表职责，在各行各业和各条战线上兢
兢业业，埋头苦干，带动广大群众积极投身于改革开放和现代化建设事业，为发展社会主义市场经济、
推进社会主义民主与法制建设，做出了积极的贡献。
三、依法指导乡镇人大换届选举工作
根据法律规定和省人大常委会决定，我市191个乡镇人民代表大会应在1996年3月底以前进行
换届选举。这次换届选举，是乡镇人大首次单独进行，代表名额普遍减少，法定时间相对缩短，农村
选民流动量增加，困难相应增大。为了保证换届选举工作的顺利进行，常委会加强了对这项工作的指
导。去年11月初，召开了全市乡镇人大换届选举工作会议，对换届选举工作作了专门部署并成立了
专门工作班子。在换届选举的各个阶段，都强调充分发扬民主，严格依法办事，并通过召开座谈会、
走访选民等多种形式，及时掌握工作进展情况。常委会负责同志还多次到基层调查了解情况，进行具
体指导。到2月中旬，全市乡镇人大换届选举工作已全部结束。
四、重视发挥专门委员会和常委会办事机构的作用
充分发挥专门委员会和常委会办事机构的作用，对于强化常委会监督职能至关重要。常委会加强
了这方面的工作，收到了较好的效果。
一年来，六个专门委员会积极主动履行职责，在人大及其常委会的领导下，积极主动地开展工作，
围绕常委会的监督工作，进行了70多次调查，提供书面调查报告24份。在常委会的统一组织下，进
行了五次视察，所提意见和建议有20多条被有关部门采纳。由常委会组织，分工负责对市政府5个
部门的执法情况进行了评议。召开各种类型的座谈会120多次，听取有关部门工作汇报65次。联系
各级人大代表230多人次，接待人民群众来信来访900多人次。为了加大有关法律、法规的宣传力度，
还发表广播电视讲话并与市政府有关部门联合举办了电视知识竞赛。此外，还受全国和省人大常委会
委托，组织了对15项法律、法规草案的征求意见工作。
常委会办事机构充分发挥参谋、协调、联系作用，在为“三会”服务，为调查、视察、代表服务
等方面，做了大量卓有成效的工作，服务质量进一步提高，为常委会工作的开展做出了积极的贡献。
五、进一步加强常委会及机关的自身建设
为了适应新形势对人大工作的要求，常委会把创造一流工作，树立地方国家权力机关的新形象，
放在重要位置，加强了自身建设。
首先加强了政治学习。常委会第二十二次会议认真学习了党的十四届五中全会精神，常委会全体
组成人员一致表示，要深入贯彻党的十四届五中全会精神，积极促进“九五”计划和2010年远景目
标的制定和落实。同时，研究提出了贯彻全会精神的具体措施。常委会机关有计划地组织全体工作人
员深入学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论、党的基本路线、党的十四届五中全会精神等。
通过学习，大家进一步解放了思想，坚定了在党的领导下沿着建设有中国特色社会主义道路前进的信
心和决心。其次，常委会注重提高其组成人员和工作人员的法律水平和业务能力。选举法和地方组织
法修改颁布后，常委会及时组织大家反复认真学习。常委会组成人员和机关各委办室还根据常委会议
题及调查、视察等工作需要，有针对性地学习有关法律、法规。常委会还注意加强宗旨教育和廉政建
设，通过组织学习孔繁森等模范事迹，收看反腐倡廉录相等形式，教育大家增强廉洁自律的自觉性和
勤政为民的公仆意识，牢固树立全心全意为人民服务思想，正确行使人民赋予的权力。常委会机关进
一步健全了岗位目标责任制，提高了工作质量，保证了各项任务的完成。
一年来，常委会的工作有了新的起色，取得了较大成绩。同时，也存在着一些不足，主要是：某
些方面工作的监督效果不够明显}代表工作的进展不够平衡；人民代表大会制度的宣传工作比较薄弱，
等等。对这些问题，将采取措施，认真加以解决。
各位代表！1996年，是实施“九五”计划的头一年，也是实施我国跨世纪中长期战略规划的第
一年。在新的一年里，常委会要在市委领导下，继续以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党
的基本路线为指导，全面贯彻党的十四届五中全会精神和“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发
展，保持稳定”的基本方针，认真落实全国、省八届人大四次会议和市十二届人大四次会议决议，积
极履行宪法和法律赋予的各项职责，更好地发挥地方国家权力机关的作用。
监督工作要紧扣经济建设这个中心，抓住改革、发展、稳定中有重大影响的问题进行。要加强调
查研究，掌握第一手材料。要继续坚持突出法律监督这个重点，完善措施，加大力度，提高实效，保
证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议、决定在我市的遵守和执行。
要认真贯彻实施代表法和代表法实施办法，进一步密切同代表的联系，保障代表权利，调动代表
参与管理国家事务、社会事务的积极性。
要继续保持同县市区人大常委会的联系，加强对乡镇人大工作的指导，提高乡镇人大干部的素质。
要进一步增强全社会的人民代表大会制度意识和民主法制意识，增强做好新形势下人大工作的自
觉性，为人大工作创造良好的社会环境。
要加强自身建设，提高议事效率和水平，把常委会建成廉洁、高效、务实的机关。为进一步坚持
和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主与法制建设，保障和促进全市国民经济持续、快速、健
康发展和社会各项事业的全面进步，做出应有的贡献！