【综述】 1994年，全区完成国内生产总值20．5亿元，比上年增长16．5％；工农业总产值37．6
亿元，增长28．8％；完成地方财政收入4687万元，增长235．6％。1995年，全区完成国内生产总
值26．6亿元，比上年增长16．2％；工农业总产值65．3亿元，增长45％；完成地方财政收入5766
万元，增长23％。“八五”期间，全区完成国内生产总值76亿元，比“七五”增长235．6％；工农
业总产值125．8亿元，比“七五”增长243．7％；完成地方财政收入2．45亿元，比“七五”增长
48．2％。
突出工业主体地位，加快现代化工业城区建设。按照大市区功能定位要求，以打好改革、开放、
科技三大战役为主线，以实施投入、产品、效益三大工程为突破口，积极推进骨干带动、名牌带动两
大战略，开展“管理效益年”活动，工业经济运行质量明显提高，整体实力不断增强。1995年，全
区三级工业完成销售产值36．73亿元，实现利税2．75亿元，分别比上年增长30．3％、25．9％。
实施“形象1995”计划，加快高新技术产业园区开发建设，抬起了辐射带动全区经济发展的“龙头”。
产业园区共完成基础设施建设投资1．5亿元，完善了投资办厂条件，对外吸引力进一步增强，进区
注册落户项目达到53个，投产和即将投产的项目20多个，成为烟台市区最具生机和活力、最旺盛的
经济生长点。改革、开放、科技三大战役向纵深推进。实施挂 “强”联“名”工程，以产权为纽带
挂联国内实力强的大企业、名厂家，借助其商誉、品牌、资金、技术、管理等优势，新培植骨干企业
4家。抓大放小，加大企业改制、改组力度，盘活存量资产，优化资产配置，壮大了骨干企业实力，
改活了一批老企业、差企业。加大招商引资力度，注重同国外大财团、大商社建立稳固的合作关系，
提高对外开放质量，1994～1995年，完成合同利用外资额9816万美元，实际利用外资4039万美元，
出口创汇4867万美元。全面实施“科教兴福”战略，顺利通过创建全国科技工作先进区验收，1994～
1995年，共列入上级各类科技计划34项，取得科技成果49项，获市以上科技奖励27项；新培植省
级高新技术企业1家，省级专利明星企业2家，市级专利明星企业1家，科技进步对经济增长的贡献
率达到56．1％。实施投入、产品、效益三大工程成效明显。1995年完成工业投入4．2亿元，建成
投产彩釉墙地砖、冰醋酸、无水哌嗪和保险粉、玛赛克扩建等一批“大高外”项目。引进、开发工业
新产品28个，9个达到国际先进水平，12个填补国内空白和达到国内先进水平，工业新产品产值率
达到18％。
突出城郊特色，构筑“两高一优”农业新格局。在稳定粮油生产的基础上，调结构、扩规模、上
档次，加快建设为城市生产生活服务的“果菜牧水”农副产品供应基地。果业生产，突出大樱桃特色，
再造福山水果新优势，到1995年，全区优质大樱桃发展到3．4万亩，板栗、银杏分别发展到3．76
万亩、2050亩。蔬菜生产，突出精品特色，总面积达到2．5万亩，其中设施栽培1．43万亩，发展
蔬菜专业村7个，草莓专业村6个。畜牧生产，突出规模特色，规划建设的6个规模养猪场饲养量达
到1．4万头，6个规模养鸡场饲养量达到340万只，食草动物发展到7．3万个羊单位。全区水产品
总量3100万公斤，肉蛋奶总量1905．5万公斤。粮食总产达到9037．6万公斤，花生总产819．8万
公斤，是历史上收成最好的年份。
以市场建设为依托，拉动第三产业快速发展。1994～1995年，全区新建商用建筑面积10万多平
方米，建成商品交易中心、商贸大世界一期工程、回里农副产品批发市场、华霖商场、国货精品商场、
饮食服务大楼、城里商业街、民营经济一条街等商贸基础设施。各乡镇集贸市场服务功能不断完善，
商品交易中心建起1万多平方米、300多个摊位、辐射全市的家俱批发市场。1995年，全区社会消费
品零售总额达到5．3亿元，比上年增长33％；国合流通企业实现利税1211．8万元，增长26．3％，
实现利润766．6万元；增长34．9％。全区第三产业增加值达到7．89亿元，在国民经济中的比重
由1994年的24．9％上升到26．3％。在全省率先改革了预算外资金管理体制，建立了财政第二预算
制度，收效显著。1995年末，全区各项存贷款余额达到17．7亿元和14亿元，分别比年初增长26．3
％和24％。个体工商户发展到10620户，私营企业发展到452家。
加快城乡建设步伐，增强城市载体功能。实施“一年一大步，三年建设一个新福山”城乡建设发
展规划，1994～1995年，完成12条城区主要道路硬化，修建第二道拦河闸、内夹河西岸护堤和内、
外夹河两座大桥。烟栖线全立交汽车专用线和福桃路福山段二、三期工程建成通车。首批1．6万平
方米“安居工程”建成交付使用。新增城区绿化面积3万多平方米，顺利通过“国家级卫生城”复查
验收。开通各乡镇公交车。全区程控电话总容量达到1．5万门，每百人拥有电话4．92部。张格庄
35千伏变电站投入运营，产业区110千伏变电站开工建设，顺利通过全国农村电气化县达标验收，
并成为全市唯一被省经委、电业局授予“户户通电先进县市”称号的县市区，现代化小城镇建设试点
取得阶段性成果。
全面推进社会事业进步，着力提高人民生活水平。1995年，完成实验幼儿园和实验中学一期工
程建设，并投入使用；格迈纳尔中学通过省级规范化学校验收，职业中专通过国家级重点职业高中验
收，二职专达到省级重点职业高中标准；全区被各类大中专院校录取学生603人，本科上线人数155
名，高考各科平均成绩列全市第4位，基本普及九年义务教育和扫除青壮年文盲工作，通过省政府验
收。完成5处乡镇卫生院改貌工作，区医院和妇幼保健站分别达到国家二级甲等医院和“爱婴医院”
标准。计划生育工作连续7年夺得市人口目标责任达标一等奖。竞技体育，共获市级以上比赛金牌6
枚、银牌12枚、铜牌10枚，成功承办了全国少年赛艇比赛。民政工作获得“烟台市农村社会养老保
险管理工作先进区”称号。人民生活质量明显提高，到1995年末，城乡居民储蓄余额达到14．9亿
元，比上年末增长32．6％，人均储蓄5090元，增长32．4％；城镇职工工资性收入4127元，全区
人民物质文化生活各项指标均达到“小康区”标准。
(孙乃祝 王维强)
【福山高新技术产业园区发展势头强劲】 福山高新技术产业园区地处烟台市新一轮城市总体规划的
黄金地段，东临市中心区，南依福山老城区，北与烟台经济技术开发区一路之隔，规划面积8平方公
里，其中起步区3．8平方公里，发展区4．2平方公里。1993年，经山东省政府批准，列入烟台市
高新技术产业开发区，是一个以发展机电仪一体化、生物工程和新材料等高新技术为主导的现代化工
业园区，是辐射、带动福山区对外开放和经济腾飞的“龙头”。凭借优越的区位优势和良好的投资环
境，以大项目和高新技术项目引进、大面积开工建设、大量资金到位为重点，多形式、多渠道招商引
资，高速度、高质量开发建设，成为国内外大财团、大公司的投资热点。到1995年底，共完成投资
1．5亿元用于水、电、通讯、道路、排污和土地平整等基础设施建设，达到了“五通一平”标准，
吸引国内外客商纷至沓来，投资兴业。已落下日本、韩国、新加坡、美国、荷兰等国家和地区及国内
50多个投资规模大、技术水平高的工业项目，投产或即将投产项目达到20个以上，实现进区落户项
目由投入到产出的跨越，迅速向高新技术的密集区、对外开放的先导区、现代管理的示范区的发展目
标迈进，成为烟台市区最富吸引力、最具活力的“经济发展新区”。
(王维强)
【实施挂“强”联“名”工程，培育骨干企业和名牌产品】 区委、区政府坚持以财政经济观念和生
产力标准为指导，通过转让部分产权的形式，使区内企业挂联区外实力强的大企业和名牌产品企业，
借助强企名家的资金、技术、市场、产品、品牌、商誉等方面的优势，膨胀企业规模，壮大竞争实力。
烟台化学制革厂转让51％的股份成为万华合成革集团的控股子公司，凭借集团的人才、市场优势，
使企业迅速走出低谷，扭亏为盈，1994年实现利税243万元，比上年增长1倍，1995年再创利税408
万元的佳绩，成为福山区属工业的利税大户。1995年8月，福山锁材厂出让60％的股份挂靠烟台三
环集团公司，组建了“三环集团烟台锁材有限公司”，三环集团利用锁材厂发展空间大的优势，逐步
将铜锁体、锁蕊、钥匙等加工企业迁至福山，建设一处有色金属加工基地。回里镇通过内挂烟台双一
制鞋产业总公司，外联韩国泰光公司兴建了“耐克工场”，生产国际名牌产品——“耐克”旅游鞋，
1995年实现利税840万元，是上年的2．9倍，成为全区乡村企业利税大户。
(陈新)
【突出特色开发建设全国大樱桃生产基地】 福山大樱桃栽培历史悠久，群众生产管理经验丰富，土
质、气候等自然条件适宜，大樱桃品质优、档次高、效益好。为了促进大樱桃生产再上一个新台阶，
产品走向国际大市场，确定了“稳定苹果面积，大力发展大樱桃”的指导思想，决定今后全区老残园
改造、宜果山滩开发和旱薄地开发一律发展大樱桃，采取加强领导、倾斜政策、资金扶持、强化服务
等综合措施，加大力度，实施全方位规模开发和规范化科学管理。1995年全区大樱桃栽培面积5．7
万亩，年产量350多万公斤，收入7000多万元，亩收入5384元。栽培面积和产量均占全国50％以
上。在全国第二届农业博览会上，福山大樱桃荣获3枚金牌、4枚银牌和1枚铜牌，居全国参评单位
之首。国内外有关专家通过实地考察认为，福山是全国面积最大、产量最高、品种最全、质量最好的
大樱桃之乡。
(张炜)
【市区“菜篮子”供应基地形成规模】 福山区认真贯彻落实各项政策，充分发挥资源优势，强化系
列服务，促进了蔬菜业和畜牧业的发展。蔬菜生产以回里镇、门楼镇、福山镇三个市蔬菜基地为重点，
带动其他乡镇蔬菜生产的全面发展。全区涌现出一批蔬菜生产专业户、专业村，种植面积不断增加。
三个基地种植面积13185亩，全区蔬菜总面积达到2．5万亩，其中大、中、小棚设施栽培面积14250
亩，蔬菜专业村发展到7个。广大菜农依靠科技进步，大搞技术开发，推广优良品种，防治病虫害，
提高了单位面积产量，蔬菜总产量达10万吨，其中基地产量19055吨，供给烟台市区5万吨，极大
地丰富了市区的菜篮子。畜牧业以规模饲养场和大户的生产为重点带动了千家万户对肉蛋奶的生产。
年产肉12．33万吨，蛋4526吨，奶2．2吨。全区形成以福山镇兴华庄养猪场为重点的6个规模养
猪场，饲养量达到1．4万头；6个规模养鸡场饲养量达到340万只。全区建立起以食草动物为主的
畜牧业体系，及良种羊、牛和兔等食草动物7．3万个羊单位。盐场等村大力饲养奶牛，成为城区牛
奶供应基地。全区菜、肉、蛋、奶供给充足，物价平稳。1995年福山区政府被市政府授予“菜篮子”
工程先进单位称号。
(于复生)
【在全省率先改革预算外资金管理体制，实行财政第二预算】 福山区针对预算外资金管理体制存在
的问题，确定了预算外资金管理改革的基本模式，在区财政局原预算科的基础上，成立了福山区预算
外资金管理局，对全区行政事业单位1991～1994年和1995年上半年的收费项目、数额及使用情况进
行全面调查摸底。在此基础上，相继出台了《福山区预算外资金实行预算管理的暂行规定》、《福山区
财政第二预算实施细则》等4个法规文件。当年10月全区已有32个部门和单位开始实施，到年底预
算外收入共3995万元。预算外资金管理体制改革，一是增强了区财政的调控能力。预算外资金纳入
预算管理后，比纳入前提高经济效益3倍以上，新沉淀的资金用于重点建设和社会事业的资金约占预
算外资金的25％左右；二是建立了科学的收费管理机制，铲除了权力收费部门滋生腐败条件的土壤；
三是大大提高了收费工作的透明度。到年底，全区已清理废止了30项乱收费项目，得到市政府领导
的好评和社会各界的拥护和支持，全省有20多个县市区的团组前来参观学习。
(徐嘉焘)
【成立全省第一家农村经济检察室】 福山区适应市场经济形势下农村工作的需要，不断强化依法理
财治区观念。1995年2月，由区检察院和区农委经管站联合组建了农村经济检察室，成为全省第一
家农村经济检察室。农村经济检察室的主要职责是：加强对农村财务的监督检查，处理经管部门在履
行职责中遇到的疑难问题；协调经管部门对村级主要负责人进行离任经济审计；打击镇村企业、农村
合作经济组织中的经济犯罪；查处给集体经济造成重大损失的渎职犯罪案件和检察机关认为应当受理
的其它案件。农村经济检察室把检察机关的执法职能与经管部门的行政管理职能有机地结合起来。一
年来，先后立案查处5起经济犯罪案件，对全区292个村财务管理情况进行全面检查，综合治理了农
村财务管理方面存在的突出问题，理顺规范合同850份，追回集体资产670多万元，清理债权债务
112笔，收回资金200多万元，集中查处一批违法案件，有效地促进了全区农村社会的持续稳定和经
济的健康发展。
(侯亮)
【在全市首先实行党政机关事业单位工作人员“辞退制”和“双聘制”】 为了建立和完善“能进能
出，能上能下，优胜劣汰”的动态化干部人事管理新机制，1994年8月，区委、区政府以《国家公
务员暂行条例》为依据，出台实施《关于国家行政机关辞退工作人员暂行规定》，采取定性与定量相
结合，制定了14条辞退标准，并坚持辞退与诫勉相结合、完善岗位责任制和强化考核相结合，严格
执行规定标准，严肃辞退纪律。到1995年底，全区共辞退干部31人(区直机关12人、乡镇19人)。
1995年初，区委、区政府在全区党政机关、事业单位科以下干部中全面推行“双聘制”，即区党政部
门领导班子聘任中层干部，中层干部聘用一般工作人员的双向选择聘任、聘用制度。通过民主评议，
竞争上岗，优化组合，实现能者上、庸者下、劣者汰。对在竞争中落聘的人员，实行定期(一年)试岗，
合格者，继续聘用，不合格者予以辞退。通过推行双聘制，全区共调整部门中层干部285人，其中一
般干部被聘为中层干部的116人，原中层干部落聘的62人，辞退工作人员8人；工作人员结构得到
进一步优化，35岁以下的占整个中层干部的44．6％，大专以上学历的占整个中层干部的22．4％。
(路秀云)
【实施“四轮”驱动，加快个体私营经济发展】 政策推动。把发展个体私营经济列入各级政府重要
日程，纳入经济发展总体规划，实行目标责任管理，并进一步完善放保扶促政策。市场拉动。年内新
开工商用建筑6万多平方米，新建、改建商业网点900多处，商品交易中心、商贸大世界一期工程等
大型商贸设施及回里农副产品批发市场、10处乡镇小型农贸市场相继建成投入使用。服务促动。成
立了工商业联合会，积极为个体私营经济发展搞好协调服务，1995年发展会员72家。典型带动，新
培植个体工商户典型30户，私营企业5家。“四轮”驱动促进了个体私营经济上规模、上档次、上
水平。1995年新增个体工商户1236家，增长13．7％，达到10236户，占全区总户数的11．4％；
新发展民营企业112家，增长37．3％，达到412户。注册资金过百万元的私营企业达14户，其中
烟台永生五金制品有限公司发展成为拥有资产4000万元的集建筑、五金、自动控制设备、服装家具
批发等项目于一体的私营企业集团，制造业名列全国大陆100家最大企业的第35位。经济领域拓展
到一、二、三产业，开始由传统的劳动密集型行业向科技型、外向型发展。到1995年底，已有规范
化有限责任公司45家，占总数的10．9％，科技型、外向型企业发展到4家和6家。专业村不断涌
现。已有涉及运输、加工、种植、养殖等10多个门类，逐渐向规模化、群体化、区域化发展的各类
个体私营企业经济专业村21个。
(孙同旭)
【计划生育工作连续7年迈人省、市先进行列】 福山区始终把计划生育这一基本国策做为强区富民
的重要措施，从强化基层基础工作入手，实施制度化、规范化管理，计划生育工作取得显著成绩。全
区计划生育率连续7年达到99％以上，人口自然增长率和出生率分别保持在3．94‰和10．32‰，
连续7年保持了省、市计划生育先进单位称号，获得省、市人口目标责任达标一等奖。1993年被省
委、省政府授予“山东省计划生育工作三为主先进单位”称号。一是加大宣传教育力度，转变婚育观
念。区、乡、村三级人口学校定期举办学习班，灌输党的计划生育政策及有关知识；广播电视部门常
年开办计划生育专题节目；计生、共青团、工会、妇联等单位采用标语、板报、集市咨询、知识竞赛、
文艺演出等多种形式广泛宣传。共举办培训班712期，使已婚育龄妇女受教育面达95％。组织模范
村、模范户分期分批巡回宣传，以生动的事迹教育群众。几年来，共召开现场教育会46次，组织参
观学习3500人次。二是加强计生组织建设，增强管理网络效能。区乡两级都成立了计生工作领导小
组。全区计生组织发展到2017个，队伍增加到26269人。投资80万元扩建了区计划生育服务站，增
加使用面积1000平方米。10处乡镇计生办配齐了B超、微机，管理条件得到明显改善。三是加强制
度建设，实现工作的制度化、规范化。依据上级有关法规政策，制定了《福山区流动人口计划生育管
理办法》、《计划生育宣传教育工作纲要》等一系列规范性文件。区政府与乡镇有关部门每年签定一次
计划生育责任书，将人口指标分解落实到各级各部门。计划生育率、统计合格率有一项不达标的，一
票否决。近年来，共有3个乡镇、5个部门被取消过评奖资格。
(杨强)
【社会治安综合治理工作位居全省前列】 福山区以强化基层基础工作为重点，着力实施社会治安综
合治理四大工程。①领导启动工程。各级一把手负总责，各部门配套联动。两年来，对30多个部门、
乡镇、企业、村实行了一票否决。全区投入2000多万元，用于加强社会治安综合治理和政法基础设
施建设。②群防群治网络工程。在全市率先构筑起城区、乡镇、农村、金融、厂企、海上、信息监控、
民主监督、劣迹人员帮教、经济犯罪防范十大网络配套联动，任务、责任、制度、报酬、奖惩同步落
实的社会治安综合治理新格局。全区群防群治总人数达9000多人，占全区总人口的3．3％。③控制
工程。实行区级领导包案、分级归口承办责任制。两年来，及时化解各类不稳定因素379起，刑释解
教人员重新犯罪率控制在2％以内。④点、片、面示范治本工程。到1995年底，全区62个综治示范
点(村)全部达到“四无”(无刑事、治安、民事、集体上访案件)标准；由92个村庄组成的11个综治
工作示范片基本达到“两无一降”(无重大刑事案件、无重大治安案件、各类案件较上年下降)标准；
被列为治安后进面的34个后进村已基本改变了治安落后面貌，93．5％的村庄没有发生重大刑事案件
和重大治安问题。全区各类案件连年持续下降。1994年，省委、省政府授予福山区“社会治安综合
治理先进单位”称号，并为区委书记吕在模记一等功；1995年，再次荣膺省级“社会治安综合治理
先进单位”称号，并被市委、市政府评为“社会治安综合治理模范区”。
(路秀云)
【成功承办“张裕杯”全国少年赛艇比赛】 1995年8月13～17日，“张裕杯”全国少年赛艇比赛
在风景秀丽的天然赛场福山区内夹河城区段赛艇场举行。这次比赛是由国家体委主办，烟台张裕公司
赞助，福山区承办的，是全国少年赛艇最高水平的比赛之一，也是对我国赛艇后备人才的一次大检阅。
来自北京、上海、江苏、江西、山东等17支赛艇队的200多名运动员、教练员参加了比赛，近10万
群众观看了比赛。本次比赛严格按照国家体委1995年下发的《全国少年赛艇比赛规程》进行，共设
男女甲乙四个组，每个组设个人全能、4000米单人双桨竞赛、500米单人双桨竞赛、综合技术评定、
形态技能测试5个项目，全能和各单项比赛取前六名，团体总分取前三名。经过激烈较量，辽宁总成
绩高居榜首，辽宁营口队、湖北队分获第二名、第三名。1992年刚组建的烟台市福山队荣获团体总
分第五名。比赛开幕式于8月13日举行，国家体委、省体委、市政府、市体委和福山区政府的领导
出席了开幕式。整个大赛于8月17日胜利闭幕。国家奥委会执委、全国政协常委、中国赛艇协会主
席何振梁亲临赛场，观看比赛并出席闭幕式，为获奖运动队、运动员和裁判员颁奖。会后，为福山区
政府欣然题词——“龙舟驰福山兴”。
(姜洪臣)