(1995年11月15日)
同志们：
我们这次全委会开得很好。会议认真审议并原则通过了《烟台市国民经济和社会发展第九个五年
计划及20lO年远景目标纲要(草案)》。大家总的认为，《纲要(草案)》是一个很好的文件，符合五中
全会和省委六届五次全会精神，符合烟台的实际情况，奋斗目标明确，战略重点突出，保障措施有力，
对我市今后经济与社会更快更好地发展，将起到重要的指导和推动作用。会后，由市政府根据大家的
意见，再作进一步的修改，然后提请市十二届人大四次会议审议批准，变成全市人民的统一意志，共
同为之奋斗。会议还审议通过了关于递补市委委员的决定。可以说，这次全会，是一次深入贯彻五中
全会和省委六届五次全会精神，共商我市今后5年和15年发展大计的会议，是一次统一思想，振奋
精神，动员全市人民团结一致迈向新世纪的会议。会议开得圆满成功，完全达到了预期目的。
下面，我受市委常委的委托，讲三点意见。
一、正确认识形势和把握大局
党的十四届五中全会，是在我国改革开放和社会主义现代化建设发展的重要时刻召开的一次极为
重要的会议，无论在我们党的发展史上，还是在我们国家的振兴史上，都具有深远的意义。省委六届
五次全会，紧扣五中全会精神，结合山东实际，提出了今后5年和15年的奋斗目标、指导原则和战
略措施，对烟台的发展具有很强的针对性和指导意义。在这世纪之交的重要时期，我们肩负的历史责
任十分重大。制定好“九五”计划和2010年远景目标纲要，不失时机地进一步发展壮大自己，关系
到我们以什么样的姿态跨入21世纪，关系到我们能否顺利实现“三步走”的战略目标。全市各级领
导同志一定要充分认识这一时期的重要性，认清形势，审时度势，保持清醒的头脑，抓住机遇发展自
己。根据中央五中全会和省委六届五次全会精神，大家可以从以下几个方面加深对“九五”时期重要
性的认识。
首先，“九五”是实现本世纪战略目标的积极发展的重要时期。要实现本世纪战略目标，就必须
更快更好地发展。否则，实现目标就是一句空话。五中全会的《建议》指出：“我们必须以高度的历
史责任感和时代紧迫感，继续集中力量进行经济建设，进一步发展和壮大自己。这是巩固、发展改革
开放和现代化建设的伟大成果，沿着有中国特色社会主义的道路不断前进，实现国家富强、民族振兴
和社会长治久安的根本大计。”江泽民同志强调指出：“中国解决所有问题的关键要靠自己的发展。”
党中央在综合分析了各种有利条件和不利因素之后，得出的基本结论是：今后15年仍有充分条件继
续实现经济的较快增长和社会的全面进步。并号召全党全国人民抓住机遇，满怀信心地迎接新的挑战，
争取更大的胜利。所以说，五中全会充分体现了积极发展的精神，对此我们必须准确把握，加深理解，
突出发展这个主旋律。烟台属于沿海地区，又是全国首批开放城市，各方面的基础都相对好一些，省
委要求我们走在全省的前面，我们也应当走在前面。烟台过去的实力和地位是靠加快发展得来的，烟
台的未来还要靠发展去争取。不加快发展，烟台就没有前途。同时应当看到，我们现在已经具备了加
快发展的条件。我们拥有资产、资源、地缘三大明显优势，全市仅乡以上工业固定资产就达240多个
亿，特别是“八五”期间投资500多亿元的基础设施和重点项目，在未来的发展中将形成强大的承载
能力和产出能力。宝贵的资源不开发就是一种闲置；形成的资产不用好就是一种浪费；已经投入的大
量资金不拿到应有的回报，就是我们的失职。“九五”期间，最重要的就是抓住历史机遇，用好现有
基础，加快发展自己。所以，在今年全市可提前实现第三个翻番、初步达到小康水平的基础上，我们
提出到2000年，国民生产总值超千亿、翻四番，人民生活向富裕型迈进；再经过10年的努力，达到
省委提出的基本实现现代化的目标。长岛县提出到本世纪末，提前10年建成现代化县。最近，省委
赵志浩书记对此专门作了批示，指出这是一个令人鼓舞的规划，要求长岛县委带领广大干部群众解放
思想，实事求是，艰苦奋斗，努力实现这个宏伟目标。赵书记的批示，既是对长岛县的鼓励，也对我
们全市提出了更高的要求。我们要以贯彻赵书记的批示为动力，加快奔富裕型、奔现代化的步伐。特
别是几个全国经济强县，应当有更高的要求、更快的步伐、更大的作为。龙口市正在修订规划、反复
论证，提出国民生产总值96年翻四番，97年过百亿，到“九五”末翻五番，在此基础上继续努力，
赶超张家港，争取提前实现现代化。其他县市区，也应朝着提前实现现代化的方向努力，真正使整个
烟台的发展走在全省的前面，成为经济强市。
第二，“九五”是实行两个根本性转变的重要时期。五中全会《建议》指出，实现“九五”和
2010年的奋斗目标，关键是实行两个具有全局意义的根本性转变：一是经济体制从传统的计划经济
体制向社会主义市场经济体制转变；二是经济增长方式从粗放型向集约型转变，促进国民经济持续、
快速、健康发展和社会全面进步。这就是说，今后5年和15年，我们不仅要加快发展，而且要更好
地发展，更加充满活力和更加具有效益地发展。这是我国现代化建设的一个历史性的转变，也是一种
历史的必然选择。经济增长方式由粗放型转向集约型，是量的积累到质的飞跃的内在要求，是推动国
民经济更快更好发展的迫切需要。从烟台的情况我们可以清楚地看到，经济增长方式确实到了非转变
不可的地步。首先，不转变经济增长方式，就难以充分发挥现有基础的作用。我们已经形成了较大的
经济总量，只有实行集约型发展，才能释放出更大的能量，产生出更多的效益。否则，不仅会造成大
量投入的浪费，而且还可能背上沉重的包袱。其次，不转变经济增长方式，就不能提高市场竞争能力。
市场经济遵循平等竞争的原则；而竞争力在很大程度上取决于集约化水平。只有转变经济增长方式，
才能在市场竞争中争取主动，立于不败之地。再是，不转变经济增长方式，就无法从根本上解决发展
中的困难和矛盾。比如解决资金问题，最终要靠提高投资效益，加快回收速度，实现良性循环。因此，
我们既要坚定加快发展的信心和决心，又要通过两个转变来解决更好发展的问题。
第三，“九五”是解放思想、更新观念、适应转变、加快调整的重要时期。当前，我们正面临着
激烈的竞争和严峻的挑战。一是，随着经济体制的转变，一切都推向了市场，政策的优惠将完全失去}
二是，随着经济增长方式的转变，资源的配置、资金的流向将更加向主导产业和优势企业集中；三是，
随着开放程度的扩大和统一规范的对外经济体制的建立，国际市场对我们的冲击将越来越大；四是，
国家集中力量抓大企业和重点工程，宏观调控的力度将进一步增强；五是，在“九五”起步和新一轮
经济周期即将到来之际，周边城市的竞争将更加激烈。相对于我们传统的产业结构和“老小低差”的
企业现状来说，这些方面的竞争和挑战无疑是十分严酷的，搞不好我们就会失去生存的空间和发展的
余地。如果烟台在“九五”时期掉队落伍，在新一轮竞争中败下阵来，我们这些同志就无法向党、向
全市人民交待。在这个问题上，大家一定要有高度的政治责任感和历史紧迫感。
那么，怎样才能审时度势、适应转变呢?最关键的就是迅速从思想观念、思维方式、工作方法到
经济结构、人才组织结构等各方面转轨变型，全方位地调整自己，超前地、主动地适应两个根本性转
变和新一轮竞争、发展的需要。当前，要重点调整好以下四个方面：一是要调整思维方式，更新思想
观念。实现两个转变，首先要从思想观念上来一个根本性转变。只有从计划经济和粗放经营的传统观
念中彻底解放出来，才能站在时代潮流的前头，去自觉地推进两个转变。要解放思想、更新观念，必
须牢固树立和很好地坚持小平同志倡导的“三个有利于”的标准。改革也好，发展也好，都要有利于
发展社会生产力，有利于增强综合国力，有利于提高人民生活水平。只有把握这一标准，才能实现真
正意义上的转变。二是要调整经济结构。经济增长方式转向集约型，首先要有集约型的经济结构作基
础。包括区域结构、产业结构、产品结构和企业组织结构等，都要有利于充分发挥优势，优化资源配
置，最大限度地挖掘潜力和提高效益。三是要调整投资方向。转变经济增长方式不是不要投入．而是
强调有效投入、高效投入，走以内涵挖潜扩大再生产为主的路子。这里有两点必须明确：增量投入不
等于新上项目，要把重点放在资产重组、改善管理和科技进步上；新上项目也不等于铺新摊子，要走
多改造、少新建的路子。四是要调整经济工作考核办法，更加突出效益指标。今后评价经济发展快慢，
数字还要讲，名次还要排，但核心要看效益指标。就是省委赵志浩书记讲的：工业生产看销售，经济
发展看效益，效益高低看贡献，贡献大小看上交。不仅看经济总量，还要看人均水平。前段我们搞了
一套考核指标体系，要按照两个转变的要求，继续坚持和完善，进一步把各级的精力引到以效益为中
心的经济发展上来。
总之，要把我们的目标变为现实，最根本的是实行两个转变，更快更好地发展。这个基调要牢牢
把握，形成共识，并据此进一步调整我们的思路，指导好当前工作。
二、突出抓好经济和社会发展中的重大问题
实现未来的发展目标，是一项宏大的系统工程，必须总揽全局，抓住关键，突出解决好经济与社
会发展中的重大问题。根据中央《建议》提出的“九条重要方针”、江泽民同志讲的“十二大关系”
和省委强调的“八个重大问题”，结合烟台的实际，在今后的发展中我们要重点抓好以下六个方面：
(一)要进一步抓好农业和农村经济。农业是国民经济的基础。农业实现现代化，农民生活实现小
康进而达到比较富裕，是整个现代化进程中最艰巨的任务。必须把加强农业放在发展国民经济的首位。
大家绝不能因为二、三产业的发展而忽视农业，更不能被这几年的风调雨顺搞得忘乎所以。要看到烟
台的农业还远远没有过关，潜藏着很大的危机，遇上严重干旱就会出问题。各级务必增强忧患意识，
下最大的决心把农业搞上去。农村经济今后要主攻三点：首先要确保粮食生产稳定增长。坚决做到两
个“保住”：保住全市450万亩粮田，特别要搞好吨粮田和旱薄地两个百万亩开发；保住年产300万
吨以上粮食，实现自给有余。如果这两条保不住，烟台的粮食就是大问题。要大力开发荒山、荒滩、
荒坡，大搞农田水利基本建设，加快推广科学种田，千方百计增加粮食生产。第二要抓好乡镇企业。
乡镇企业是烟台经济的大头，将来农业的反哺、就业的扩大和农民收入的增加，还要依靠乡镇企业的
发展。我们提出的乡镇企业“高”字突破、二次创业，实现由资源消耗型向科技主导型的战略转变，
与转变经济增长方式的要求是一致的，要强化措施，加大力度，毫不动摇地继续抓下去。必须看到，
如果我们的乡镇企业不抓紧改造和提高，下步的处境恐怕比现在的国有企业还要困难。一些国有企业
的今天，很可能就是乡镇企业的明天。各级一定要有这种危机感，进一步叫响乡镇企业二次创业的口
号，推动乡镇企业重振雄风、再造辉煌。要加快小城镇建设的步伐，推进城乡一体化进程，进一步优
化投资环境，促进乡镇企业的膨胀提高。第三要加快农业产业化进程。无论粮食生产还是多种经营，
都要朝产业化的方向发展。这是农业集约发展的内在要求，是传统农业走向现代农业的必由之路，“九
五”期间必须有一个大的突破和发展。要推广莱阳、龙口、蓬莱等地的经验，搞好农村合作社和社会
化服务体系，引导和帮助农民进入市场。要贯彻好最近召开的全市农村工作会议精神，推广在会上交
流的六个县市区的经验，把农村改革、发展、稳定的各项任务落到实处。
(二)要大力振兴国有企业。国有企业是我们最重要的经济支柱和财政来源。当前，振兴国有企业，
从大的方面讲，关键要抓好三条：一是在工作指导上要抓大放小。现在国家正在集中力量抓好1000
户国有大中型企业，我们必须顺势而动，在组建大集团上搞突破。“九五”期间，市属工业要重点抓
好合成革、张裕、东方电子、网目板等20个左右企业集团，从人力、物力、财力等各个方面进行集
中和倾斜，促其尽快膨胀为大的集团。各县市区也要抓住一批骨干企业，强化各种措施，加快改造提
高，膨胀规模。通过培植利税大户、组建企业集团，推动全市国有企业向产业化、规模化、集约化方
向发展。对小企业要进一步放开搞活，特别是县属小企业，可以放得更开一些。二是在推进措施上要
加大“三改一管”力度。当前尤其要把企业改组突出起来。同志们可以回想一下，我们现有的骨干企
业，绝大多数都是兼并联合的结果，有的兼并过几次。如果单靠企业自身的积累，不可能达到现在的
规模和水平。在企业改组中，要坚持以市场为导向、产品为基础、资产为纽带、骨干企业为龙头，使
存量资产最大限度地得以优化。企业的改组联合，不是想搞不想搞的问题，而是对发展有利就必须搞。
在这个问题上，各级各部门负责同志，特别是企业主管部门领导和企业厂长、经理，必须站在历史的、
全局的高度，破除狭隘观念，摒弃个人私利，当好改革的促进派。对于市里已经定下的几个企业改组
方案，要抓紧进行，排除干扰，加大措施，下决心干到底。当然，资产重组不能孤军奋进，必须与改
革、改造和管理紧密结合。特别是管理问题，无论企业怎样调整和改革，都要作为一个永恒的主题，
下死把抓上去。三是根本要抓班子，加快培养现代企业家队伍。企业发展关键在人，尤其在带头人。
企业家队伍形成之日，就是企业振兴之时。上海企业膨胀发展的一条根本经验就是选好带头人，发挥
企业家效应。各级要进一步加大企业家的选拔、培养力度，强化激励约束，特别要注意超前解决好现
有骨干企业的接班人问题。
(三)要加快基础设施建设和支柱产业发展。要实现经济更快更好地发展，不仅要着眼当前，挖掘
潜力，同时要立足长远，完善基础设施，培育支柱产业，建立新的经济增长点，实现更大规模和更高
层次的持续发展。
首先，要集中抓好重点基础设施建设。基础设施是综合实力的重要体现，也是增强经济发展能力
的基本条件，必须放在优先的位置来考虑。五中全会提出今后主要加强水利、能源、交通、通信，这
对我们很有针对性，应全面抓好。纵观烟台的发展“瓶颈”。当前和今后一个时期，重中之重要抓水
利、抓交通。水资源短缺是我们最大的制约因素，必须作为“一号工程”来抓，并坚持走拦蓄和节水
为主的路子。烟台的交通状况这几年虽然有了很大改观，但仍处于滞后状态，严重制约发展。航空就
是个例子，如果到烟台的外商老是绕道走，我们就会永远比别人慢一步。基础设施要大发展，必须走
产业化的路子，与经济发展形成相互依存、相互促进的良性循环。就是最初靠我们的积累投入一定资
金，改善投资环境，增强对外吸引力，推动经济总量增长；再靠经济总量吸引资金投向基础设施；城
市功能的增强，反过来又在更大规模上吸引投资，推动经济发展。也就是说，基础设施最终要成为一
个赚钱的产业。现在我们已经有了相当规模的基础设施和经济总量，要抓住机遇，把基础设施搞上去。
其次，要加快培植竞争力强的支柱产业。支柱产业是一个地区对外影响力和对内拉动力的显著标
志，也代表着区域经济特色。目前烟台经济最大的弱项，就是支柱产业不强，因而造成骨干名牌少、
规模效益低。今后要增强我们的竞争实力，必须突出重点，集中突破，加快培植支柱产业。第一，要
明确主攻方向，挑出烟台最具优势的产业，高起点、大规模地加以培植。国家“九五”期间重点振兴
机械、电子、石油化工、汽车制造和建筑业。我们要根据国家的重点，结合烟台实际，重点发展汽车、
机械、电子、聚氨酯等行业，使其成为全市的支柱产业。第二，要从实际出发，因地制宜地发展具有
地方特色的支柱产业，发挥得天独厚的优势。例如，我们的黄金生产，产量占全国近五分之一，储量
占三分之一。有些县市区黄金生产已成为财政的重要支柱，今后要作为一个有地方特色的支柱产业，
进一步膨胀发展。第三，“八五”期间已经投上的在建项目，要尽快投产、达产、扩产。象电子网目
板、导电玻璃等项目，都要走氨纶的路子，抓好新一轮改造，不断扩大规模，膨胀提高。第四，要坚
持少而精的原则，再上几个大规模、高技术、外向型的领航产品。特别是已经纳入规划盘子的重点项
目，要抓紧运作，以保证“九五”后期和下个世纪的接续发展。象大宇轿车项目，总投资70多亿元，
达产后年产值可达到300亿元，利税25亿元左右。这样的项目必须加快向前推进。“九五”期间先
搞汽车零部件，将来还要搞整车生产，使之真正成为烟台经济的强项。
另外，要积极发展第三产业。第三产业需要以一、二产业为基础，反过来又拉动一、二产业的发
展。第三产业的兴旺发达是现代经济的一个重要特征。要进一步搞好市场建设，重点发展为社会生产
和群众基本生活服务的行业。要加强基地建设，抓好菜篮子工程，保证市场供应和物价的基本稳定。
(四)要全面实施科教兴烟战略。转变经济增长方式，归根到底要靠科技进步和提高劳动者素质，
关键是抓好科技和教育。科教兴，则经济兴、社会兴。实施科教兴烟战略，是贯彻五中全会精神、转
变经济增长方式的关键所在，是增强市场竞争能力的必然选择，是更快更好发展的迫切需要。我们必
须从战略的高度来对待这个问题。首先，要坚持“三个一”，切实把第一生产力摆到第一的位置，实
行党政一把手亲自抓。第二，要在“四兴”上下功夫，提高科技进步对经济发展的贡献率。通过经济
体制和科技体制改革，促进经、科、教的紧密结合，在科教兴工、兴农、兴海、兴社会上搞突破，使
科技成果迅速转化为现实生产力。第三，要全面提高人的素质。人是生产力诸要素中最活跃的因素。
科教兴烟的根本在于提高人的素质。关键要抓好两个层次：一个层次要造就科技人才，通过放活政策，
做好科技人才的招聘、培养、管理、使用工作，尽快形成一支宏大的、高素质的科技队伍。再一个层
次要提高全员的科学文化素质。在普及义务教育的基础上，大力发展职业和成人教育，强化全民培训，
逐步推行职工持证上岗制度，不断提高全体劳动者的素质。当前，要突出抓好全市科技大会和科教兴
烟领导小组会议精神的贯彻落实，确保定下的事情一抓到底，抓出成效。
(五)要坚定不移地推进改革开放。改革开放是党的基本路线的“两个基本点”之一，是促进发展
的强大动力，是必须长期坚持的重要方针。我们过去经济发展的成就，主要得益于改革开放；实现今
后的奋斗目标，关键还在于深化改革、扩大开放。无论遇到什么困难和阻力，改革开放的决心一定不
能动摇。关于改革的目标任务，中央已有明确要求，市里也作过全面部署，今后主要是推进落实的问
题。当前和今后一个时期，要继续把国有企业改革作为中心环节来抓。已经实行股份制或其他改制方
法的企业，要进一步规范提高；尚未改制的要抓紧进行。同时，要把转换企业经营机制与深化企业内
部改革结合起来，与加快各项配套改革、转变政府职能结合起来。转变政府职能的工作，要以市级机
构改革和全市推行公务员制度为契机，在近期内迈出较大的步伐。转变职能不是撒手不管、放任自流，
而是更好地加强宏观调控。总的要适应建立社会主义市场经济体制的需要，该放开的一定要放开，该
管住的要坚决管住。
扩大对外开放，是实现今后奋斗目标的重要条件，是烟台加快发展的最大优势和希望所在，必须
毫不放松地加以推进。下一步要在前段工作的基础上，迅速适应国际惯例和国家为中外企业创造平等
竞争条件的新形势，把战略重点转到再造开放新优势上。一是要再造环境优势，由政策吸引转到环境
吸引上来。特别要再造软环境优势，改善服务态度，提高办事效率，尽快与国际市场接轨，进一步增
强对外吸引力。二是要再造质量、规模优势，由“两小”、“两低”转到“两大”、“两高”上来。要瞄
准大商社、大财团，引导外资投向基础设旋、支柱产业和高新技术产业，促成高精尖的大项目。要组
建大型工贸、农贸、商贸集团，增强出口创汇能力。三是要再造管理优势，由重招商引资转到招引和
管理并重并举上来。办好一个三资企业，就是一面旗帜，是最有说服力和吸引力的投资环境。三资企
业机制活、技术新、包袱轻，也应当办出高水平、高效益。要通过加强管理，进一步办好三资企业，
提高经济效益，吸引追加投资，实行滚动发展。
(六)要始终坚持两手抓、两手都要硬，推动经济和社会的协调发展。精神文明建设既是现代化建
设的重要目标，又是重要保证。一方面，精神文明本身就是有中国特色社会主义的重要组成部分。再
一方面，精神文明建设搞好了，又能为物质文明建设提供强大的精神动力、思想保证和智力支持。我
们必须站在战略的高度，把精神文明建设提到更加突出的位置，始终坚持两手抓、两手都要硬。一是
在时间上，要变先后抓为同时抓。不能被动地等出了问题再去抓。二是在空间上，要变分开抓为结合
抓。不能单打一、“两张皮”。三是在工作主体上，要变少数人抓为全社会抓。各个方面一齐动手，实
行一岗双包。四是在内容和形式上，要标本兼治、注重实效。围绕培养“四有”新人，突出抓好建设
有中国特色社会主义理论教育，爱国主义、集体主义、社会主义教育，艰苦奋斗教育和道德建设}深
入开展“学英模、创大业、比奉献和“做文明市民、建文明城市”等活动，不断提高人的素质，纯正
社会风气，树立良好形象。在抓好精神文明建设的同时，还要大力加强社会主义民主与法制建设。继
续开展普法教育，不断增强干部群众的法制观念；进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪
活动，为经济建设和人民生活创造良好的社会环境。
要全面发展各项社会事业，严格控制人口增长，实现人口、经济、社会、生态和环境的协调发展。
要坚持实施可持续发展战略，把经济增长建立在节约能源和保护环境的基础上。
三、切实加强党的领导和党的建设
加强党的领导是加快现代化建设的根本保证。要实现“九五”计划和2010年远景目标，关键是
切实加强和改善党的领导，进一步聚精会神地抓好党的建设，全面提高党的凝聚力、号召力和战斗力，
充分发挥党在改革开放和社会主义现代化建设中的领导核心作用。
首先，要进一步增强党的观念。加强党的领导，首先必须增强党的观念。特别是在复杂的形势和
严峻的考验面前，重申和强调这一重大政治问题，显得尤为重要。最近中央和省委反复强调，党的领
导干部一定要讲政治，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性。
省委并就此专门制定了六条要求，提出省级领导干部要严格按照要求去做，并要求各市地、各部门结
合自己的思想、工作实际，也要制定相应的措施，并切实保证执行。对此，我们一定要高度重视，在
政治原则问题上保持清醒的头脑。讲政治，最重要的就是增强党的观念，牢记自己是一名共产党员，
时刻不忘党的章程和规矩。增强党的观念，很重要体现在四个方面：一是要强化党的核心观念。我们
党是执政党，是领导一切的核心力量。我们必须在思想上和行动上同党中央保持高度一致，坚决执行
党的路线方针政策，确保政令畅通，不能有任何的分散倾向和折扣现象。二是要强化党的原则观念。
作为党员特别是党员领导干部，必须坚持党性原则，在大是大非问题上头脑清醒，立场坚定，拥护什
么，反对什么，旗帜鲜明，毫不含糊。不能随波逐流，左右摇摆，立场不坚定。三是要强化党的纪律
观念。纪律是执行路线的保证。只有铁的纪律，才能形成统一的意志和行动，保证上下贯通，左右协
调，步调一致地做好工作。要坚持从严治党，严肃党的纪律。凡是有明确规定的，凡是组织决定了的
事情，都要无条件地执行，任何人不能例外，违犯了就要执行纪律。当前特别要强调严肃党的政治纪
律。有问题、有意见，可以通过正常渠道反映，可以摆到桌面上讲。但绝不允许不讲政治、不顾影响
地到处乱讲，更不能道听途说，传播谣言，拨弄是非。四是要强化党的群众观念。我们干部队伍中存
在的官僚主义、形式主义等问题，无一不与缺乏群众观念有关。要增强党的号召力，把我们的目标变
为现实，必须象江泽民同志讲的那样，时刻想着群众，处处依靠群众，一切为了群众。否则，一切都
无从谈起。
第二，要继续加强基层组织建设。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。这些年我们在抓基
层方面取得了很大成效，并积累了许多经验。但仍存在薄弱环节，必须促平衡、上水平，进一步把基
层基础夯实打牢。关于基层组织建设的任务目标，中央和省委都有明确要求，市委也作了具体部署，
各级要狠抓落实，创新提高。当前工作的着力点要放在三个方面：一是要强化领导责任制。加强基层
组织建设，关键是县委，县委书记是第一责任人，乡镇党委书记是直接责任人，各级党委都负有重大
责任。党委必须管党，确保认识到位、精力到位、措施到位。党委书记要亲自抓，抓典型、抓后进、
抓考核、抓落实。二是要不断探索完善抓基层的思路和方法。今年我们在抓好村级组织建设的同时，
突出抓了乡镇机关建设。实践证明效果很好，把乡镇一级搞好了，由他们直接去抓村级更有力。要把
基层组织建设好，首先要抓好基层的上一级，明确具体责任，真正做到有人抓、有人管，不空档、不
断层。各级党委都要下抓一级，今后市委主要抓县市区和市直各部门，层层往下分解任务，落实责任，
把各个层次的积极性都充分调动起来。三是要重点解决好基层干部作风问题。总的看，我们基层干部
的主体是好的，廉洁勤政，忠于职守。但也存在一些不容忽视的问题，特别在作风方面尤为突出。今
年以来，基层信访增多，与干部作风问题有很大关系，必须引起我们的高度重视。解决基层干部作风
问题，重点要靠教育的方法，不断提高政治素质。同时，还要靠制度规范和查处约束。对个别确实问
题严重、情节恶劣的，要抓住几个反面典型，严肃处理，以儆效尤。
第三，要重视抓好领导班子建设。加强党的领导，核心问题是把各级领导班子建设好。经济越发
展，对领导班子的要求就越高，群众的期望值也就越高。所以，必须高度重视班子建设。张家港市委
书记秦振华讲：实现新目标，关键抓什么?关键是抓各级领导班子特别是一把手的素质，发挥他们的
凝聚力、号召力、战斗力。在张家港有两句话家喻户晓，一句是“团结拼搏、负重奋进、自加压力、
敢于争先”；另一句是“弘扬创业者、支持改革者、鞭挞空谈者、惩治腐败者、大胆起用开拓者”。
张家港的经验说明，工作要上去，关键在班子；加强班子建设是第一位的。当前班子建设方面要突出
解决好三个问题：一是解决好精神状态问题。要继续坚持“换脑筋、创一流、树形象”的总要求。这
9个字概括得非常好，必须长期坚持下去，并不断赋予新的内容。在即将跨入“九五”的关键时刻，
我们的干部必须有“换、创、树”意识，有战胜困难的勇气、锲而不舍的毅力，有勇于奉献的品格和
永不满足、永攀高峰的追求。当前什么叫创一流?县市区要有学比赶超张家港的雄心壮志，市属企业
要有向同行业第一竞争挑战的勇气，这才叫创一流。别人能办到的，我们要办到；别人办不到的，我
们也要办到。决不能陶醉于成绩不大年年有的低层次满足。近期，有关人员都要走出去跑资金、争政
策、抢市场，千方百计利用一切对我们发展有利的因素。今后考察一个班子，首先要看精神状态如何，
看有没有拼搏进取精神，能不能打开工作局面。对那些精神萎靡、情绪低落、工作懒惰的干部，特别
是对少数有令不行、有禁不止，随便议论、乱发牢骚，使倒劲、打横炮、搞歪门邪道的人，要严肃批
评教育，该调整的要调整，该撤换的要撤换，决不能姑息迁就，贻误事业。二是解决好工作合力问题。
现在少数班子所以缺乏战斗力，工作上不去，关键是团结搞得不好，整体合力不强。对此，各级一定
要引起警觉，切实按照四中全会的要求，坚决执行民主集中制，坚持集体领导，加强一班人的团结，
形成强大的凝聚力。班长要充分发扬民主，善于听取一班人的意见，集中大家的智慧，不能搞一言堂。
班子成员要自觉维护党委的权威，支持班长的工作，不能搞自由主义，各行其是。班长与成员之间、
一班人之间要经常敞开思想，开展批评与自我批评，多谈心、多通气，讲团结、讲风格，互相信任、
互相谅解、互相支持，形成团结一致、坚强有力的领导集体。三是解决好领导干部素质问题。当前最
紧迫的是加强理论学习。各级领导成员都不能当事务主义者，要花精力搞好理论学习，不断丰富自己，
提高自己。要认真学习马列主义、毛泽东思想，学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，学习
市场经济知识。当前特别要学好五中全会文件，深刻领会精神实质，研究解决好改革、发展和稳定中
的新情况、新问题。提高领导社会主义市场经济和驾驭全局的能力。
第四，要深入搞好廉政建设。中央和省委对一些大案要案的严肃查处，表明反腐败斗争正在向纵
深发展，也表明我们党彻底清除腐败的坚强决心。我们应当充分认识这场斗争的长期性、艰巨性和复
杂性，坚持不懈、锲而不舍地抓下去。一要抓根本，解决好世界观、人生观问题。正确的世界观、人
生观，是保证党员干部老老实实做人，公公正正办事，少走弯路和不犯错误的根本所在。一些人所以
为政不廉，甚至走上犯罪的道路，说到底是世界观、人生观出了问题。所以，全党同志一定要自觉改
造世界观，切实解决好为谁工作、为谁掌权、为谁服务的问题，坚决抵制腐败现象，不当拜金主义、
享乐主义和极端个人主义的俘虏，真正当好人民的公仆。二要抓关键，搞好领导干部廉洁自律。每个
领导干部都要严于律己、防微杜渐，经常用党规党纪对照自己、反省自己、约束自己，自觉抵制各种
腐朽思想的侵蚀，经受住金钱、权力、美色的考验。要严格执行领导干部廉洁自律有关规定，管好自
己，管好家属和身边工作人员，在工作上、事业上、做人上树立更高的标准。要增强监督意识，既勇
于进行班子成员之间的相互监督，又自觉接受党组织和人民群众的监督，始终把自己置于党和氍众的
监督之下。三要抓典型，强化正反两方面典型的导向和警示作用。大张旗鼓地表彰廉政建设标兵，使
党员干部学有榜样，使人民群众看到希望。同时，要严肃查处党员干部违法乱纪案件，并选择典型案
例公开曝光，以震慑犯罪，警诫全党。
第五，要切实转变领导作风。现在奋斗目标已经明确，大政方针已定。要为实现我们的目标而努
力奋斗，就必须转变领导作风，改进领导方法。要大力倡导讲实话、鼓实劲、办实事、求实效的作风，
坚决反对弄虚作假、虚报浮夸、形式主义、摆花架子等不良风气。要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良
传统，坚决反对讲排场、摆阔气、大手大脚、铺张浪费。要坚决压缩非生产性开支，加强预算外资金
管理，勤俭办一切事业。各级领导干部都要下决心从“文山会海”和不必要的应酬中解脱出来，真正
沉下去，深入基层，深入群众，搞调研、抓典型、促落实。既要到好的地方去，更要到问题多、困难
大的地方去，这些地方更需要我们的帮助和指导。年底前，市县两级领导都要深入到各自的联系点，
了解情况，指导工作，特别要走访贫困村和特困企业，帮助解决好群众生产、生活中的实际问题。要
进一步健全领导抓落实责任制，把目标任务分解细化，落实到每个单位、每个人，并加大考核力度，
强化激励约束机制，在全市形成一级抓一级、一级促一级、一级做给一级看、一级带着一级干的工作
局面，确保各项任务落到实处。
最后，我强调一下当前工作。今年只剩下一个多月的时间了。这段时间的工作非常关键，不仅关
系到今年和“八五”能否有一个圆满的结局，而且关系到明年和“九五”能否有一个良好的开端。各
级一定要增强责任感，扎扎实实地抓好各项工作的落实。市里当前和明年年初一个时期的工作大体是
这样考虑的：一是，抓好今年各项任务指标的完成和明年经济工作的起步。继续开展“回头看、促落
实”活动，进一步鼓劲加压，打好攻坚战，确保完成今年的各项计划指标。同时要早动手、争主动，
抓紧研究制定明年计划，确定好目标、任务和措施，明确分工，落实责任，确保明年工作起好步。二
是，抓好市级机构改革。我们还将召开一次全委会，审议通过市级机构改革实施意见和全市推行国家
公务员制度的实施方案，全面部署搞好这两项改革。以机构改革为契机，进一步抓好市级机关建设，
调动广大机关干部的积极性，解决好机关存在的一系列问题。三是，认真搞好今年的年终工作总结。
总结95年的基本经验和主要成绩，分析存在的问题和原因，安排好96年的重点工作。要把总结的重
点放在县级领导班子整顿上，整顿思想，整顿作风，整顿纪律。要集中一段时间，坐下来分析问题、
查找原因、交流思想、沟通感情，切实把班子内部存在的问题解决好，进一步振奋精神，焕发活力，
以饱满的热情投入到“九五”中去。四是，明年1月底前后召开一次大规模的乡镇企业工作会议。认
真分析研究乡镇企业当前面临的形势，推广典型，表扬先进，振奋精神，掀起二次创业的新高潮。这
项工作各县市区要高度重视，认真抓好。五是，明年上半年集中抓一下国有大中型企业。今年我们在
抓农村工作方面，采取了几个较大的动作，任务巴十分明确，主要是抓好落实。明年要在抓国有企业
方面采取几个较大的动作，形成强大的合力和氛围。各级各部门要进一步作好规划，从领导、政策等
各个方面加快推进。明年3、4月份，全市集中搞几次观摩交流活动，主要看市直各经济系统和各县
市区搞了哪些大高外项目，组建了多少大集团，“三改一管”抓得如何，表彰一批先进，鞭策促进落
后，推动国有企业发展。六是，高度重视抓好新年、春节前后的稳定工作。特别要解决好群众集体上
访、市场物价和社会治安等方面的问题，确保全市大局稳定。
同志们，我们已经跨入一个更加充满希望和富于挑战的历史时期，摆在我们面前的任务光荣而艰
巨。大家一定要不辱使命，不负众望，在中央和省委的正确领导下，坚持“一个中心、两个基本点”
的基本路线不动摇，坚持全党全国20字工作大局的基本方针不动摇，坚持一切为了群众、一切依靠
群众的群众路线不动摇，团结带领全市广大党员干部群众，开拓进取，艰苦创业，为实现我市“九五”
计划和2010年远景目标而努力奋斗！