【农村社会弊老保险】1994年100％的乡镇，97％的村和87％的适龄农民参加投保，当年收费7326
万元，全市累计收费2．2亿元。年底有8000多名农民开始领取养老保险金，累计发放养老金160多
万元。3月，民政部在烟台市召开了全国农村社会养老保险管理体制座谈会，向全国推广烟台管理办
法和经验。7月，国务委员李贵鲜专程到烟台考察农村社会养老保险工作，给予高度评价，称赞烟台
农村社会养老保险工作先走一步，起步好，干得好。并要求烟台市继续探索取得搞好管理的新经验。
1995年全市第4轮投保共收取保费8767万元，是历年来收取保费最多的一年，积累总额突破4亿元。
在抓好保费收缴工作的同时，加大了管理工作措施，出台了《烟台市农村社会养老保险管理体系工作
规程》等4个文件。经过几年的努力，烟台市以基金管理为核心内容的农村社会养老保险管理工作体
系初步形成，以政府推动力为核心内容的收费工作体系日臻完善。这两个体系的建立和完善，对全市
农村社会养老保险的健康发展起到了保障作用。
【救灾扶贫】1994年是烟台市自然灾害较严重的年份，春早、夏秋风、涝、冰雹灾接连不断，人民
财产损失严重。受灾面积298446公顷，成灾面积182518公顷，减产粮食147907吨，减产油料44479
吨。因灾损失总值87664．8万元，全市军民奋力抗灾救灾，投入80多万人次，出动车辆1万多台次，
各类抢险舰船500多艘；为解决灾民吃、住、治病等困难，投放救灾款48万元。为临沂地区两县募
集衣被103万件，烟台市被评为“全国向贫困地区募集衣被工作先进集体”。在抓救灾工作的同时，
又突出解决了贫困户、特困户和五保户的生产、生活问题。对全市6620户有脱贫条件的农户，采取
不同形式进行全面扶持，脱贫率达到84％。对6790户无脱贫条件的特困户实行了定期定量救济，占
应定期救济数的99．6％，年用款118．64万元，户月均14．6元。与此同时，还开展了城市扶贫工
作，芝罘区针对市场经济体制给社会保障工作带来的新问题，采取对市区年人均收入800元以下的贫
困户，由区政府拨款给予救济，对特困户、“三无”对象提高救济标准；实施了城市扶助再就业工程，
广泛开展了与特困户一帮一包照扶持活动，为扶贫工作开展注入了生机活力。1995年烟台市各地遭
受不同程度的自然灾害。全市人民奋力抗灾，投入30多万人次，出动车辆1万多辆次，各级政府投
放救灾款414万元。适应救灾体制改革，各级地方财政在单设的“217”科目中预算安排自然灾害救
济款290余万元。年初，在调查摸底的基础上，制定了扶贫规划，对全市9709户有脱贫条件的贫困
户进行了扶持，脱贫率达73％，县、乡两级和社会各界共落实扶贫资金1428万元；对6850户无脱
贫条件的特困户中的6821户实行了定期定量救济，定救率达99．6％，全年用款109．4万元，月户
均13元。与此同时，进一步加强了救灾扶贫周转金的筹集和管理使用工作，全市累计筹集周转金2053
万元，其中市级625万元，县均60．2万元，乡镇均5．5万元。招远市在做好救灾救济工作的同时，
积极探讨帮助贫困户脱贫致富的新路子，在全市范围内广泛开展社会互助活动。他们全面实施的，手
拉手扶贫工程”，收到了显著效果。市委、市政府在招远召开了全市手拉手扶贫经验交流会后，多数
县市区制定了方案，开始了这项活动。
【农村五保供养】1994年烟台市以抓贯彻落实国务院颁发的《农村五保供养工作条例》为重点，强
化管理，提高供养标准，全市乡镇敬老院五保人员的生活标准，由上年的年人均818元，提高到996
元，增加178元。全市入院五保人数达5416人，入院率53％，以副补院纯收入297．2万元，人均
550元。1995年以贯彻落实农村五保供养政策和规定为重点，有效地促进了乡镇敬老院建设上规模、
上档次、上水平。乡镇五保费用统筹面进一步扩大，年人均生活标准为1285元，比上年增加237元；
全市乡镇敬老院发展到189处，拥有床位6635张，比上一年增加435张，收养五保对象5418人，比
上年增加305人，入院率达53．7％。全市省级“文明敬老院”达78处，市级模范敬老院达到84处，
并有38处成为对外开放的“窗口”敬老院，莱山镇敬老院被评为全国模范敬老院。
【婚丧管理】1994年全市婚姻登记率98％以上，登记合格率100％，女性初婚晚婚率达94％。高于
市政府人口目标责任书规定指标15个百分点，市局受到市委、市政府的表彰。1995年全市188个婚
姻登记处为省级达标单位，达标率为91％，居全省前列。1995年全市依法办理婚姻登记50982对，
离婚登记1886对，合法率、合格率均达100％。女性初婚晚婚率达97．32％，超额完成市政府“人
口目标管理责任书”中规定的晚婚率指标任务，被市委、市政府授予“履行计划生育工作职责”先进
单位称号。依法办理涉外结婚登记65对。收养登记28例。殡葬管理工作，以抓火化后进单位的转化
工作为重点，巩固发展改革成果，全市火化遗体40677具，火化率巩固在98％。全市有5607个村实
现了骨灰处理多样化，占总村数的85．3％。1995年，为全市殡葬职工提高了岗位津贴。为30名殡
葬职工解决了73名家属子女转为地方城镇居民户口问题，调动了他们的工作积极性。
【基层政权和群众性自治组织建设】 1994年，全市把充分发挥村委会职能作用，抓各项规章制度
的落实作为村委会建设的重点，以此巩固和发展村民自治示范成果，同时，妥善地解决了1993年村
委会换届的遗留问题，并参与治理整顿后进村委会105个。招远市的村民代表会议制度建设，在全国
农村村民代表会议制度国际学术研讨会上，受到与会国内外专家学者和领导的一致好评；居委会建设
有了突破性进展，仅芝罘区为590多名居委干部全部转成合同制职工，同时做出了居委配备职数的规
定。1995年全市有29处乡镇和1215个村达到了村民自治标准，有5721个村建立了村民代表会议制
度，占总数的87％；招远市被评为全国村民自治模范市，全市治理整顿后进村委会210多个。居委
会组织制度建设进一步加强，居办经济有了较大发展。全市年纯收入超10万元的居委会由上年的27
个增加到47个，有13个居委会超过20万元。宁海镇再居“全国最佳乡镇”榜首，第二次荣获全国
第一镇殊荣。
【双拥、优抚安置】1994年，国家提出再次开展创建国家级双拥模范城(县)活动，烟台市和长岛县
再次被评为国家“双拥”模范城(县)，成为全国唯一有两个单位获荣誉称号的市地；在双拥工作的带
动下，优抚安置法规和政策得到进一步落实。1994年，市政府办公厅下发了《关于进一步做好优抚
政策落实工作的通知》，到年底，全市90％以上的乡镇出台了乡镇抚恤优待办法，顺利地落实了全市
农村81731户优待对象的1994年优待合同，优待款总额5377．7万元，比上年增加1013．3万元，
成为多年来优待标准增幅最大的一年，其中农村义务兵优待金户均960元，比上年增加188元，“三
属”优待1171元，增加245元，城镇义务兵优待标准由过去的400元提高到800元；退伍安置工作
认真实施《退伍义务兵安置条例》和《实施细则》，坚持指令性安置与市场调节安置相结合，双向选
择和包底分配相结合的原则。到7月底，全市1993年冬季退伍和转业的1219名城镇义务兵和志愿兵
全部妥善安置。年内先后为军休干部调整待遇6次，并较好地解决了军休干部医疗费超支和退休干部
地方性补贴两大难题。至1995年烟台市已两次荣获“全国双拥模范城”称号。为进一步做好“双拥”
工作，遵照烟台市委、市政府关于以“补弱项、破难点、搞突破、上水平”的要求，注重了双拥模范
城的质量建设，制定出台了《烟台市拥军优属若干规定》，并于1995年5月底召开了全市基层双拥经
济交流暨命名表彰大会，总结表彰了一大批先进典型。民政部、总政群工部、省政府，济南军区政治
部、省军区、省民政厅、市级五大班子领导和首长出席会议并讲话，对召开这次大会并出台的拥军优
属若干规定给予充分肯定和高度评价。下半年，又争取将《规定》分解量化，以市委、市府办公厅的
文件下发执行，到年底，市里规划的十大工程已基本完成，26件实事全部落实。把以爱国奉献为主
要内容的国防、双拥教育纳入了全民教育规划中。
1995年，全市享受优待的对象80215户，优待款总额6480万元，比上年增加1102万元，增长
20．5％。其中“三属”和义务兵家属优待金为1289元和1098元，分别比上年增加了118元和138
元。全年共接收安置退伍义务兵和转业志愿兵4287人。其中退伍义务兵3620人，转业志愿兵667人；
城镇安置1320人，农村安置2967人；安置伤残军人71人；开发使用两用人才占总数的96．3％。
民政部向全国转发了烟台退伍安置的经验。军休安置工作，始终把落实两个待遇作为工作重点，全市
1500多名军休干部医疗费超支问题得到较好的解决。1—3批军休干部住房制度改革工作有了新进展。
全市5019平方米的建房任务顺利完成。
【有奖募捐】1994年根据奖券市场的销售规律和省募委的要求，全市奖券销售在开发城市市场的同
时，注重开辟乡镇和农村市场。全市共发行社会福利奖券1020万元，筹集社会福利基金224万元，
完成省下达任务指标的118％，在全省名列前茅。芝罘、莱州、龙口、蓬莱、栖霞、海阳6个县市区
超过百万元。1995年全市销售彩票3580万元，是省下达全年任务指标的3．6倍，是前4年销售量
的总和。莱州、龙口、蓬莱、海阳、招远大奖组销售均获得成功。莱州市年销量达820万元，创全省
县级销售量最高记录。
(毕新国 王文博)