【综述】1994～1995年，全市计划生育工作较好地完成了省下达的责任目标和人口控制任务。1994
年全市共出生60062人，人口出生率为9．52‰，自然增长率为2．88‰，被省委、省政府授予全省
人口与计划生育责任目标考核一等奖；1995年全市共出生61126人，人口出生率为9．65‰，自然增
长率为3．26‰，女性初婚晚婚率为97．32％，晚育率为97．2％，计划生育率为99．34％，出生统
计合格率为98．5％，被省委、省政府授予全省人口与计划生育责任目标考核达标奖。
强化宣传教育力度，计划生育开始变为群众的自觉行动。各级坚持把转变群众的婚育观念作为关
键措施来抓，把宣传教育放在首位，不断增强广大干部群众的人口意识和人均观念。广泛深入地开展
全民人口与计划基础知识、政策法规以及优生优育知识教育，使优生优育、母婴保健、生殖健康等科
学知识在全市育龄人群中得以普及，普及率和已知率分别达到90％和85％以上。积极为群众提供经
常性的宣传教育服务和技术服务，使越来越多的人认识和感受到晚生、少生的实在意义。全市独生子
女领证率已达70．1％，有2．3万个农村独女户自愿退掉二胎生育指标，退标率达到12．5％。有4
万对育龄夫妇手持生育证而不终止节育措施，自觉推迟生育期。
计划生育管理工作步入规范化轨道。全市上下从加强规范化建设入手，着力建立与发展社会主义
市场经济相适应的计划生育工作新机制。一是以人口与计划生育目标管理责任制为基本规范，形成了
一套融领导保障、目标责任、利益导向、激励竞争、监督制约为一体的管理运行机制；二是以计划生
育政策法规为准绳，依法规范干部的行政行为和群众的婚育行为；三是不断探索总结计划生育工作的
基本规律，建立适应市场经济需要的规范化管理制度，先后制定出台了《村级计生工作基本要求》、
《基层基础工作规范》、《人口计划与统计管理规范》、《节育与技术服务工作规范》、《人口与计划生育
基础知识教育规范》、《计生队伍网络建设规范》等10个规范性文件，使整体工作不断向制度化、规
范化、科学化、法制化迈进。
农村基层计划生育工作进一步加强。按照市委、市政府提出的“抓基层、打基础、抓后进、促平
衡”的工作思路，各级把工作的着力点放于基层，突出强化规范化管理和系列化服务，坚持依法管理，
实行分类指导，努力提高村级“自我管理、自我教育、自我服务”的自治能力。建立健全了村级计生
组织，普遍配备了村计生主任、育龄妇女小组长和宣传、统计、药具“三大员”，做到了职责、任务、
报酬三落实。集中开展了后进单位转化工作，全市共清查筛选出计划生育后进村303个，各类问题
387起。各级在转化工作中揭露矛盾，分析原因，落实责任，制定措施，从而使后进转化工作在短时
间里收到成效，有65％的后进村改变了落后面貌。为巩固基层基础工作，全市普遍开展了争创模范
村、合格村活动，通过建立“四无两百一清”的村级指标考核体系，有力地促进了全市计划生育工作
的平衡发展。
【人口结构性回升得到有效控制】“八五”期间由于受第二次生育高峰的影响，人口增长将出现结构
性的较大幅度回升，1995年是“八五”时期的峰值年，全市上下共同努力，通过强化人口目标责任
制，坚持各级党政一把手亲自抓、负总责，特别是通过强化基层基础工作，使全市人口控制能力大大
提高。全市5年平均出生率为9．38‰，自然增长率为2．83‰，各年度人口增减幅度在1个千分点
之内。整个“八五”期间较省下达的计划少生19．4万人，较“七五”期间少生19．5万人，是建国
以来人口出生率的最低水平，避免了人口增长的结构性回升。1995年晚婚率、晚育率达到历史最高
水平，较1990年分别提高了11．17、11．78个百分点，较责任指标分别提高了17．32、12．2个百
分点。计划外生育得到了有效控制，计划外生育人数较去年减少31．4％，全市93％的行政村无计划
外生育。
【全国计划生育微机管理工作会议】1995年5月11～14日在招远市召开，招远市计生委在会议上做
了典型发言。国家计生委主任蒋正华、规统司司长张二力、省计生委副主任李翰章出席会议并做了重
要讲话。烟台市市县乡三级克服人财不足、财力微弱的困难，积极创造条件，不断加大工作力度，使
全市拥有微机数量达212台，市、县和85％的乡镇拥有了计划生育专用微机，在全省甚至全国处于
先进位置。
【村级管理走向规范化】1995年，全市在依法规范育龄人群婚育行为的同时，狠抓村级管理规范，
取得显著成效。出台了《村级计划生育管理的基本要求》，全面实施一档(育龄妇女卡)、一簿(村级计
划统计管理簿)、一板(生育计划执行情况管理刊板)的管理模式，使基层从繁杂、重复的计划统计管
理中解脱出来，制约了弄虚作假现象的产生，有利于资料的管理和利用，起到了政务公开，将生育计
划执行情况置群众监督之下的作用。同时还实行了四无(无违法婚姻、无计划外生育、无统计错报漏
报、无大月份引产)，两百(应节育率、已婚育龄妇女查访率百分之百)，一清(婚姻、生育、节育月月
清)的指标管理体系，明确了计划统计在村级工作重点。全市85％以上的行政村基本上达到了上述要
求，标志着全市计划生育工作整体水平上了一个新的档次。
【群众自愿选择节育措施试点工作进展顺利】 1993年4月，国家计生委将烟台市确定为全国10个
实行群众自愿选择节育措施试点地区之一。全市认真贯彻国家、省计生委关于搞好试点的一系列指示
精神，强化措施，狠抓落实，取得显著成效，全市节育措施自选村已遍及54处乡镇，总村数达906
个，占全市村总数的13．6％。在推行群众自愿选择节育措施的过程中，层层成立了试点工作领导小
组，拟定了《试点工作实施方案》，从认识、试点范围、标准、审批程序、检查评估、责任与奖惩、
组织领导等7个方面，做了详尽、具体的部署和安排。按照“严格标准、统一掌握、先行试点、稳步
推进、强化指导、务求稳妥”的方针，节育措施自选试点工作全面展开，很大程度上消除了行政干预
与群众愿望之间的矛盾，密切了党群干群关系，推动了全市计划生育工作向高层次的健康发展。
【“三结合”工作成效显著】把计划生育工作与发展农村经济相结合，与群众勤劳致富奔小康相结合，
与建设幸福文明家庭相结合，是新时期人口与经济、人口与社会协调发展的客观要求，是计划生育工
作思路、工作方法的改革与创新。全市在认真总结经验的基础上，大力树立典型，以点带面，积极推
进“三结合”工作的健康稳妥发展。各级计生部门更新观念，转变职能，积极开展系列化服务。市县
乡村四级普遍建立了计生协会和服务站，并以这两支队伍为骨干，全方位向广大群众特别是育龄妇女
提供“生产、生活、生育”服务。全市共建技术服务站160处，并健全制度、加强管理，积极开展以
生殖健康、母婴保健、避孕节育为主要内容的孕情检查、妇幼保健、优生咨询、优育辅导、诊治疾病、
节育服务等工作，为广大育龄妇女服务。1995年全市已婚育龄夫妇节育措施落实率达到98％，计划
外怀孕率由往年的4％以上，下降到3．6％，全系统年内共做节育手术51800例，有效地保证了计划
生育工作顺利开展。
【计划生育队伍进一步优化】1995年，市各级把计划生育干部队伍建设摆上议事日程，对计划生育
干部进行了调整充实，并着眼于“四化”标准和正规化建设，重点抓了四个环节：一是强化组织建设，
健全管理制度，逐步建立起自我约束、相互监督的管理机制；二是强化思想作风建设，提高计生干部
队伍的政治素质和政策理论水平；三是强化技能培训，提高干部队伍的业务素质和服务技能；四是抓
好待遇落实，实行责权利挂钩，增强干部的凝聚力和向心力。年内全市共调整充实各级计生人员1500
多名，其中乡镇以上行政工作人员80多名，村级计生人员1300多名，各类技术人员110名，为系统
内10名同志解决了高、中级职称。初步建立起一支思想好、作风正、懂业务、会管理的计划生育工
作队伍。
【流动人口管理步人规范】1994年，市计生委研究制定了《烟台市流动人口管理办法》。各级建立专
门机构，配备专人，建档立卡，落实流动人口计划生育管理责任制。在具体管理中，坚持“谁用工谁
负责、谁受益谁负责、谁的地盘谁负责”的原则，实行条块结合、共同管理。使全市流动人口基本纳
入正常性管理之中，流动人口的计划生育率、晚婚晚育率基本接近于全市常住人口的控制水平。
【强化基层基础工作，完善社会保障体系】两年来全市切实加强了村级基础工作，从抓队伍建设入手，
强化基础知识教育和服务站室建设，80％的村建立了人口学校和服务室，加强了避孕节育技术指导，
提高了村级自治能力，有5948个村达到和基本达到合格村的水平，占全市行政村总数的90％以上。
社会福利事业深入发展，农民退休制度已逐步兴起，敬老院、福利院得到巩固和发展，全市97％的
农村，97％的适龄农民参加了社会养老保险，对改变人们“养儿防老”的传统观念、控制人口增长起
了积极作用。
【市委、市政府隆重表彰计划生育先进单位和个人】1994年10月11日，市委、市政府召开新闻发
布会，对近几年来为计划生育工作做出突出贡献的204个单位、50名劳动模范、450名先进工作者进
行了表彰。市五大班子主要领导出席会议，并为获奖者颁奖。多年来，全市各级各部门坚持人口与经
济、社会协调发展，认真履行计划生育职责，齐抓共管，综合治理，为全市计划生育工作做出突出贡
献。这次表彰，为推动全市计划生育工作上质量、上水平奠定了坚实的基础。
(姜向役 丁志喜)