【综述】 卫生改革取得新进展。全市卫生部门以逐步建立与市场经济相适应的卫生发展机制为改革
方向，坚持以"三保三放""两转两补"为改革重点，在卫生管理体制、内部运营机制，完善补偿机制等
方面进行了大胆尝试和创新，收到较好成效。一是卫生管理体制逐步转换，宏观调控能力不断加强。
为加强行业管理和执法监督力度，先后两次组织了全市医疗机构大检查，取缔无照行医130人次，吊
销有违法犯纪行为医疗单位的执业许可证28个，罚没非法收入1．7万元，收缴虚伪医疗广告7000余张，
全市医疗市场正常秩序得到了维护。二是改革内部运营机制，综合效益大大提高。1994年，市直10所
综合和专科医院第一次全部实现了扭亏为盈，业务总收入达1．7亿元，比1993年增收24％，住院病人
和门诊病人分别为6万人次和151万人次，比1993年增长33％和7％左右。连续多年亏损的中医院，通
过狠抓内部管理和扩大服务范围，业务收入成倍增长，床位使用率由往年的40％左右增加到100％，
第一次扭亏为盈。职业病院根据医疗市场不断变化，及时调整医疗方向，加大肿瘤治疗强项，业务收
入比1993年增加30％，由困难户变成了富裕户。三是补偿机制逐步理顺，自我发展能力有所加强。各
医疗卫生单位在严格执行国家医疗收费标准的同时，通过增加技术服务，扩展有偿服务、拓宽资金来
源渠道以及大力挖潜增收节支等措施， 使卫生经费不足的矛盾有所缓解， 保证了各项事业的发展。
1994年市直单位共向上级争取资金150多万元，争取世界卫生组织赠款11万美元。预防保健单位在完
成本职工作同时，积极扩大有偿服务范围，年收入比1993年增加30％。四是医院分级管理工作取得重
大进展，科学化管理水平明显提高。毓璜顶医院经过两年多的艰苦奋斗，于1994年7月份正式通过了
三级甲等医院的评审，成为烟台市第一所高等级医院。到1995年底，全市二级甲等医院达到11处，一
级甲等医院47处。五是医疗保障制度改革稳步发展。积极协助配合劳动部门和财政部门进行企业劳保
医疗和公费医疗制度改革，收集提供了大量数据，使两项改革顺利进行。起草了烟台市农村合作医疗
暂行办法，已交各县市区和有关部门修改，为争取立法和正式推行奠定了基础。
抓大事成效显著。为落实市委市政府关于"抓大事、搞突破、促发展"的一系列指示精神，卫生局
将近两年重要工作进行了分类理顺，确定了毓璜顶医院合资项目、烟台山医院4．8万平方米综合楼和
乡镇卫生院改建3件重点工作为市级大事；护士学校合资项目，初级卫生保健工作以及市中心血站和
妇幼保健院基建项目为局级大事。对这7项事关全市人民健康的大事，集中人、财、物，全力实施，
重点突破，局领导周密分工，责任明确。经过两年的努力，毓璜顶医院与澳大利亚南澳州凯威斯特国
际建筑股份有限公司合资兴办的中澳烟台爱伦医院项目于1994年2月28日在烟台正式签订合同，总投
资2980万美元，建一所符合国际标准的现代化医院，该项目拆迁工作已经结束；烟台山医院4．8万平
方米综合楼工程，克服资金不足，地质条件复杂等困难，首批资金2000万元已落实，桩基工程已完成；
乡镇卫生院改造工作取得了突破性进展，两年完。成新建改造卫生院81处，占应改建数的76．4％，
总建筑面积为9．02万平方米，总投资5029万元；烟台护校与澳大利亚南澳大学护理学院合资建立烟
台大学护理学院项目，经过两年多的论证和洽谈，于1994年11月26日，双方正式签订合同，1995年，
该校护理专业成人大专班已开班办学；市中心血站、市妇幼保健院项目进入选址、规划和设计阶段，
部分资金已经落实。
初级卫生保健工作成绩突出。1994年，根据市初保工作发展不平衡的具体情况，制定了莱阳、海
阳确保基本达标，牟平、福山确保全面达标，实现全市一片红的目标。为实现这一目标，针对莱阳、
海阳经济条件落后，基础条件差的特点，先后在两县举办了两期初保讲习班，并抽调有关人员长期蹲
点指导，使两县初保工作很快启动，发展迅速，9月通过省基本达标鉴定。1994年底，莱阳、海阳、
牟平、福山同时接受了省级全面达标验收。全市提前6年达到"人人享有卫生保健"规划目标要求。
【加强预防保健工作】 两年来，市卫生部门采取强化领导，加大资金投入，狠抓重大疫情处理等环
节，使预防保健工作得到进一步加强。针对个别地方缩减预防保健经费的做法，市政府及时发文给予
制止，局领导多次深入这些地方，靠上去做工作，积极帮助克服困难，使这一现象很快得到纠正，保
证了预防保健经费的正常拨款。
大力开展全市消除碘缺乏病活动，先后在全市进行了两次大的查处，并顺利完成了全市30多万人
次特需人群的碘油丸服用工作。麻风病防治取得重大成果，1994年4月经卫生部组织的专家评估，烟
台市达到了基本消灭麻风病标准。
【卫生法制建设不断完善】 两年来，市卫生部门围绕卫生"三法五条例"，狠抓了执法队伍建设和普
及法律常识教育，使卫生工作逐步走上法制化管理轨道。食品卫生执法方面，一是重点加强了对路边
店的整顿和管理，全市组织两个执法队伍，对主要公路两旁路边店进行了逐个检查，先后检查饭店数
百家，对部分存在违法乱纪行为的饭店分别给予吊销执照、停业整顿和罚款处理。二是在全市开展了
争创十佳饭店、十佳宾馆和十佳商场活动，在全市3个行业中树立了榜样和典型，收到了良好的社会
效益。三是加强了突击检查，将结果及时通过有关部门曝光，对不法行为起到震慑作用。药品监督管
理工作以查处伪劣药品为重点，强化了执法力度。两年来全市两级卫生行政执法部门共查处伪劣药品
22．75万片(支、丸)，伪劣中药材625公斤，总价值19．9万元。对6356个药品生产、经营、使用单位
进行了监督检查，监督检查覆盖面为82％。结合药品监督执法，顺利完成了换发三证工作。全市共有
33个药品生产企业、71个药品批发企业、32个医院制剂室、62个药品零售单位达到药品验收标准要求，
领取了执业许可证。传染病防治，环境卫生，学校卫生等都取得了一定的成绩。
【中医事业健康发展】 为认真贯彻落实中西医并存、并重、并举的方针，全市狠抓农村中医、中医
院以及中医科研工作。农村中医工作坚持了"一网多用、两线结合"的方针，不断强化了中医在农村初
级卫生保健工作中的作用。 两年内新建乡镇卫生院中医科15个， 专科专病32个，培训乡村中医医生
450名，基本实现了乡镇卫生院有中医科、村卫生室有中医或中西医结合医生。招远市中医院被评为
二等甲级医院，并荣获山东省中医院光荣称号。栖霞、牟平中医院被省卫生厅、省中医药管理局确定
为全省重点建设单位。中医教育和科研取得新成果，两年开办中医、中药、中医护理职业班3个，招
生120名，举办中医药短训班11期，培训中医药人员760人次，进修学习52人。取得科研成果8项，推
广新成果、新技术6项。
【爱国卫生工作又上新台阶】市爱国卫生工作紧紧围绕除害无病，提高人民健康水平，促进城乡经济
建设这一主题，重点加强了卫生城建设、改厕改水等工作。全市实现省级卫生城市一片红后，为使这
一工作上新台阶，及时制定了巩固成果，扩大成果，向国家卫生城市奋斗的目标，并采取了切实可行
的措施。一是将目标分解，列入当地政府工作目标；二是成立全市创城协调领导小组，市县区每季度
召开一次例会并形成制度；三是开展多层次、全方位的治理活动，使这项工作始终有声有色，扎实有
效。烟台、莱州两市1992年顺利通过国家卫生城市鉴定后，1995年又顺利通过复查。招远、蓬莱两市
被全国爱卫会命名为全国卫生城市，其他县市区都紧罗密鼓加快创建速度，全市形成了你追我赶的局
面。结合创建卫生城活动，抓好农村自来水建设和改厕工作，至1995年，全市自来水普及率已达65％
以上，338万农村居民吃上了自来水。改厕工作进展顺利，质量提高，全市75％的农户厕所得到了改
造。
【行业作风建设进一步加强】 两年来，市卫生部门在广大医务工作者中坚持不懈地进行了全心全意
为人民服务教育，理想、纪律和反腐倡廉教育，开展了全行业"双文明"活动，举办了全市卫生系统树
新风讲演会，编写简报，大力弘扬白求恩同志科学、求实、无私奉献精神。加强了专项治理工作。在
抓好卫生局制定的"医务人员违反职业纪律的处理规定"等3个文件的基础上，又制定了"烟台市卫生系
统关于在药品、器械、卫生材料购买过程中的若干政策规定"，对进一步规范医疗活动和经济活动行
为起到了积极作用。两年来先后处理、处罚收受红包、吃回扣、贪污等违法乱纪人和事63起，使卫生
行业不正之风得到明显好转。
(井植荣)