【综述】 1994年上半年，市编委对11个县市区的党政机构改革进行全面检查验收，对207个乡镇
(街道)的行政管理体制改革进行抽查，经验收全部合格。进一步做好县乡党政机构改革的深化完善工
作，全面核定了县乡两级党政群机关人员编制，提出了管理要求，明确了一些工作关系，进一步巩固
了县乡机构改革的成果。通过机构改革，县级政府职能得到转变，工作关系逐步理顺，办事效率有了
明显提高。全市共减少行政机构503个，减少56％；精简机关人员4882名(含行政性公司)，减少39．4
％。
1995年，市级党政机构改革工作，按照省委、省政府的总体部署，逐步展开。从全市经济发展
和社会稳定的大局出发，紧紧围绕转变职能这个重点，通过制订改革方案，研究配套政策，调查论证
理顺市区关系，清理调整非常设机构，各项改革的前期工作全部完成，为改革的全面展开做了充分的
准备。
事业单位改革，根据省要分步实施的要求，对所有事业单位按经费开支形式，实行分类管理，下
放了部分管理权限，在总体上加强宏观管理和监督检查，并积极做好法人登记的准备工作。各级编制
部门还主动从机构编制方面搞好服务，研究拟定各类开发、开放区管理体制和机构设置意见，及时设
立发展建设市场等方面的机构，充实加强科技推广机构和税务基层征收机构的力量，积极发展社会中
介组织，统一规范加强公安“巡警”、“交警”队伍建设，进一步促进了市场经济发展和对外开放，促
进了社会稳定。为保证行政管理体制和机构改革的顺利实施，进一步加强机构编制的日常管理，抓好
人事宏观调控体系建设，加大宏观调控力度，注意宏观控制与微观管理的有机结合，加强职工人数计
划管理，严格控制机关事业单位人员总量和消费基金的增长。截至1995年底，市级党政群机关实有
在职职工2283人，较1993年下降4．8％；县乡级党政群机关实有人员严格控制在编制以内；全市
事业单位的人员有计划按比例地适度增长。
【机构设置调整】 “五区”机构设置调整情况。成立“烟台芝罘湾海关监管区管理委员会”与“烟
台芝罘湾保税区管理委员会”，一个机构挂两个牌子；设立烟台高新技术产业开发区福山高新技术产
业园管理委员会，为福山区政府的派出机构，规格为副县级。烟台经济技术开发区福山高新技术产业
区的牌子继续保留，不再另设办事机构；设立烟台芝罘湾保税区财税局，为保税区管委下设的正县级
机构，管委下设的综合管理处和管委办公室内设的计财科同时撤销；市农业开发开放区建设领导小组
办公室的规格明确为正县级，与市农委合署办公；设立海阳县徐家店、栖霞桃村两处特别工业区，其
管委会为县政府的派出机构，规格为副县级，与所在乡镇实行区镇合一的管理体制，区管委与镇政府
合署办公，镇的建制级别不变；设立养马岛旅游度假区管理委员会，为牟平区政府的派出机构，规格
为副县级，旅游度假区和养马岛镇实行区镇合一的管理体制，度假区党政机构与养马岛镇党政机构合
署，镇的建制级别不变。
政府部门设置调整情况。撤销市对外经济贸易委员会、对外经济贸易局，组建市对外经济贸易委
员会，列市政府工作部门序列；独立设置市国有资产管理局，不再与市财政局合署办公，为副县级机
构，由市财政局管理；设立烟台市人民政府教育督导室，其办事机构设在市教育委员会，市教委督导
科同时撤销；市人民防空委员会办公室规格重新确定为正县级，不列政府组成机构，仍归口市建委；
市政府法制办公室更名为市政府法制局，规格调整为正处级，仍由市政府办公厅代管；市公安局刑警
支队、巡警支队规格确定为副处级，市水产局更名为市渔业海洋局。
事业机构设置调整情况。1．调整规格。市政府驻广州办事处升格为正处级，仍由市政府办公厅
代管。调整为副县级的有，市锅炉压力容器检验研究所、市产品质量监督检验所、市计量所、市聋哑
中心学校、市口腔医院、市妇幼保健站、市莱州荣军医院、中国SOS儿童村、烟台国际海员俱乐部。
2．新设立机构。中国国际广播电台烟台记者站，正县级事业单位，与烟台人民广播电台合署办公。
新设立副县级事业单位有：市交通工程质量监督站，隶属市交通委；烟台中国审计事务所，隶属市审
计局，原烟台市审计事务所名称继续保留；市港澳中银集团投资项目管理处，隶属市政府，业务上接
受中国银行烟台分行指导；市机关事业单位社会保险处，隶属市人事局；市热力开发办公室，隶属市
建委；市海洋监察大队(原市渔政监督管理站并入其中)，隶属市渔业海洋局，市渔政监督管理站名称
继续保留；市地方税务局征税中心，隶属市地方税务局；市退休职工活动中心，隶属市劳动局；烟台
市城市排水公司，隶属市建委；市劳动监察处，与市劳动争议仲裁委员会办公室合署。除芝罘区外，
其他县市区的电大分校与县城驻地的职业中专学校合并组建高级职业学校，规格统一确定为副县级。
3．合并的机构。烟台教育学院与烟台广播电视大学合并，实行联合办学，合并后的学校为一个机构，
暂挂烟台教育学院和烟台广播电视大学两个牌子，仍为县级事业单位，由市教委领导。4．撤销的机
构。市供水工程指挥部办公室，市海外投资管理处。
【市级党政机构改革】 1994年下半年，市编委组织力量，对职能交叉问题和市区两级机关人员情
况进行调查，摸清部门职能交叉和机关人员底数，研究人员分流问题。在此基础上，根据烟台实际，
拟定《烟台市市级机构改革方案》及有关配套政策，研究论证市与区事权关系问题。1995年7月，
市级机构改革正式展开。8月20日，市委召开常委扩大会议，听取省级机构改革暨推行国家公务员
制度工作会议精神汇报，研究烟台市改革工作。强调要按照省委、省政府的总体部署，切实加强对机
构改革的领导，紧紧围绕转变政府职能，搞好机构调整，做好部门“三定”工作，妥善分流机关富余
人员，确保改革健康发展，按时完成。市委决定，成立专门办公室，负责改革的具体实施。根据《山
东省市地机构改革实施方案》，结合烟台实际，研究修定《烟台市市级党政机构改革方案》。10月4
日，市委常委扩大会议研究通过。12月26日，省委、省政府正式批复烟台市方案。为便于操作，根
据省批复的《方案》，拟定了《烟台市市级机构改革实施意见》，市编委会、市委常委会审议后，提交
市委八届四次全委会议审议通过。期间，拟定了《关于在机构改革期间严肃纪律的通知》、《关于市直
机关人员分流若干规定》、《关于专业经济管理部门转体的若干意见》、《关于部门管理的党政机构与主
管部门关系的意见》、《关于机构改革后干部管理几个问题的通知》等5个配套性文件。市委、市政府
两个办公厅还联合下发了《关于机构改革期间严肃纪律的通知》。市级党政机构改革的各项准备工作
全部完成，为全面展开改革奠定了基础。
【清理调整市级非常设机构】 根据中央、省委关于在机构改革中要大幅度裁减非常设机构的指示精
神，烟台组织力量，对市级1984年以来设立的249个非常设机构进行调查论证，提出调整理顺意见，
报市委、市政府。除保留72个外，其余全部撤销，有关职能由相关部门承担。
【全民所有制机关事业单位职工人数和工资总额计划管理】 市人事、编制部门确定，以为国民经济
和社会事业发展服务为中心，抓好人事宏观调控体系建设，加大计划管理力度，严格控制机关事业单
位人员总量和消费基金的增长。为确保机构改革顺利实施，市直党政群机关原则上不再增加人员。县
乡两级党政群机关确需补充人员，严格控制在编制数额内，主要从机关富余人员、军转干部及符合条
件的大中专毕业生中选用，严格控制从社会上招收和从企业调入人员。严格控制财政拨款事业单位增
加人员。尽量保证自收自支事业单位对人才的需要。事业单位增人指标，重点保证安置军转干部，优
先考虑接收大中专毕业生和引进急需的高科技人才。加强机关事业单位工人和临时人员的管理，严格
按人员结构比例安排工勤人员，优先考虑接收统配的复退军人；使用临时人员一律纳入编制内管理。
切实加强工资基金管理，杜绝无计划、超计划支取工资。1994～1995年，全市机关事业单位共接收
各类统配人员11745人，自然减员5871人，清退临时用工606人，年工资总额169642．53万元，全
面完成了上级下达的计划指标。
(毛永胜)
责任编辑：李迎春